Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 2014 г. N ВАС-6579/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска от 28.04.2014 N 10495-02 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2013, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.03.2014 по делу N А72-5572/2013,

УСТАНОВИЛА:

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее - административный орган) от 15.03.2013 N 78/1/56.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2013 заявленные комитетом требования удовлетворены частично, признано недействительным предписание от 15.03.2013 N 78/1/56 в части пунктов 78-83. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 решение арбитражного суда первой инстанции изменено, предписание от 15.03.2013 N 78/1/56 признано недействительным в части пунктов 64-67, 70. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 21.03.2014 постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций комитет просит указанные судебные акты отменить и признать предписание административного органа недействительным полностью, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Суды установили, что в период с 26.02.2013 по 13.03.2013 административным органом на основании распоряжения от 29.01.2013 N 78 проведена плановая выездная проверка соблюдения комитетом требований пожарной безопасности по адресам: город Ульяновск, улица Гончарова, 38/8, улица Московское шоссе, 75, улица Хо Ши Мина, 13а, улица Хрустальная, 55, улица Жуковского, 42, улица Камышинская, 19, проспект Туполева, 5, проспект Ульяновский, 2.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 15.03.2013 N 78.

Комитету выдано в предписание от 15.03.2013 N 78/1/56 об устранении выявленных нарушений.

Административный орган составил в отношении комитета протокол от 15.03.2013 об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направил для рассмотрения в Ленинский районный суд города Ульяновска.

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 15.05.2013, оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от 13.06.2013 и постановлением заместителя председателя Ульяновского областного суда от 05.09.2013 по рассмотрению надзорной жалобы на указанные судебные акты, комитет признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей. При этом из объема обвинения судом исключены нарушения, выявленные в помещениях по адресу: город Ульяновск, улица Туполева, 5, поскольку данные помещения в управлении комитета на момент проверки не находились, являлись собственностью иных лиц.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2014 N 80-АД14-2 постановление судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 15.05.2013, решение судьи Ульяновского областного суда от 13.06.2013 и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 05.09.2013 отменены в связи с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что предписание административного органа противоречит закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности, комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.

Признавая недействительным предписание административного органа в части пунктов 78-83, суд первой инстанции исходил из обстоятельств, установленных Ленинским районным судом города Ульяновска и исключающих вменение комитету нарушений, выявленных в помещениях по адресу: город Ульяновск, улица Туполева, 5. В удовлетворении требований комитета в отношении других пунктов оспариваемого предписания административного органа суд первой инстанции, в том числе с учетом положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал.

Изменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным предписание административного органа в части пунктов 64-67 и 70, суд апелляционной инстанции исходил из того, что указанными пунктами предписания на комитет возложена обязанность устранить нарушения Строительных норм и правил "СНиП II-А.5-70*. Часть II. Раздел А. Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений", которые на момент проверки утратили силу в связи с изданием постановления Государственного комитета СССР по делам строительства от 18.12.1980 N 196 "Об утверждении главы СНиП II-2-80 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений".

Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда апелляционной инстанции.

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления комитета суды апелляционной и кассационной инстанций руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление комитета, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А72-5572/2013 Арбитражного суда Ульяновской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2013, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.03.2014 отказать.

Председательствующий судья

В.Г. Кирюшина

Судьи

В.Н. Александров А.Е. Березий