Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 ноября 2013 г. N ВАС-16109/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: разрешение на строительство - проектная документация - градостроительный план земельного участка - единообразие в толковании и применении норм права - порядок рассмотрения заявлений)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 ноября 2013 г. N ВАС-16109/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Гросула Ю.В., судей Пауля Г.Д., Попова В.В. рассмотрела в судебном заседании заявление администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013 по делу N А57-21746/2012, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2013 по тому же делу по заявлению жилищно-строительного кооператива "Феникс" (г. Саратов) к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов) о признании недействительным распоряжения от 19.10.2012 N 401-р об отмене разрешения на строительство от 14.09.2012 N RU64304000-186.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2013 судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, единообразия в толковании и применении норм права. Заявитель указывает на несоответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного плана, в связи с чем отмена выданного разрешения на строительство, совершенная органом местного самоуправления в порядке самоконтроля, является законной.

Согласно положениям части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что жилищно-строительный кооператив "Феникс" (далее - ЖСК "Феникс") является арендатором земельного участка площадью 6875 кв. м с кадастровым номером 64:48:02 03 31:0035, предоставленного для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

03.09.2012 ЖСК "Феникс" обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения заявления 14.09.2012 администрацией выдано разрешение N RU64304000-186 на строительство десятиэтажного жилого дома N 1 в жилом комплексе по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Расковой М.М., б/н.

19.10.2012 администрацией вынесено распоряжение N 401-р об отмене разрешения на строительство от 19.09.2012 N RU 64304000-186 на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Считая указанное распоряжение незаконным, ЖСК "Феникс" обратился в арбитражный суд с заявлением.

При принятии решении суды исходили из того, что реализация муниципальными органами полномочия, установленного статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Проектная документация, представленная ЖСК "Феникс", соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка в части создания объекта капитального строительства в определенных в нем границах, требованиям действующего градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам. Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности первоначальной выдачи разрешения на строительство, судами не установлено. Между тем, права и интересы ЖСК "Феникс" в сфере осуществления предпринимательской деятельности нарушены. В связи с изложенным суды удовлетворили заявленное требование.

Приведенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора доводы свидетельствуют не о нарушении единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Переоценка доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судом, в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.

Нарушений судами норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов в порядке надзора в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении обжалуемых судебных актов не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А57-21746/2012 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2013 отказать.

Председательствующий судья

Ю.В. Гросул

Судьи

Г.Д. Пауль В.В. Попов