Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2014 г. N ВАС-1963/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: проект договора - протокол разногласий - антимонопольный орган - защита конкуренции - электрооборудование)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2014 г. N ВАС-1963/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Березия А.Е., Гвоздилиной О.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества по монтажу и наладке электрооборудования и средств автоматизации электростанций и подстанций "Электроцентромонтаж" о пересмотре в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.11.2013 по делу N А56-71182/2012 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

УСТАНОВИЛА:

открытое акционерное общество по монтажу и наладке электрооборудования и средств автоматизации электростанций и подстанций "Электроцентромонтаж" (далее - общество "Электроцентромонтаж") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 11.10.2012 по делу N К12-126/12.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - общество "Ленэнерго"), общество с ограниченной ответственностью "Меридиан" (далее - общество "Меридиан").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2013 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 решение арбитражного суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 15.11.2013 постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций общество "Электроцентромонтаж" просит указанные судебные акты отменить и оставить без изменения решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами апелляционной и кассационной инстанций норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Суды установили, 07.11.2011 общество "Ленэнерго" на своей электронной площадке www.b2b-enerqo за номером 27163 объявило открытые конкурентные переговоры без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ: Реконструкция ПС 110/35/10 кВ N 484 "Рябово" (СМР, поставка).

В рамках первого этапа процедуры, состоявшегося 23.11.2011, общество "Электроцентромонтаж" подало заявку на участие, предложив цену 230 910 141 рублей 80 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость. Заявка содержала в себе протокол разногласий к проекту договора.

Письмом от 02.12.2011 N Аб18-07-68 общество "Электроцентромонтаж" предложило снизить заявленную цену на 13%, заявило об отказе от протокола разногласий к проекту договора и подтвердило свою готовность подписать договор на условиях общества "Ленэнерго".

Закупочная комиссия общества "Ленэнерго" 05.12.2011 зафиксировала сниженную цену предложения заявителя - 200 891 823 рублей, включая налог на добавленную стоимость.

Согласно выписке из протокола закупочной комиссии от 13.12.2011 N КП-195Б-1, которая получена обществом "Электроцентромонтаж" 27.12.2011, торги признаны несостоявшимися. Общество "Ленэнерго" приняло решение заключить договор с единственным участником обществом "Меридиан" на сумму 229 500 000 рублей.

Предложение общества "Электроцентромонтаж" отклонено по всем лотам ввиду того, что в протоколе разногласий к проекту договора прописаны "Обязательные условия", при этом последний абзац пункта 2.4 нельзя исключить, так как это сокращает ответственность подрядчика за срыв сроков выполнения работ; пункты 5.5.1 и 5.5.4 нельзя исключить в связи с тем, что определенные в них условия относятся к обязательствам подрядчика по уборке территории, на которой будут производиться работы, и вывозу строительных отходов с данной территории.

В связи с отклонением обществом "Ленэнерго" предложения общества "Электроцентромонтаж", последнее направило жалобу в прокуратуру Санкт-Петербурга. Прокуратура направила жалобу общества "Электроцентромонтаж" в антимонопольный орган для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом антимонопольного органа от 21.06.2012 N 249-ОВ возбуждено дело N К12-126/12 о нарушении антимонопольного законодательства и принято решение от 11.10.2012 N К12-126/12 о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием в действиях общества "Ленэнерго" нарушения антимонопольного законодательства.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции сделал вывод о том, что обществом "Ленэнерго" при рассмотрении предложений участников нарушен порядок определения победителя, выразившийся в неправомерном отклонении заявки общества "Электроцентромонтаж". Суд первой инстанции указал, что антимонопольным органом не рассмотрены все обстоятельства дела, не учтены доводы общества "Электроцентромонтаж" и не принято во внимание Положение о порядке проведения регламентированных закупок общества "Ленэнерго".

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции сделал вывод о законности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда апелляционной инстанции.

По мнению судов апелляционной и кассационной инстанций, проведенная обществом "Ленэнерго" процедура закупки в виде открытых конкурентных переговоров без предварительного квалификационного отбора не является торгами в смысле, определенном Гражданским кодексом Российской Федерации. У общества "Ленэнерго" отсутствовала законодательная обязанность как по организации закупки, так и по исполнению своего внутреннего документа. Совершенные в рамках этой процедуры действия общества "Ленэнерго" не могут квалифицироваться по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Судами апелляционной и кассационной инстанций также отмечено, что Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", регламентирующий деятельность закупочного органа при проведении такого способа закупки, как конкурентные переговоры, вступил в силу после проведения рассматриваемой закупки и не подлежит применению к данным правоотношениям

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление общества "Электроцентромонтаж", коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А56-71182/2012 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.11.2013 отказать.

Председательствующий судья

В.Г. Кирюшина

Судьи

А.Е. Березий О.Ю. Гвоздилина