Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 2014 г. N ВАС-9119/14 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: земельные отношения - оспаривание ненормативных правовых актов - полномочия должностных лиц - поликлиника - министерство здравоохранения рф)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 2014 г. N ВАС-9119/14
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Е.Е. Борисова, судей В.В. Попова, Г.Г. Поповаой рассмотрела в судебном заседании индивидуального предпринимателя Восканяна М.Ж. о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Камчатского края от 02.09.2013 по делу N А24-2293/2013, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.03.2014 и определений Арбитражного суда Камчатского края от 29.07.2013 и Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.04.2014 по тому же делу

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна М.Ж. к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о признании недействительным отказа в размещении объекта недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения.

Третье лицо: Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа,

СУД УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - министерство) в размещении объекта - здания магазина по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 10 км, район магазина "Камси"; обязании министерства устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения указанного объекта на земельном участке площадью 300 кв. м по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 10 км, район магазина "Камси", на праве аренды.

Определением от 19.06.2013 к участию в деле судом привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - департамент).

Решением суда от 02.09.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.04.2014 года в удовлетворении требования отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора обжалуемых судебных актов предприниматель просит их отменить, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из пропуска заявителем срока на оспаривание отказа министерства, установив при этом, что об отказе, оформленным письмом от 06.09.2012, предприниматель узнал 08.09.2012, что подтверждается представленным почтовым уведомлением. Заявление предпринимателем было подано в суд 18.06.2013, ходатайство о его восстановлении не заявлено.

Выводы судов соответствуют правовой позиции, выраженной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, от 26.07.2011 N 18306/10, в соответствии с которой пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Довод предпринимателя о том, что оспаривание рассматриваемого отказа осуществлялось им в исковом порядке, являлся предметом оценки судов апелляционной и кассационной инстанций, которыми обоснованно с учетом публично-правового характера спора указано на его несоответствие процессуальным нормам (статье 198 АПК РФ).

Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; жалобы - при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами; представления - при обращении Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора (статья 4 АПК РФ).

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц (статья 197 АПК РФ).

В отсутствие оснований для наличия отводов составу суда, рассматривающего дело, в удовлетворении поданного предпринимателем заявления об отводе судей было отказано. У судебной коллегии по результатам исследования приведенных заявителем в надзорной жалобе доводов, иных выводов не усматривается.

Поскольку в соответствии со статьей 291 АПК РФ жалобы на определения арбитражного суда кассационной инстанции, обжалование которых предусмотрено кодексом, рассматриваются тем же арбитражным судом кассационной инстанции, а определение Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.04.2014 не было обжаловано, доводы заявителя в этой части не подлежат рассмотрению. Указанное определение может быть обжаловано по правилам статьи 291 АПК РФ в суд кассационной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А24-2293/2013 Арбитражного суда Камчатского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Камчатского края от 02.09.2013 по делу N А24-2293/2013, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.03.2014 и определений Арбитражного суда Камчатского края от 29.07.2013 и Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.04.2014 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Е.Е. Борисова

Судьи

В.В. Попов Г.Г. Попова