Право на контроль. Как акционеры реализуют его на практике? (Н. Удальцова, "Акционерный вестник", N 11, ноябрь 2008 г.)

Право на контроль.
Как акционеры реализуют его на практике?

Невозможно эффективно реализовывать право на участие в управлении обществом, не имея о нем полной и достоверной информации.

В настоящее время действующим законодательством предусмотрена обязанность акционерного общества раскрывать информацию о своей деятельности. Данной обязанности акционерного общества корреспондирует соответствующее право акционера на получение информации о деятельности общества.

Зачастую в юридической литературе смешивают право на информацию и право на ознакомление с документацией общества. Однако ГК РФ в п. 1 ст. 67 фактически противопоставляет право на получение информации и право на ознакомление с документацией. Право на информацию, как правило, выражается в таких действиях, как уведомление о созыве общего собрания, о выпуске дополнительных акций. В то время как право на ознакомление с документацией может выражаться в активных действиях как общества, ежегодно публикующего документы, названные в ст. 92 ФЗ "Об акционерных обществах", так и участника, требующего доступа к различным документам*(1).

По мнению Д.В. Ломакина, право на ознакомление с документацией общества является правом на контроль. Под контролем автор понимает различные действия субъектов по проверке деятельности подконтрольных объектов. Такая трактовка понятия "контроль" позволяет определять право акционеров на контроль как "возможность акционера осуществлять действия по проверке деятельности органов управления акционерного общества с целью установления факта наличия или отсутствия нарушения прав, как самого общества, так и отдельных его членов со стороны указанных органов"*(2).

Праву участника общества на получение информации о деятельности общества, как уже отмечено, корреспондирует соответствующая обязанность общества по предоставлению данной информации. По мнению Д.В. Ломакина, данные обязанности можно разделить на две большие группы. Во-первых, это обязанности общества по предоставлению обществом безадресной информации. Такие обязанности призваны обеспечить каждому акционеру беспрепятственный доступ к информации. В соответствии с законом сюда можно отнести весь перечень документов, установленных в п. 1 ст. 89 ФЗ "Об акционерных обществах", за исключением документов бухгалтерского учета и протоколов заседаний коллегиального исполнительного органа общества. Помимо этого акционерное общество обязано осуществлять распространение информации путем ее ежегодной публикации в средствах массовой информации, доступных для всех акционеров данного общества и лиц, желающих стать его акционерами.

Во-вторых, это обязанности общества по предоставлению адресной информации. Это, прежде всего, обязанность по уведомлению участников о проведении общего собрания. Несоблюдение данной обязанности может привести к отмене решения общего собрания.

К сожалению, в современной практике злоупотребления именно в этой области встречаются наиболее часто (см.: постановление ФАС Волго-Вятского округа от 7 августа 2007 года по делу N А43-30920/2006-20-655; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19 января 2006 года по делу N А19-24566/05-14; постановление ФАС Дальневосточного округа от 9 июля 2008 года по делу N А04-2516/07-23/171; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14 июля 2007 года по делу N А45-2555/06-32/66 и другие). Указанные злоупотребления связаны, прежде всего, с отсутствием уведомлений акционеров о проведении общих собраний акционеров, отказом от включения вопросов, внесенных акционерами в повестку дня общего собрания акционеров в установленном законом порядке.

В правоприменительной практике нередко возникают конфликты между акционерным обществом и его акционерами (в особенности имеющими пакет акций до 25 процентов) относительно права доступа последних к бухгалтерской документации общества. И это неслучайно. Основанием для такого конфликта служит противоречие норм п. 1 ст. 91 Закона "Об акционерных обществах" и п. 1 ст. 67 ГК РФ.

Противоречие состоит в следующем: в Федеральном законе "Об акционерных обществах" установлена возможность доступа к документам бухгалтерского учета лишь акционеров, которые имеют в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества, в то время как в п. 1 ст. 67 ГК РФ право знакомиться с бухгалтерскими книгами и иной документацией отнесено к правам каждого участника хозяйственного общества, вне зависимости от размера его участия в таком обществе.

Практика по разрешению данной коллизии складывается неоднозначная.

Один из подходов к решению проблемы заключается в том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу. В связи с этим положение ГК РФ имеют приоритет над соответствующими положениями Федерального закона "Об акционерных обществах".

Данный подход нашел свое отражение и в арбитражной практике. В частности ФАС Северо-Западного округа указал, что норма п. 1 ст. 91 Федерального закона "Об акционерных обществах", устанавливающая запрет на доступ акционеров к документам бухгалтерского учета, не применяется как "противоречащая абз. 3 п. 1 ст. 67 ГК РФ". Это решение аргументируется ссылкой на положение абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 ноября 2000 г. N 2364; см. также постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 марта 2008 года по делу N А11-2368/2007-К1-10/114).

Существует и иной подход, в соответствии с которым специальная норма, регулирующая более узкий круг правоотношений, имеет приоритет над общей нормой, охватывающей более широкий круг правоотношений (определение Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004 года N 263-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Симакова С.И. на нарушение его конституционных прав абз. 1 п. 1 ст. 91 ФЗ "Об акционерных обществах").

Отметим еще один подход к решению данной проблемы. ФАС Московского округа указал на то, что понятия "документы бухгалтерского учета" и "бухгалтерские книги и иная документация" не совпадают. Но судом при этом не был проведен сравнительный анализ содержания этих понятий (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 августа 2001 г. N КГ-А41/4253-01).

В ряде случаев инициатива по получению информации лежит на самом акционере. Общество предоставляет сведения лишь после подачи соответствующего требования участника. В качестве примера можно привести право на получение выписки из реестра акционеров. Акционеры, владеющие более 1% голосующих акций, вправе требовать подобные данные не только в отношении себя, но и в отношении всех зарегистрированных в реестре владельцев акций.

Рассмотрим также вопрос о том, какая именно информация должна раскрываться акционерным обществом в средствах массовой информации.

В соответствии с указанием п. 2 ст. 92 Федерального закона "Об акционерных обществах" обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг, осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В настоящее время акционерные общества должны руководствоваться Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным ФСФР РФ от 10 октября 2006 года N 06-117/пз-н. Данное Положение устанавливает перечень и порядок раскрытия информации о деятельности акционерного общества.

Положение включает следующие группы норм о раскрытии информации:

1. Общие положения;

2. Информация, подлежащая раскрытию в процессе осуществления процедуры эмиссии ценных бумаг;

3. Требования к подготовке и раскрытию ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах;

4. Особенности процедуры раскрытия информации в отдельных случаях.

Общие положения включают требования к языку раскрытия информации, к источникам раскрытия информации, к порядку предоставления информации.

На этапах процедуры эмиссии ценных бумаг, размещаемых путем открытой подписки, раскрывается следующая информация:

1) сообщение о принятии решения о размещении ценных бумаг (раскрывается в ленте новостей и на странице в сети Интернет);

2) сообщение об утверждении решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг (раскрывается в ленте новостей и на странице в сети Интернет);

3) сообщение о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг и порядке доступа к информации, содержащейся в проспекте ценных бумаг (раскрывается в ленте новостей, на странице в сети Интернет и в периодическом печатном издании);

4) текст зарегистрированного решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг (раскрывается на странице в сети Интернет);

5) текст зарегистрированного проспекта ценных бумаг (раскрывается на странице в сети Интернет);

6) сообщение о дате начала размещения ценных бумаг (раскрывается в ленте новостей и на странице в сети Интернет);

7) сообщение об изменении даты начала размещения ценных бумаг (раскрывается в ленте новостей и на странице в сети Интернет);

8) сообщение о цене размещения ценных бумаг или порядке определения цены размещения ценных бумаг (раскрывается в ленте новостей и на странице в сети Интернет);

9) сообщение о приостановлении размещения ценных бумаг (раскрывается в ленте новостей и на странице в сети Интернет);

10) сообщение о возобновлении размещения ценных бумаг (раскрывается в ленте новостей и на странице в сети Интернет);

11) бухгалтерская отчетность (раскрывается в сети Интернет, направляется в регистрирующий орган и размещается по месту нахождения эмитента и в местах продажи ценных бумаг для ознакомления);

12) сообщение о существенном факте "сведения об этапах процедуры эмиссии ценных бумаг" (раскрывается в ленте новостей, в сети Интернет и представляется в регистрирующий орган);

13) отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (раскрывается на странице в сети Интернет).

Одновременно ст. 30 ФЗ "О рынке ценных бумаг" устанавливает, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме:

1. ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет);

2. сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах).

Обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета возникает начиная с квартала, в течение которого была осуществлена регистрация проспекта ценных бумаг.

Обязанность акционерного общества по раскрытию информации в форме сообщений о существенных фактах возникает с даты, следующей за днем регистрации проспекта ценных бумаг данного эмитента.

В связи с этим перечень информации, раскрываемой акционерными обществами, имеющими обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, расширяется. Рассмотрим данный перечень в следующей таблице:

Раскрываемая информация	Способ раскрытия информации	Сроки раскрытия информации
Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг (раздел V Положения)	Представление в регистрирующий орган; Опубликование на странице в сети Интернет; Опубликование сообщения в ленте новостей.	Не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Не позднее 1-го дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста ежеквартального отчета. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
Сообщения о существен- ных фактах (раздел VI Положения)	Опубликование в ленте новостей; Опубликование на странице в сети Интернет; Направление в регистрирующий орган.	Не позднее 1 дня с момента наступления существенного факта. Не позднее 2-х дней с момента наступления существенного факта. Не позднее 5-и дней с момента наступления существенного факта. Текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение 6 месяцев с даты его опубликования в сети Интернет.
Сведения, которые мо- гут оказать существен- ное влияние на стои- мость ценных бумаг акционерного общества (раздел 8.6. Положе- ния)	Опубликование в ленте новостей; Опубликование на странице в сети Интернет; Направление в регистрирующий орган.	Не позднее 1 дня с момента наступления существенного факта. Не позднее 2-х дней с момента наступления существенного факта. Не позднее 5-и дней с момента наступления существенного факта. Текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение 6 месяцев с даты его опубликования в сети Интернет.
Сведения о содержании устава (п. 8.4.1 По- ложения)	Опубликование на странице в сети Интернет	Для открытых акционерных обществ: не позднее 2-х дней с даты государственной регистрации открытого акционерного общес- тва; Для закрытых акционерных обществ: не позднее 2-х дней с даты, следующей за датой государственной регистрации выпуска ценных бумаг, размещаемых путем открытой подписки (публичного размещения).
Сведения о содержании внутренних документов, регулирующих деятель- ность органов акцио- нерного общества (п. 8.4.3. Положения)	Опубликование на странице в сети Интернет	Не позднее 2-х дней с даты составления протокола общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении соответствующего внутреннего документа.
Список аффилированных лиц (раздел 8.5. Поло- жения)	Представление в регистрирующий орган; Опубликование на странице в сети Интернет; Опубликование на странице в сети Интернет.	Не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Не позднее 2-х рабочих дней с даты окончания отчетного квартала; Не позднее 2-х рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в список аффилированных лиц. Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
Годовой отчет (раздел 8.2. Положе- ния)	Опубликование на странице в сети Интернет	Не позднее 2-х дней с даты составления протокола общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества. Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
Годовая бухгалтерская отчетность (раздел 8.3 Положения)	Публикацией бухгалтерской от- четности признается объявление обществом бухгалтерской отчет- ности в средствах массовой ин- формации для всеобщего сведения (Приказ Минфина N 101); Раскрытие годовой бухгалтерской отчетности в составе ежеквар- тального отчета.	Публикуется в печатных СМИ не позднее 1 июня следующего за отчетным годом

В соответствии с п. 1.8. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" эмитент обязан обеспечить доступ любому заинтересованному лицу к информации, содержащейся в:

- каждом из сообщений, в том числе о существенных фактах, публикуемых эмитентом в соответствии с Положением;

- зарегистрированных в решении о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг;

- проспекте ценных бумаг;

- изменениях и/или дополнениях к решению о выпуске ценных бумаг/проспекту ценных бумаг;

- отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг;

- ежеквартальном отчете;

- иных документах, обязательное раскрытие которых предусмотрено главами VIII и X Положения (перечень документов указан в таблице).

Доступ обеспечивается путем:

1) помещения копий документов по адресу (в месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа эмитента (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа эмитента - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени эмитента без доверенности), по которому осуществляется связь с эмитентом, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а до окончания срока размещения ценных бумаг - также в местах, указанных в рекламных сообщениях эмитента, содержащих информацию о размещении ценных бумаг;

2) предоставления копий вышеперечисленных документов по требованию любого заинтересованного лица (в том числе владельца ценных бумаг) за плату, не превышающую расходы по изготовлению такой копии, в срок не более 7 дней с даты предъявления соответствующего требования.

Как видите, возможностей у акционеров общества на получение информации о деятельности общества более чем достаточно. Вместе с тем на практике нередко возникают ситуации, когда общество вообще не выполняет обязанности по раскрытию информации. В подобных случаях акционеры должны проявлять активность и требовать от общества соблюдения своих прав.

Н. Удальцова,

младший юрист

Адвокатского бюро "Егоров,

Пугинский, Афанасьев и партнеры"

"Акционерный вестник", N 11, ноябрь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Белов В.А., Пестерева Е.В. Хозяйственные общества. М., 2002 г. С. 200.

*(2) Ломакин Д.В. Акционерное правоотношение. М., 1997 г. С. 136.