Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 мая 2014 г. N ВАС-5530/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: участковый уполномоченный - социальный наем - управление федерального казначейства - жилая площадь - органы местного самоуправления)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 мая 2014 г. N ВАС-5530/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2013 по делу N А51-24558/2013, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.03.2014 по тому же делу по иску администрации города Владивостока (далее - администрация) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 5 324 787 рублей 60 копеек расходов, возникших в связи с предоставлением участковым уполномоченным милиции жилых помещений (с учетом уточнения иска).

Суд установил: решением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2013 исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в пользу администрации взыскано 5 324 787 рублей 60 копеек.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.213 решение изменено: с Российской Федерации в лице Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю за счет казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 5 324 787 рублей 60 копеек.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 28.03.2014 постановление суда апелляционной инстанции изменил, исключив из резолютивной части судебного акта слова "в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю". В остальном постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г. Владивостока от 10.04.2009 по делу N 2-1317/09, от 30.04.2010 по делу N 2-2126/2010 на администрацию возложена обязанность предоставить участковым уполномоченным милиции Осмачко В.В. и Цыганкову А.Н. отдельные благоустроенные жилые помещения в черте г. Владивостока на состав семьи из двух человек не менее 30 кв.м общей площади и четырех общей жилой площадью не менее 45 кв. м соответственно.

Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 08.08.2011 утверждено мировое соглашение, согласно которому Цыганков А.Н. отказывается от требования о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 45 кв. м в черте г. Владивостока и согласен на предоставление ему по договору социального найма помещения общей площадью 44,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Дборовольского, д.7а, кв.4.

Постановлениями администрации г. Владивостока от 21.09.2011 N 2526, от 24.07.2012 N 2709 Цыганкову А.Н. предоставлена квартира общей площадью 44,1 кв. м, расположенная по названному адресу; Осмачко В.В. - квартира, расположенная по адресу: г. Владивосток, ул.Сабанеева, д.7, кв.21, общей площадью 31,8 кв. м, заключен договор социального найма от 27.07.2012 N 1156.

Общая стоимость предоставленных участковым уполномоченным жилых помещений составила 5 324 787 рублей 60 копеек.

Невозмещение из федерального бюджета администрации расходов, связанных с выделением жилья участковым уполномоченным милиции, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции), действующим в период возникновения спорных правоотношений и утратившим силу с 01.03.2011, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Законом Российской Федерации "О милиции" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.02.2005 N 58-О, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, должно осуществляться лишь за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Положения статьи 30 Закона о милиции в ее конституционно - правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, суды пришли к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "О милиции", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.

Выводы судов соответствуют позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 N 2280/10.

Довод Минфина России о неподведомственности настоящего дела арбитражному суду подлежит отклонению. Требования истца о возмещении расходов основаны на нормах гражданского законодательства и Закона Российской Федерации "О милиции", поэтому в силу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор является подведомственным арбитражному суду (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А51-24558/2013 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 21.10.2013, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.03.2014 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судьи

М.В. Пронина Н.П. Харчикова