Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2013 г. N ВАС-17788/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: разрешенное использование - строительство зданий - характеристика земельного участка - полномочия должностных лиц - оспаривание ненормативных правовых актов)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2013 г. N ВАС-17788/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей А.А. Маковской, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Проник" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 17.04.2013 по делу N А28-11371/2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.10.2013 по тому же делу по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Проник" (далее - общество) к администрации муниципального образования "город Киров" (далее - администрация) об оспаривании решения об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка.

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.04.2013 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 29.10.2013 оставил решение от 17.04.2013 и постановление от 22.07.2013 без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора. Общество указывает на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. Общество не согласно с выводами судов об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Судами установлено, что 21.07.2008 на основании заявления общества издано распоряжение N 858-зр "Об утверждении проекта территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка в районе сл. Шельпяки Нововятского района г. Кирова", которым определены характеристики земельного участка, включая вид разрешенного использования - строительство здания торгового центра.

10.11.2008 издано распоряжение N 1646-зр "О предварительном согласовании ООО "Проник" места размещения здания торгового центра в районе сл. Шельпяки Нововятского района г. Кирова". 06.10.2011 земельный участок, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства - торгового центра в районе сл. Шельпяки Нововятского района г. Кирова, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 43:40:000735:28.

Указанный земельный участок предоставлен обществу в аренду по договору от 22.12.2011 N 63393 на срок с 17.11.2011 по 16.11.2015 для строительства здания торгового центра. Государственная регистрация договора аренды земельного участка осуществлена 11.07.2012.

Общество обратилось в администрацию с письмом от 21.08.2012, в котором просило привести земельный участок с кадастровым номером 43:40:000735:28 в соответствие с требованиями Правил землепользования и застройки г. Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10, путем установления либо изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка на основной вид разрешенного использования для зоны СХ 1 - "подсобные хозяйства".

Письмом от 23.07.2012 администрация сообщила обществу о том, что в отношении данного земельного участка проведена процедура выбора, характеристика земельного участка установлена распоряжением администрации от 21.07.2008 N 858-зр, земельный участок передан по договору аренды, в связи с чем отсутствуют основания для изменения вида его разрешенного использования.

12.09.2012 администрация повторно указала на отсутствие оснований принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000735:28.

Не согласившись с отказом Администрации принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000735:28, содержащимся в письме указанного органа от 12.09.2012, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем деле отсутствуют основания для признания оспариваемого обществом решения администрации, содержащегося в письме от 12.09.2012, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации или какому-либо иному нормативному правовому акту, регулирующему отношения в области землепользования и градостроительной деятельности.

Не нашли подтверждения доводы общества о нарушении оспариваемым решением администрации прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы общества, изложенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А28-11371/2012-356/12 Арбитражного судаКировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 17.04.2013, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.10.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

А.А. Маковская Г.Г. Попова