Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 октября 2008 г. N КГ-А41/9493-08 При новом рассмотрении дела о признании недействительными договоров с управляющей компанией необходимо выяснить порядок заключения договоров, определить качество выполнения истцом работ по этим договорам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 7 октября 2008 г. N КГ-А41/9493-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2008 г. N КГ-А41/1753-08

Общество с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадская Жилищная коммунальная компания "Посад-7" (ООО "СП ЖКК "Посад-7") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (Администрация городского поселения Сергиев Посад) о признании недействительными распоряжения Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28 июня 2007 года N 106-р и от 21 августа 2007 года N 139-р о расторжении договоров управления с управляющей компанией ООО "СП ЖКК "Посад-7" в отношении муниципальной части жилого фонда, а также об обязании ответчика публично в средствах массовой информации довести до жителей г. Сергиев Посад Московской области решение о признании распоряжений Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28 июня 2007 года N 106-р и от 21 августа 2007 года N 139-р недействительными (т. 1, л.д. 2-4).

Определением Арбитражного суда Московской области от 28 июня 2008 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Глава Администрации города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, а Администрация городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т. 3. л.д. 90).

Определением того же арбитражного суда от 5 июня 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Эко-Жилком Сергиев Посад" (ООО "Эко-Жилком Сергиев Посад") - т. 3. л.д. 95.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2008 года признаны недействительными распоряжения Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28 июня 2007 года N 106-р и от 21 августа 2007 года N 139-р о расторжении договоров управления с управляющей компанией ООО "СП ЖКК "Посад-7" в отношении муниципальной части жилого фонда. В удовлетворении требований об обязании ответчика публично в средствах массовой информации довести до жителей г. Сергиев Посад Московской области решение о признании распоряжений Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28 июня 2007 года N 106-р и от 21 августа 2007 года N 139-р недействительными отказано. Взыскано с Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сергиево-Посадская Жилищно-коммунальная компания "Посад-7" 2.000 руб. расходов по государственной пошлине. Решение мотивировано тем, что п. 3 ст. 48 Устава городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области предусматривает, что Совет депутатов устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, ставки арендной платы, предоставляет льготы по использованию объектов муниципальной собственности, следовательно, Глава города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не наделен полномочиями в части передачи прав на управление жилыми домами, являющимися муниципальной собственности. Далее первая инстанция указала, что обжалуемые распоряжения от 28 июня 2007 года N 106-р и от 21 августа 2007 года N 139-р были вынесены на момент действия договоров на осуществление коммунального обслуживания жилых домов, заключенных ООО "СП ЖКК "Посад-7" с Муниципальным образованием городского поселения Сергиев Посад, как собственником муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Весенняя, д. 3; ул. Лесная, д. 5; ул. Мира, д. 5, 7, 14, 16; ул. Озерная, д. 1, 2, 3, 5; ул. Победы, д. 9, ул. Юности д. 1, 2, 4; ул. Ясная в г. Сергиев Посад, в лице Главы города Сергиев Посад, что ООО "СП ЖКК "Посад-7" для выполнения условий данных договоров заключило с обслуживающими предприятиями (МУП "Теплосеть", МУП "Водоканал", МУП "Сергиево-Посадская Электросеть", ООО "Российско-финская компания Экосистема") договоры для осуществления обслуживания и предоставления коммунальных услуг жителям домов, что ООО "СП ЖКК "Посад-7" перечисляло необходимые платежи за обслуживание жилых домов, то есть ООО "СП ЖКК "Посад" надлежащим образом выполняло условия договоров на управление муниципальной долей имущества в этих многоквартирных домах. Первая инстанция пришла к выводу, что из оспариваемых распоряжений следует, что Глава города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области осуществил передачу прав и обязанностей по обеспечению жителей многоквартирных домов коммунальными услугам третьему лицу в одностороннем порядке. Первая инстанция признала, что порядок, установленный действующим законодательством для передачи прав на управление в многоквартирных домах другой организации, Главой города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области соблюден не был, поскольку п. 1 ч. 1 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций, независимо от организационно-правовых форм, а оспариваемые заявителем по настоящему делу распоряжения не отвечают данному принципу равноправия хозяйствующих субъектов в области предоставления прав управляющей организации в многоквартирных жилых домах. Первая инстанция пришла к выводу, что распоряжение от 28 июня 2007 года N 106-р "О расторжении договоров управления муниципальной частью жилищного фонда" и распоряжение от 21 августа 2007 года N 139-р "Об управлении многоквартирными домами" нарушают права и законные интересы заявителя - ООО "СП ЖКК "Посад-7" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия в части предоставления Обществом услуг по коммунальному обслуживанию жилых домов, не соответствуют требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Уставу городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Первая инстанция указала также, что оснований для удовлетворения требования заявителя об обязании ответчика публично в средствах массовой информации довести до жителей города Сергиев Посад Московской области решение о признании распоряжений Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области от 28 июня 2007 года N 106-р и от 21 августа 2007 года N 139-р недействительными не имеется (т. 3, л.д. 103-105).

В апелляционном порядке решение не обжаловано.

В кассационной жалобе Глава города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, на неприменение судом ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, на неправильное применение судом ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 3, л.д. 112-114).

Давая объяснения в заседании кассационной инстанции, представитель ООО "СП ЖКК "Посад-7" просил оставить без изменения обжалуемое решение, сославшись на его законность и обоснованность, а также на несостоятельность доводов жалобы.

Представитель ООО "Эко-Жилком Сергиев Посад" поддержал доводы жалобы.

Представитель Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не был допущен к участию в судебном заседании в связи с отсутствием полномочий.

Администрация городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, надлежаще извещенная о времени и месте заседания кассационной инстанции, своего представителя в суд не направила.

Проверив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция находит решение от 24 июня 2008 года подлежащим отмене в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на ни какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вывод первой инстанции об отсутствии у Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области полномочий по передаче прав на управление жилыми домами, являющимися муниципальной собственностью со ссылкой на п. 3 ст. 48 Устава городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области нельзя признать обоснованными, поскольку первой инстанцией не выяснено, в каком порядке заключались договоры с ООО "СП ЖКК "Посад-7" на передачу последнему в управление жилых домов, являющихся муниципальной собственностью.

Кроме того, первая инстанция не учла, что установление порядка управления и распоряжения объектами муниципальной собственности и осуществление управления и распоряжения объектами муниципальной собственности понятия и действия различные.

Ссылку первой инстанции на решение Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 17 октября 2007 года N 26/11 "О порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности городского поселения Сергиев Посад" нельзя признать обоснованной, поскольку это решение было принято после издания оспариваемых распоряжений.

Первой инстанцией не указано, каким законом и (или) иным нормативным правовым актам не соответствуют указания Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области подчиненным ему органам о подготовке соглашений о расторжении договоров с ООО "СП ЖКК "Посад-7", направлении последнему этих соглашений, а также об инициировании процесса расторжения упомянутых договоров.

Первой инстанцией не указано, каким законам и (или) иным нормативным правовым актам не соответствует указание Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области подчиненным ему органам о создании комиссии по упорядочению взаиморасчетов между населением ряда жилых домов и управляющими компаниями ООО "СП ЖКК "Посад-7" и ООО "НКС".

Первой инстанцией не проверены доводы Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о передаче жилого фонда микрорайона Ферма во временное управление управляющей организации ООО "Эко-Жилком Сергиев Посад" до момента проведения общих собраний в целях принятия неотложных мер по подготовке многоквартирных домов к зимнему периоду 2007-2008 года, а также о большом количестве жалоб населения на деятельность ООО "СП ЖКХ "Посад-7".

С учетом изложенного кассационная инстанция считает, что выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанции и имеющимся в деле доказательствам, что допущено неправильное применение норм материального права, а поэтому в силу п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1, 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение от 24 июня 2008 года подлежит отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, исходя из содержания оспариваемых распоряжений, определить законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие спорные правоотношения, определить предмет доказывания по делу, в том числе, выяснить порядок заключения договоров с ООО "СП ЖКХ "Посад-7" и качество выполнения последним работ по этим договорам, с учетом установленных обстоятельств принять решение по делу.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2008 года по делу N А41-К2-19057/07 отменить и дело передать на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2008 года.