Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 апреля 2014 г. N ВАС-4058/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Е.Е. Борисовой, Ю.В. Гросула рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кириченко И.А. (далее - Кириченко И.А.) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2013 по делу N А53-9159/11, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.01.2014 по тому же делу по заявлению Кириченко И.А. к администрации Зерноградского района Ростовской области (далее - администрация района), комитету по управлению имуществом администрации Зерноградского района Ростовской области и муниципальному образованию "Большеталовское сельское поселение" Зерноградского района Ростовской области с требованиями о признании незаконным отказа администрации района, выраженного в письмах от 04.04.11 N 2-16/384 и 27.04.11 N 2-16/505, в принятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600201:969 площадью 993 836 кв. м; признании незаконным бездействия администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области (далее - администрация поселения) в принятии решения о предоставлении заявителю в аренду данного земельного участка, в заключении с хозяйством договора аренды земельного участка; признании недействительным распоряжения от 01.09.2011 N 30 главы Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области "О предоставлении КФХ "Русь" в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600201:969 площадью 993 836 кв. м"; возложении на администрацию поселения обязанности принять решение о предоставлении земельного участка заявителю в аренду сроком на 5 лет и на муниципальное образование "Большеталовское сельское поселение" Зерноградского района Ростовской области обязанности направить хозяйству проект договора аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:12:0600201:969 площадью 993 836 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая, в 0,2 км на восток от юго-восточной его окраины, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: крестьянское (фермерское) хозяйство "Русь" глава Беденко Николай Васильевич, общество с ограниченной ответственностью "им.Литунова", Голосная Марина Дмитриевна, Адонина Валентина Павловна, Алексеева Светлана, Алексеенко Петр Викторович, Асатрян Эдик Левонович, Астанин Николай Владимирович, Капиносов Алексей Николаевич, Баева Валентина Ивановна, Барсуков Вельсор Дмитриевич, Барсукова Ирина Евгеньевна, Баяндин Семен Петрович, Бегеева Надежда Григорьевна, Безрудченко Светлана Петровна, Безусов Александр Иванович, Белецкий Вячеслав Петрович, Бережной Василий Николаевич, Бережной Николай Николаевич, Богданов Александр Германович, Бондарев Александр Федорович, Бондаренко Виктор Федорович, Бондаренко Николай Федорович, Бондаренко Виктор Алексеевич, Бардачев Михаил Алексеевич, Бардачев Василий Михаилович, Борисов Вячеслав Анатольевич, Бражник Раиса, Бурлакова Нина Александровна, Буровая Галина и Андрей Борисович, Буровой Андрей Борисович, Василевская Юлия Константиновна, Василевский Анатолий Михайлович, Великанова Валентина Михайловна, Власенко Николай Григорьевич, Вороненко Вера Сергеевна, Воронков Дмитрий Николаевич, Воронкова Надежда Константиновна, Гайворонская Ольга Григорьевна, Мардарев Виктор Николаевич, Гасюк Виталий Иванович, Гасюк Павел Витальевич, Гарибян Марине Сергеевна, Гебгардт Нина Романовна, Гнилицкий Владимир Ильич, Гнилицкий Сергей Ильич, Говорунова Галина Николаевна, Головко Тимофей Иванович, Голосная Агафия Андреевна, Голосная Вера Ивановна, Голосной Александр Григорьевич, Голосной Геннадий Иванович, Голосной Григорий Андреевич, Голосной Иван Андреевич, Горбоконь Руслана Сергеевна, Горбоконь Сергей Викторович, Горбоконь Галина Анатольевна, Грибова Надежда Николаевна, Гришин Андрей Викторович, Гришина Валентина Степановна, Гришина Александра Александровна, Гришин Игорь Владимирович, Гущин Александр Игоревич, Гущина Людмила Николаевна, Голованов Евгений Михайлович, Бескровный Руслан, Давыденкова Надежда Васильевна, Дежкина Людмила Павловна, Демченко Александр Николаевич, Денисенко Константин Владимирович, Дзюба Виталий Викторович, Дикман Ольга Ивановна, Дмитренко Александр Петрович, Долженко Александр Тимофеевич, Тягунов Александр Влад., Емелин Владимир Николаевич, Ересько Галина Викторовна, Ермакович Николай Федорович, Ефремов Владимир Васильевич, Жуков Сергей Александрович, Жуков Александр Сергеевич, Журавлева Любовь Дмитриевна, (Заболотняя)- Саакян Самвел, Запрягаев Виктор Петрович, Захарюта Оксана Владимировна, Захарюта Таисия Николаевна, Зибницкий Сергей Федорович, Зинченко Виктор Михайлович, Иванин Анатолий Григорьевич, Иванченко Сергей Юрьевич, х. Большая Таловая, Игнатов Захар Владимирович, Казимирова Нина Максимовна, Казимиров Виктор Петрович, Казимиров Сергей Петрович, Казимирова Любовь Александровна, Кияшко Валентина Ивановна, Капиносов Алексей Николаевич, Капиносов Николай Петрович, Каплун Елена Николаевна, Карпенко Людмила Петровна, Келерова Ольга Владимировна, Кидяев Вячеслав Тимофеевич, Кириченко Мария Петровна, Кияшко Валентина Ивановна, Ковалев Андрей Николаевич, Ковалева Ольга Николаевна, Коваленко Светлана Николаевна, Коврыгина Лидия Матвеевна, Колесников Василий Иванович, Кольчик Сергей Алексеевич, Кольчик Раиса Николаевна, Коновалов Владимир Викторович, Коновалова Маргарита Сергеевна, Коновалова Ольга Ивановна, Корженевич Иван Антонович, Костенко Александр Стефанович, Котова Тамара Ивановна, Кравцов Александр Сергеевич, Кривобок Юрий Михайлович, Криволевич Василий Васильевич, Кривунова Нина Павловна, Круглов Александр Николаевич, Круглов Николай Федорович, Кузнецов Алексей Алексеевич, Кузнецова Надежда Викторовна, Кузьменко Виктор Иванович, Кузьменко Наталья Ивановна, Кузьменко Елена Борисовна, Кузьменко Сергей Петрович, Кузьменко Юрий Петрович, Курилова Екатерина Андреевна, Курчин Валентин Михайлович, Курчин Александр Валентинович, Курчин Михаил Валентинович, Кусакин Николай Леонидович, Кучеренко Александра Григорьевна, Кучеренко Сергей Александрович, Кучеренко Вера Ивановна, Кучиева Валентина Ивановна, Кусакин Александр Николаевич, Коцур Виктор Иванович, Лащева Татьяна Васильевна, Левченко Александр Анатольевич, Левченко Валентина Яковлева, Левченко Василий Васильевич, Левченко Юрий Андреевич, Лесняк Анна Александровна, Лещенко Александр Николаевич, Лукашев Анатолий Андреевич, Лысенко Борис Александрович, Лысенко Сергей Борисович, Ляшов Иван Иванович, Макарова Елена Николаевна, Маликова Светлана Анатольевна, Малинова Татьяна Сергеевна, Мальцева Таисия Федоровна, Маначинская Надежда Григорьевна, Маракова Зоя Захаровна, Мардарев Александр Николаевич, Матевосян Тамара Вагинаковна, Медведев Валерий Иванович, Медведев Вячеслав Валерьевич, Медведев Сергей Валентинович, Медведева Галина Андреевна, Мельников Николай Петрович, Мерзляков Владимир Игнатьевич, Миргородская Татьяна Ильинична, Мирошник Александр Иванович, Михеева Елена Ивановна, Мищенко Зинаида Егоровна, Мищенко Игорь Александрович, Мозговая Светлана Александровна, Моисеева Александра Александровна, Морев Игорь Сергеевич, Мыцык Антонина Ильинична, Мячиков Василий Борисович, Наплеков Владимир Иванович, Негода Виктор Васильевич, Никитин Александр Михайлович, Никоперенко Владимир Иванович, Оганесян Гамлет Ервандович, Онищенко Александра Александровна, Онищенко Анатолий Никитович, Онищенко Анна Яковлевна, Онищенко Иван Гаврилович, Онищенко Людмила Александровна, Осинцов Александр Яковлевич, Остапенко Анна Никифоровна, Павлович Петр Филимонович, Парфенов Николай Трофимович, Парфенов Сергей Борисович, Пархоменко Сергей Федорович, Пархоменко Федор Васильевич, Перебейнос Татьяна Владимировна, Петрашова Таиса Павловна, Петрова Ксения Петровна, Пигунова Галина Рафаиловна, Поддубная Надежда Львовна, Поддубная Надежда Л. (за Аббасову), Полушанчик Светлана Владимировна, Пономарев Николай Александрович, Попиев Иван Иванович, Попиев Сергей Юрьевич, Поповский Анатолий Иванович, Поповский Сергей Анатольевич, Потекина Раиса Борисовна, Пузанов Владимир Яковлевич, Резников Николай Николаевич, Решетилов Анатолий Владимирович, Решетилов Николай Ефимович, Решетилова Нина Ивановна, Романов Александр Александрович, Романцов Анатолий Иванович, Романченко Павел Иванович, Рудченко Виктор Васильевич, Рудченко Александр Александрович, Рудченко Мария Григорьевна, Рудченко Мария Ивановна, Рудченко Сергей-Николаевич, Рудченко Геннадий Александрович, Рулик Павел Владимирович, Шередека Анастасия, Самусева Надежда Сергеевна, Столяров Василий Александрович, Сахаров Максим, Сахнюк Инна Геннадьевна, Семенов Алексей Иванович, Сергеенко Юрий Григорьевич, Сердюк Виктор Алексеевич, Сизенко Геннадий Александрович, Сильченко Николай Ефимович, Сильченко Николай Николаевич, Ситников Сергей Викторович, Скомаха Александр Васильевич, Скомаха Василий Иванович, Соловьева Наталья Николаевна, Ставицкий Леонид Николаевич, Ставицкая Наталья Алексеевна, Старченко Василий Федорович, Столяров Александр Петрович, Кузнецов Евгений Алексеевич, Столярова Ирина Леонидовна, Судаков Виктор Владимирович, Сухина Александра Максимовна, Терешин Алексей Викторович, Ткачев Иван Николаевич, Ткачева Ольга Александровна, Токарева Валентина Николаевна, Токарев Александр Васильевич, Трембов Александр Иванович, Трембова Татьяна Викторовна, Тристан Валентина, Тягунов Владимир Александрович, Удовидченко Илья Максимович, Урда Дора Михайловна, Ушаков Владимир Петрович, Федорченко Сергей Александрович, Федоряченко Николай Андреевич, Фурашов Николай Иванович, Ханджян Альберт Лаврентьевич, Цыбульникова Валентина Алексеевна, Чередниченко Сергей Павлович, Чернова Людмила Николаевна, Чернышенко Василий Григорьевич, Чижова Антонина Васильевна, Шабдарова Галина Ивановна, Шандала Владимир Анатольевич, Шадрина Лидия Юрьевна, Шаповалов Николай Трофимович, Швыдко Петр Васильевич, Шевченко Юлия Сергеевна, Шестакова Анфиса Осиповна, Шмырев Виктор Николаевич, Шмырев Николай Нефедович, Штепа Вера Мефодиевна, Щербина Ольга Анатольевна, Яровой Сергей Евгеньевич, Ярышев Александр Алексеевич, Ярышева Ольга Викторовна, Ярышева Любовь Васильевна, Беланова Мария Козьминична, Бойко Иван Григорьевич, Борисенко Сергей Иванович, Бочков Александр Иванович, Бурса Юрий Федорович, Габибов Курбан Магомедович, Журавлев Николай Иванович, Заможний Сергей Васильевич, Зибницкий Евгений Федорович, Костяк Иван Николаевич, Кривунов Александр Николаевич, Кривунова Римма Прокофьевна, Мардарев Виктор Николаевич, Мозговая Любовь Гавриловна, Рабаданов Нугай Магомедович, Ставицкая Людмила Ивановна, Ставицкий Анатолий Николаевич, Ставицкий Владимир Петрович, Шаповалова Раиса Сергеевна, Шерифов Маллараджаб Рашидович, Ширяев Виктор Степанович, Асатрян Овик Дживанович, Асеев Александр Васильевич, Белецкий Владимир Петрович, Белецкий Игорь Владимирович, Бердар Петр Петрович, Березорудская Татьяна, Бирюк Ольга Павловна, Бирюк Павел Павлович, Борисенко Надежда Николаевна, Борщев Николай Кириллович, Великородный Александр Владимирович, Великородный Владимир Ильич, Веприк Михаил Владимирович, Веприк Нина Григорьевна, Воробьева Раисия Артемьевна, Гладышев Александр Егорович, Гладышев Виктор Васильевич, Гонтарев Сергей Викторович, Григорян Рафик Сережаевич, Грозов Владимир Юрьевич Денисович Сергей Николаевич, Дурнев Юрий Ильич, Зубач Людмила, Иванов Василий Петрович, Ишмаев Валерий Николаевич, Ищенко Галина Васильевна, Карачунов Иван Васильевич, Качмазор Казбек Арсенович, Китко Мария Устиновна, Ковердюк Ульяна Филипповна, Кольчик Иван Никитович, Костерин Юрий Алексеевич, Кравник Александр Васильевич, Кравник Василий Александрович, Кравник Сергей Васильевич, Кривун Николай Васильевич, Кривун Сергей Николаевич, Левашов Сергей Алексеевич, Левченко Валентина Трофимовна, Левчук Василий Васильевич, Левчук Михаил Ульянович, Ласкова Валентина, Ливенцов Сергей Викторович, Ли Галина Сергеевна, Матаков Александр Геннадьевич, Матакова Тамара Леонидовна, Митусова Ирина Викторовна, Мищенко Надежда Кирилловна, Морозова Наталья Алексеевна, Моря Раиса Григорьевна, Мосиенко Мария Трофимовна, Мячикова Надежда Максимовна, Олдырев Петр Васильевич, Парфенов Виктор Борисович, Рудыка Владимир Павлович, Савченко Николай Андреевич, Сазонов Александр Дмитриевич, Скомаха Валентин Трофимович, Скрипка Сергей Алексеевич, Старченко Анатолий Викторович, Степаненко Николай Николаевич, Степаненко Игорь Николаевич, Токарева Анна Степановна, Ходак Зоя Петровна, Ходак Иван Иванович, Цовмин Виталий Петрович, Чередниченко Павел Григорьевич, Шевченко Александр Петрович, Ярков Василий Федорович, Ярков Николай Васильевич, Иванова Галина Васильевна, Иванова Наталья Алексеевна, Колосова Таиса Ильинична, Крикунова Зинаида Ивановна, Медведицина Оксана Александровна, Перцев Николай Андреевич, Перцева Светлана, Соловьева Анна Даниловна, Соловьева Наталья Николаевна

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.01.2012 требования заявителя удовлетворены в части признания незаконным выраженного в письмах от 04.04.2011 N 2-16/384 и 27.04.2011 N 2-16/505 отказа администрации района в принятии решения о предоставлении хозяйству в аренду земельного участка, в удовлетворении остальных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 удовлетворено также требование хозяйства о признании недействительным распоряжения от 01.09.2011 N 30. В остальной части решение от 11.01.2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2012 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 решение суда оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 09.01.2014 оставил решение от 27.05.2013 и постановление от 29.08.2013 без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Кириченко И.А. обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора. Заявитель указывает на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. Кириченко И.А полагает, что суды пришли к необоснованным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судами установлено, что 17.02.2011 в администрацию района поступило заявление Кириченко И.А. о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для осуществления сельскохозяйственной деятельности и расширения крестьянско-фермерского хозяйства.

В письме от 04.04.2011 администрация района указала, что испрашиваемый участок является спорным, после принятия окончательного решения по вопросу его использования заявитель будет проинформирован дополнительно.

26.03.2011 Кириченко И.А. направил в администрацию района проект договора аренды земельного участка, расчет годовой арендной платы на 2011 год, акт приема-передачи участка и его кадастровый паспорт.

В ответ на предложение Кириченко И.А. о заключении договора аренды (оферта) администрация района отказала хозяйству в акцепте полученной оферты, указав на то, что участок длительное время обрабатывается обществом с ограниченной ответственностью "имени Литунова" на основании договора от 26.06.1997, заключенного с администрацией поселения, а по договору аренды от 08.06.1999 участок передан жителям поселения для ведения личных подсобных хозяйств. После прекращения существующих арендных отношений спорный участок может быть передан в аренду исключительно на торгах.

Распоряжением от 01.09.2011 N 30 спорный участок предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Русь" в аренду сроком на 5 лет.

06.09.2011 на основании указанного распоряжения администрация поселения (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством "Русь" (арендатор) подписали договор аренды N 1 земельного участка с кадастровым номером 61:1260600201:969 и акт приема-передачи.

Считая действия и бездействие заинтересованных лиц по отказу в заключении договора аренды и предоставлению испрашиваемого участка сроком на 5 лет в аренду Кириченко И.А. незаконными, последний обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Наличие арендных отношений между гражданами и администрацией поселения является препятствием для реализации прав Кириченко И.А. При этом, право граждан на использование спорного земельного участка первично по отношению к праву заявителя.

В заявлении Кириченко И.А. о предоставлении земельного участка каких-либо документов, обосновывающих необходимый размер спорного земельного участка и подтверждающих, что заявитель намерен осуществлять деятельность по расширению хозяйства, не представлено.

Суды пришли к выводу о том, что препятствием для реализации прав заявителя является не распоряжение от 01.09.2011 N 30, а наличие арендных отношений между гражданами и администрацией поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы Кириченко И.А., изложенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А53-9159/2011 Арбитражного суда Ростовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 27.05.2013, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.01.2014 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Е.Е. Борисова Ю.В. Гросул