Комментарий к постановлению Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 834 "Об определении на 2009 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников" и постановлению Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 836 "Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" (К.А. Волхов, "Нормативные акты для бухгалтера", N 23, декабрь 2008 г.)

Комментарий к постановлению Правительства РФ
от 7 ноября 2008 г. N 834
"Об определении на 2009 год потребности в привлечении
в Российскую Федерацию иностранных работников" и
постановлению Правительства РФ
от 7 ноября 2008 г. N 836
"Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу
иностранным гражданам приглашений на въезд
в Российскую Федерацию в целях осуществления
трудовой деятельности"

22 ноября 2008 года вступили в силу постановление Правительства РФ от 07.11.2008 N 834 (далее - Постановление N 834), определяющее потребность в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, и постановление Правительства РФ от 07.11.2008 N 836 (далее - Постановление N 836), утверждающее квоты на выдачу приглашений иностранным гражданам на работу в 2009 году.

Определение потребности в рабочей силе в целом
по Российской Федерации

Появление данных документов обусловлено следующими обстоятельствами. В целях определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот по Российской Федерации Минздравсоцразвития России рассматривает предложения субъектов Российской Федерации по количеству привлекаемых иностранных работников. Минздравсоцразвития России определяет потребность в иностранной рабочей силе, и размер квот, с учетом сложившегося положения на российском рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году (п. 24 постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ") (далее - Порядок).

После чего он представляет проекты соответствующих постановлений о необходимости в привлечении иностранных рабочих в Правительство РФ. То есть основанием появления публикуемых документов является исполнение Минздравсоцразвитием России требований Порядка по вопросам определения потребности в иностранной рабочей силы. Эту процедуру мы наглядно представили в виде упрощенной схемы.

Определенная субъектами Российской Федерации потребность в привлечении иностранных работников используется для ее определения в целом по России (п. 3 Порядка):

- потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам;

- квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности;

- квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Затем Минздравсоцразвития России ежегодно до 15 октября представляет в Правительство РФ проекты по следующим вопросам:

- определение потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, а также по приоритетным профессионально-квалификационным группам;

- утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

- утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу (п. 27 Порядка).

Какова потребность в 2009 году?

Опубликованное Постановление N 834 определяет потребность в привлечении иностранных работников на 2009 год в размере 3 976 747 человек. Отметим, что по сравнению с 2008 годом этот показатель увеличился на 592 618 человек (в 2008 году потребность в привлечении иностранных работников составляла 3 384 129 человек - в редакции постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 984). Из них рабочих, занятых на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, требуется 1 313 432 человек (в 2008 году - 1 173 238 человек),неквалифицированных рабочих - 1 098 729 человек (в 2008 году - 839 861 человека). А вот спрос на иные профессионально-квалифицированные группы снизился в 2009 году по сравнению с 2008 в 1,17 раза: теперь он составляет 97454 человек по сравнению с 114 417 человек в 2008 году.

Приглашения на въезд

Что касается размера приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, то в 2009 году Правительство РФ (Постановление N 836) утвердило квоту в размере 1 250 769 приглашений. Это почти в два раза больше, чем в прошлом году (в 2008 году - 1 140633 приглашений согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 N 983).

Нужно отметить, что Минздравсоцразвития России в двухнедельный срок с даты вступления в силу соответствующего постановления Правительства РФ об определении потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждает перечень профессий иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии, на которых квоты не распространяются (п. 29 Порядка).

Это означает, что в соответствии с положениями пунктов 29, 30 и 32.1 Порядка, по истечении указанных сроков (в декабре 2008 года) следует ожидать приказов Минздравсоцразвития России по утверждению таких показателей на 2009 год по субъектам Российской Федерации. А именно, на основании пункта 30 Порядка в месячный срок со дня вступления в силу постановления Правительства РФ об утверждении на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд на территорию Российской Федерации, оно утверждает распределение указанной квоты по субъектам Российской Федерации. И в месячный же срок утверждает распределение утвержденной Правительством РФ квоты по субъектам Российской Федерации в соответствии с профессиями, специальностями и квалификациями иностранных работников (п. 32.1 Порядка).

К.А. Волхов,

юрист

"Нормативные акты для бухгалтера", N 23, декабрь 2008 г.