Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 января 2014 г. N ВАС-19216/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: проект генерального плана - совет депутатов - проект правил землепользования и застройки - жилая застройка - проект планировки)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 января 2014 г. N ВАС-19216/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Д. Пауля, судей О.М. Козырь, В.В. Попова рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Сириус-А", г.Щелково, о пересмотре в порядке надзора постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.09.2013 по делу Арбитражного суда Московской области N А41-38548/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сириус-А" к Администрации Щелковского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области об обязании внести изменения в генеральный план города Щелково, утвержденный решением Совета депутатов Щелковского района от 27.04.2004 N 267/50, в проект "Правила землепользования и застройки городского поселения Щелково Щелковского муниципального района", в проект планировки многоэтажной жилой застройки микрорайона Потапово-3 г. Щелково Московской области, подготовка которых осуществляется на основании постановления Главы городского поселения Щелково от 29.06.2009 N 581, а именно, внести земельный участок с кадастровым номером 50:14:050279:0002, а также объекты, находящиеся на указанном земельном участке: нежилое административное здание, нежилое здание торгового павильона (чебуречная), площадку рыночной торговли с учетом схемы организации улично-дорожной сети и схемы движения транспорта на соответствующей территории, прилегающей зоны обслуживания объектов путем их включения.

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением названного арбитражного суда от 31.01.2013 удовлетворены требования общества.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 указанное судебное решение отменено и в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.09.2013 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Обращаясь в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ООО "Сириус-А" просит постановления судов апелляционной и кассационной инстанций отменить, решение оставить в силе, ссылаясь на нарушения норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются: 1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) нарушение права и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В силу части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 ГрК РФ.

Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе вносимые в него изменения утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. При этом подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Суд установил, что Уставом городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области предусмотрено, что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной документации по планировке территории относится к вопросам местного значения. Проекты указанных документов должны выноситься на публичные слушания. При этом с инициативой о проведении публичных слушаний вправе выступить население, Совет депутатов, глава поселения.

При таких обстоятельствах суды апелляционной и кассационной инстанций признали, что обращение общества с заявлением о корректировке генерального плана города Щелково, проекта "Правила землепользования и застройки городского поселения Щелково Щелковского муниципального района", проекта планировки многоэтажной жилой застройки микрорайона Потапово-3 г. Щелково Московской области не является надлежащей мерой защиты нарушенного права, а Администрация Щелковского района и Администрация городского поселения Щелково не вправе самостоятельным решением вносить требуемые изменения, без учёта порядка, установленного градостроительным законодательством.

Учитывая, что законодательно установленная процедура внесения изменений в соответствующие нормативные акты не была соблюдена обществом, а заинтересованные лица не правомочны принимать решения без соблюдения предшествующей нормативной процедуры, суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А41-38548/2012 Арбитражного суда Московской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.09.2013 отказать.

Председательствующий судья

Г.Д. Пауль

Судьи

О.М. Козырь В.В. Попов