Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июня 2014 г. N ВАС-18917/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: предписание - государственный оборонный заказ - Федеральная служба по оборонному заказу - международный договор - интересы неопределенного круга лиц)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июня 2014 г. N ВАС-18917/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Павловой Н.В., судей Кирейковой Г.Г., Самуйлова С.В. рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Центральный научно-исследовательский институт автоматики и гидравлики" от 11.12.2013 б/н о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2012 по делу N А40-60934/12-2-285, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.09.2013 по тому же делу

по заявлению открытого акционерного общества "Центральный научно-исследовательский институт автоматики и гидравлики" (далее - общество) к Федеральной службе по оборонному заказу (Рособоронзаказ) о признании недействительным предписания от 07.02.2012 N 2/4пред.

При участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации.

СУД УСТАНОВИЛ:

как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 10.10.2011 по 03.11.2011 уполномоченными должностными лицами Рособоронзаказа была проведена плановая проверка в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт автоматики и гидравлики" (далее - предприятие, в дальнейшем реорганизовано в общество).

Задачей проверки являлось определение законности и обоснованности действий предприятия при выполнении контрактов (договоров), заключенных в рамках государственного оборонного заказа 2008-2011 годах, в том числе в части разработки и серийных поставок частей изделия "Искандер".

По результатам проверки сотрудниками Рособоронзаказа было вынесено предписание от 07.02.2012 N 2/4пред о принятии мер по возврату неправомерно полученных денежных средств в сумме 34 234 340 рублей при исполнении этапов 13, 14 и 15 по договору от 01.07.1991 N 13-426, в том числе: по этапу 13-4 124 750 рублей; по этапу 14-22 333 980 рублей; по возврату неправомерно полученных денежных средств в сумме 23 814 750 рублей по государственному контракту от 28.08.2008 N 8 СТ-224/7050408/014; документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания, представить в Рособоронзаказ до 25.04.2012; невыполнение в установленный срок настоящего предписания является основанием для возбуждения в установленном порядке дела об административном нарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.09.2013, в удовлетворении заявления отказано.

Суд первой инстанции руководствовался статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 65, частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из того, что оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя. Последним не представлено доказательств привлечения его к административной или иной ответственности в связи с неисполнением оспариваемого предписания.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судом кассационной инстанции нарушений норм материального и процессуального права не найдено. Суд указал на то, что данный ненормативный правовой акт указывает на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений, в частности, по обеспечению возврата необоснованно полученных денежных средств.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора общество просит их отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным предписания от 07.02.2012 N 2/4пред.

Заявитель ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права по вопросу о наличии у Рособоронзаказа полномочий выносить предписания с требованием о возврате денежных средств.

Изучив доводы заявителя, вынесенные по делу судебные акты и материалы дела, судебная коллегия отмечает следующее.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Функция Рособоронзаказа по проведению проверок в сфере государственного оборонного заказа имеет целью защиту интересов неопределенного круга лиц, его полномочия по даче обязательных предписаний установлено в рамках публичного порядка в сфере, имеющей особо важное значение (оборона государства), ввиду этого судебная коллегия не находит экстраординарных оснований для пересмотра судебных актов в порядке надзора.

Доводы о необоснованности предписания по существу должны были заявляться в судах первой и апелляционной инстанций в соответствии с их компетенцией. Из судебных актов не следует, что такие доводы заявлялись.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А40-60934/12-2-285 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2012, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.09.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Н.В. Павлова

Судьи

Г.Г. Кирейкова С.В. Самуйлов