Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 марта 2014 г. N ВАС-1731/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: льготные тарифы - пассажир - перевозка детей - воздушный транспорт - льготные условия)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 марта 2014 г. N ВАС-1731/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сибирь" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2013 по делу N А40-6350/2012, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 07.11.2013 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сибирь" (далее - авиакомпания) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 417 396 532 рублей 22 копеек расходов, возникших в связи с осуществлением в 2008 году льгот по оплате проезда на воздушном транспорте детям в возрасте до 12 лет.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2013, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении иска отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора авиакомпания ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что авиакомпания в период с 01.01.2008 по 31.12.2008 осуществляла перевозку пассажиров с детьми, в возрасте от двух до двенадцати лет с предоставлением им отдельных мест по льготному тарифу.

Расходы, понесенные в связи с предоставлением льготного тарифа названной категории граждан, послужили основанием для обращения авиакомпании в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс) пассажир воздушного судна имеет право:

1) проезда на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок;

2) бесплатного провоза своего багажа в пределах установленной нормы. Нормы бесплатного провоза багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире, устанавливаются в зависимости от типа воздушного судна и не могут быть менее чем десять килограммов на одного пассажира;

3) бесплатного, при международных воздушных перевозках - в соответствии с льготным тарифом, перевоза с собой одного ребенка в возрасте не старше двух лет без предоставления ему отдельного места. Другие дети в возрасте не старше двух лет, а также дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест;

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав названную статью, пришли к выводу о том, что в подпунктах 2, 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса содержится перечень услуг, право на получение которых предоставлено каждому пассажиру, а в подпункте 1 закреплено право пассажира на проезд на льготных условиях в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством и установленными перевозчиками правилами.

Право пассажира перевозить с собой детей в возрасте от двух до двенадцати лет в соответствии с льготным тарифом не является льготой, а представляет собой право каждого пассажира на получение в рамках договора воздушной перевозки платной услуги, подлежащей оказанию перевозчиком.

Установление тарифов, в том числе льготных, а также преимущество по провозной плате в отношении детей от двух до двенадцати лет, является прерогативой перевозчиков, не подлежит государственному урегулированию, и, соответственно, не порождает расходных обязательств Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 N 29-П, расходы, которые несут авиакомпании в связи с перевозкой детей в возрасте от двух до двенадцати лет, бюджетное законодательство Российской Федерации не относит прямо к расходным обязательствам Российской Федерации или расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Отсутствие в системе действующего правового регулирования четкого и непротиворечивого правового механизма возмещения - при сохранении баланса между частными и публичными интересами - расходов на перевозку детей в возрасте от двух до двенадцати лет по льготному тарифу авиакомпаниям-перевозчикам, осуществляющим общественно значимую функцию, создает неопределенность в вопросе как о самом наличии, так и о способе возмещения таких расходов.

До настоящего времени изменения, направленные на соблюдение конституционного баланса публичных и частных интересов в сфере перевозок воздушным транспортом детей в возрасте от двух до двенадцати лет в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест, в действующее законодательство внесены не были, в связи с чем суды отказали в удовлетворении иска.

Доводы авиакомпании, изложенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, являются несостоятельными как основанные на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А40-6350/2012 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 24.04.2013, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 07.11.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судьи

М.В. Пронина Н.П. Харчикова