Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2014 г. N ВАС-17906/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: антимонопольный орган - устное замечание - административные правонарушения - глава администрации - товарный рынок)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2014 г. N ВАС-17906/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Гвоздилиной О.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 19.11.2013 N 05-04/8220 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.03.2013, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.09.2013 по делу N А79-14221/2012,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении Главы Администрации города Чебоксары (далее - администрация) Ладыкова Алексея Олеговича (далее - глава администрации) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации на срок до трех лет.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.03.2013 глава администрации привлечен к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 27.05.2013 решение арбитражного суда первой инстанции отменил, в удовлетворении заявленного требования отказал, ограничившись устным замечанием.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.09.2013 постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменено, производство по делу прекращено.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт о привлечении главы администрации к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

При этом по мнению антимонопольного органа, применение к главе администрации административного наказания в виде штрафа в данном случае является недостаточной мерой административного воздействия. Антимонопольный орган в заявлении также отмечает, что применение к должностным лицам дисквалификации за нарушение антимонопольного законодательства является гарантией предупреждения и пресечения таких правонарушений, направлено на развитие конкуренции на товарных рынках Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Удовлетворяя заявленное антимонопольным органом требование и привлекая главу администрации к административной ответственности, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности наличия в действиях главы администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод о малозначительности административного правонарушения и необходимости применения статьи 2.9 названного Кодекса и отменил решение суда первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленного антимонопольным органом требования, ограничившись устным замечанием.

Отменяя постановление суда апелляционной инстанции и прекращая производство по делу, суд кассационной инстанции сделал вывод о неподведомственности рассматриваемого спора арбитражному суду.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление антимонопольного органа и изучив материалы дела, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А79-14221/2012 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.03.2013, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.09.2013 отказать.

Председательствующий судья

В.Г. Кирюшина

Судьи

В.Н. Александров О.Ю.Гвоздилина