Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 2014 г. N ВАС-4875/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: основы законодательства - сроки исковой давности - льготы - медицинские работники - природный газ)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 2014 г. N ВАС-4875/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявлением Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2013 по делу N А20-1214/2012, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.2014 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск" (далее - общество) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 141 701 930 рублей 90 копеек расходов, возникших в результате предоставления в 2007 - 2012 годах льгот педагогическим и медицинским работникам в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (далее - Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2013, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено частично: с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества взыскано 72 716 851 рубль 31 копейка расходов, в остальной части иска отказано.

Суды применили срок исковой давности за период с 01.01.2008 по 01.01.2010, о применении которого ответчик заявил до вынесения судом решения по делу. Суды указали, что о нарушении права на получение компенсации за предоставленные в 2008 - 2009 годах льготы истец мог и должен был узнать по окончании финансового года - не позднее, соответственно, 01.01.2009, 01.01.2010. С этой даты согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, суд надзорной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции общество обязано произвести перерасчет стоимости отпущенного медицинским и педагогическим работникам природного газа на общую сумму 88 679 086 рублей 96 копеек. Указанными судебными актами с общества в пользу льготных категорий граждан также взыскано 30 820 400 рублей в счет возмещения морального вреда и 13 290 000 рублей судебных издержек.

Невозмещение обществу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались Законом об образовании, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, статьями 16, 1069, 19071 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 и исходили из того, что субъекту Российской Федерации - Кабардино-Балкарской Республике в спорный период денежные средства из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим и медицинским работникам в сельской местности для компенсации льгот по оплате природного газа, в достаточном объеме не выделялись.

Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы расходы на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А20-1214/2012 Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 14.06.2013, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.2014 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судьи

М.В. Пронина Н.П. Харчикова