Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 апреля 2014 г. N ВАС-3677/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: жилищное строительство - распоряжение земельными участками - предоставление земельных участков - недостоверные сведения - международный договор)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 апреля 2014 г. N ВАС-3677/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Е.Е. Борисовой, Ю.В. Гросула рассмотрела в судебном заседании заявление Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2013 по делу N А40-61525/2013, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.03.2014 по тому же делу по заявлению индивидуального предпринимателя Смирнова С.М. (далее - предприниматель) к Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности (далее - комиссия) о признании незаконным решения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: правительство Ивановской области; Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее - фонд).

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 решение суда первой инстанции отменено. Заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 05.03.2014 оставил постановление от 24.12.2013 без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, фонд обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора. Фонд указывает на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. По мнению фонда, дело неподведомственно арбитражному суду.

Судами установлено, что комиссия образована в соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

В рамках реализации норм Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" на основании поручений Председателя Правительства РФ от 12.03.2011 N ВП-П16-1452 (пункт 4) и Президента Российской Федерации от 10.01.2011 N Пр-40 Минэкономразвития Российской Федерации в адрес губернатора Ивановской области было направлено поручение о необходимости выделения земельных участков площадью 150 га и 170 га для размещения технопарка в городе Родники Ивановской области, которые могут быть образованы из участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 37:15:000000:111 площадью около 5,6 тыс. га, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному унитарному предприятию "Племенной завод "Светоч".

Во исполнение данного поручения Правительством Ивановской области в апреле 2012 направлены в фонд перечни земельных участков с необходимыми материалами в целях передачи органам государственной власти Ивановской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 1 646 234 кв. м и 1 671 281 кв. м, которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 17 839 599 кв. м (учетный номер части 37:15:030221:449), входящего в состав единого землепользования (кадастровый номер 37:15:000000:111), площадью 56 602 707 кв. м, в соответствии со схемой расположения земельных участков, в целях создания индустриального (промышленного) парка в городе Родники.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 28.09.2012 N 40 принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных федеральным законом.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные предпринимателем требований, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что для принятия решения межведомственным коллегиальным органом должно учитываться мнение пользователя земельного участка.

Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" не содержат требований относительно возможности совершения в отношении земельных участков, находящихся в пользовании, каких-либо действий без ведома законных пользователей.

В настоящем деле поручение в 2011 выдано в отношении спорного земельного участка, пользователем которого являлось федеральное государственное унитарное предприятие "Племенной завод "Светоч" (предприятие банкрот).

Фактически, оспариваемое решение принято в отношении земельного участка, пользователем которого является предприниматель, на основании договора от 18.01.2012 купли-продажи государственного унитарного предприятия "Племенной завод "Светоч" как имущественного комплекса.

Суды пришли к выводу, что комиссией принято решение на основании недостоверных сведениях в отношении земельного участка, представленным Правительством Ивановской области.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А40-61525/2013 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 06.08.2013, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.03.2014 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Е.Е. Борисова Ю.В. Гросул