Некоторые проблемы реализации норм трудового права в современных условиях (Т.А. Зыкина, "Законодательство", N 10, октябрь 2008 г.)

Некоторые проблемы реализации норм трудового права
в современных условиях

Задача претворения в жизнь норм трудового права не теряет актуальности. Само по себе создание закона еще не означает, что его предписания будут определять фактическое поведение людей. Есть немало причин, по которым нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения, не находят применения на практике или воплощаются в действительность недостаточно успешно. Существуют факторы, снижающие эффективность внедрения норм трудового права, - как объективные (экономические, политические, социальные), так и субъективные.

Установление порядка претворения норм трудового права в жизнь является частью правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений и предполагает переход (перевод) социальных моделей и абстрактных ценностей в реальную практику*(1). Нормы трудового права реализуются прежде всего в правовых отношениях. Только отдельные предписания могут быть реализованы вне правовых отношений*(2).

Единого подхода к понятию реализации норм права в юридической науке пока не выработано. Часть исследователей понимает под реализацией норм права "осуществление требований юридических норм в поведении людей"*(3). По мнению других ученых, реализация права предполагает "не только процесс осуществления правовых предписаний, процесс воплощения этих предписаний в жизнь, в поведение людей, но и конечный результат данного процесса"*(4). Иными словами, реализацию права можно рассматривать и как процесс воплощения в жизнь предписаний правовых норм, и как конечный результат деятельности людей, направленной на осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей проведения их в жизнь. При этом "реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, т.е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям"*(5).

Как отмечает Р.О. Халфина, "норма создает абстрактную возможность определенного поведения, но для ее реализации в правоотношении необходимы конкретные возможности данных участников, а также выражение воли участников (либо наступление не зависящих от их воли событий), направленной на реализацию отношений, предусмотренных в норме"*(6).

Деятельность субъектов реализации норм права не должна приводить к перекосам: нельзя допускать ни приоритетности прав государства, когда преобладает подавление личности, ни явного превосходства индивидуальности, которое, несомненно, приведет к абсолютизации персонального начала и забвению коллективного, общественного, государственного*(7).

В современном обществе, с одной стороны, повышается востребованность норм трудового права, с другой - существует разрыв между принятыми нормами и реальностью. Так, несмотря на довольно строгие нормы, устанавливающие ответственность работодателя, пока не решена проблема своевременной и в полном объеме выплаты работникам заработной платы. Статистические данные свидетельствуют о том, что только в Архангельской области общая сумма долгов по заработной плате за 2007 г составляет 9 млн руб.*(8)

Представляется, что одна из причин неполной реализации норм трудового права состоит в том, что недооценивается важность учета и приведения к балансу всей гаммы прав и свобод субъектов этого права. В качестве примера можно назвать фактически существующее, хотя и формально запрещенное ограничение гражданского права на свободу передвижения, которое влияет на механизм обеспечения свободы личности в целом и свободы работника в частности. Известно, что работодатели рассматривают отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в качестве основания для отказа в приеме на работу. На практике это приводит к снижению мобильности работников.

На реализацию норм о свободе труда негативно влияют и последствия экономического кризиса, приведшего к масштабному распаду российской промышленности. Курс на экономическую либерализацию, взятый независимыми государствами в 1991 г., привел Россию, как и другие бывшие советские республики, к резкому экономическому спаду, который продолжался в нашей стране около восьми лет. Внутренний валовой продукт (ВВП) за это время сократился вдвое. Лишь с 1999 г. в России наблюдается экономический подъем. Несмотря на это, только в 2007 г. страна подошла к объемам ВВП, близким к показателям 1990 г.*(9) В период экономических преобразований многие ранее действовавшие нормы трудового права стали декларативными, и прежде всего те, которые регулировали охрану труда, выплату заработной платы, обеспечивали гарантии и компенсации работникам.

Среди причин, объективно тормозящих реализацию норм трудового права, следует также назвать некоторое отставание преобразований трудового законодательства от темпов экономических реформ и социальных изменений. Например, ранее действовавший основной закон в сфере труда - КЗоТ РФ*(10), который первоначально был сориентирован исключительно на защиту одной стороны трудовых отношений - работников, в последние годы своего действия практически не защищал даже их интересы. Что касается работодателей, то в советский период подавляющее их большинство представляло государство и поэтому в специальной защите со стороны трудового закона не нуждалось. Все изменилось с переходом к рыночной экономике: в состав работодателей вошли, а затем стали преобладать работодатели - физические лица, а также работодатели, представляющие акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и прочие коммерческие структуры, в которых государство не представлено или его присутствие минимально и поэтому не является определяющим в трудовых отношениях.

Принятый 30 декабря 2001 г. Трудовой кодекс РФ*(11) в основном решил проблему несоответствия норм трудового права финансовым и иным интересам работодателей. Например, в ТК РФ, при сохранении ранее существовавшей тенденции к унификации всех отношений с применением наемного труда, теперь учтены особенности заключения трудовых договоров и увольнения работников, если работодатели являются физическими лицами.

Многие проблемы объективно связаны с недоработанностью нормативных актов в сфере труда, сохранением большой доли общегосударственного регулирования в этой области общественных отношений. Например, Ю.И. Крохалева, исследуя вопросы трудовой мобильности, справедливо отмечает, что противоречивость трудовых отношений обусловлена преобладанием централизованного регулирования и отсутствием простора для локальной и договорной регламентации данных отношений*(12).

На несогласованность между собой правовых документов, отсутствие единых подходов к решению принципиальных положений, затрагивающих интересы работников и работодателей, игнорирование основных тенденций рыночной экономики в нормативных актах, относящихся к повышению квалификации работников, обращает внимание Н.В. Новикова*(13).

Кардинальные изменения в российской экономике не сопровождались одновременным проведением реформ в социальной области. Преобразования начались только после того, как в полной мере проявились негативные социальные последствия экономических преобразований. В сфере труда они были напрямую связаны с резким увеличением числа безработных, недозагрузкой работающих, простоями и т.д., что не могло не повлиять на реализацию норм трудового права. Например, некоторые руководители предприятий в условиях сокращения производства незаконно вводили так называемые длительные отпуска без сохранения заработной платы вместо оплаты времени простоя не по вине работников.

Следствием плохо продуманных экономических реформ следует считать и современный кадровый кризис, который охватил всю страну и затронул производственную сферу. В научной литературе отмечается, что если в советский период совершенствованию кадрового состава предприятий уделялось повышенное внимание, то в период экономических реформ этому важному направлению социальной деятельности государства не придавалось должного значения. Статистика свидетельствует о том, что если до 1985 г. в промышленности России наблюдался рост численности производственного персонала, то с конца 1980-х годов до настоящего времени она сократилась в два раза. Этот процесс сопровождался падением эффективности производства*(14).

Приходится констатировать, что трудовое право, которое ранее было нацелено прежде всего на выполнение производственной функции, в настоящее время не относит эту цель к числу основных. Многие нормы советского трудового права обеспечивали совершенствование управления кадрами, их перераспределение между территориями страны, стимулировали повышение квалификации и т.д. В современный период законодатель делает упор на регулирование индивидуального и коллективного труда, а не на повышение квалификации работников, овладение смежными специальностями.

Помимо ряда объективных причин, прежде всего экономических, реализацию трудового законодательства осложняют обстоятельства субъективного порядка. Важнейшую роль играет отношение к установлениям закона субъектов трудового права, прежде всего работников и работодателей - физических лиц или представителей работодателей. Нормы права всегда отражают социально правомерное поведение субъектов трудовых отношений, однако те из норм, которые поддерживаются субъектами трудового права, охотнее претворяются ими в жизнь. Например, с готовностью реализуются нормы, которые входят в содержание коллективного договора, поскольку они явились результатом достигнутого в ходе переговоров социального компромисса.

Отношение к норме трудового права бывает и иным. Так, часто не проводятся в жизнь нормы, которые касаются правил охраны труда и техники безопасности: работники понимают необходимость защиты своего здоровья, но считают предосторожности чрезмерными и поэтому, например, используют при работе не все защитные средства. Именно в данной области имеются большие резервы для повышения эффективности реализации норм трудового права.

Работник или работодатель не должны совершать запрещенные правом действия. С помощью запретов устанавливаются всеобщие обязанности, которые позволяют воздержаться от определенного нежелательного поведения. Безусловно, для трудового права нормы-запреты не так характерны, как, например, для уголовного или административного права. Тем не менее, они существуют (например, в области трудовой дисциплины, охраны труда). Работник обязан воздерживаться от нарушения норм, устанавливающих трудовой распорядок, а работодатель - обеспечивать необходимые условия для безопасного труда.

Использование права - форма его реализации, в рамках которой стороны трудовых и связанных с ними отношений осуществляют те правомочия, которые им предоставлены правовой нормой. Например, работник может использовать право на защиту от дискриминации в трудовых отношениях при обращении в суд. Использование права проявляется в активных правомерных действиях для достижения поставленных целей: поступления на работу или увольнения с нее, повышения квалификации и т.д. Иначе говоря, совершая дозволенные правом действия, субъекты трудового права претворяют его в жизнь. Разумеется, часто они не осознают, что это некая особая форма реализации права.

Проблемы, которые могут возникнуть в связи с реализацией права в форме использования, связаны с тем, что при этом необходимо не только осознать, что право есть, но и совершить волевые действия для использования своих прав или явно отказаться от их осуществления.

Особенностью реализации права путем использования является то, что претворение в жизнь норм права осуществляется не собственными действиями субъекта, а действиями других управомоченных на это лиц. Например, работник вправе использовать ежегодный отпуск полностью или по частям, что разрешено действующим трудовым законодательством. Однако фактически режим предоставления отпуска согласовывается с работодателем.

Исполнение обязанностей - такая форма реализации норм трудового права, при которой осуществляются возложенные нормой права обязанности того или иного субъекта. В этом случае имеются обязанный субъект и субъект, по отношению к которому возникает обязанность. Возможно государственно-властное принуждение к исполнению обязанности. При данной форме реализации поведение субъектов трудового права имеет активный характер: они совершают действия, предписанные юридическими нормами. Исполнение возложенных законом обязанностей наиболее точно отражает идею реализации права. Проблемы с реализацией норм трудового права в форме исполнения наиболее вероятны, если субъекты трудового права не знают, какие именно обязанности им следует выполнять.

С.П. Маврин верно отметил, что соблюдение, исполнение и использование - способы реализации правовых норм конкретного, но не универсального характера: нельзя осуществить субъективное право исполнением, правовой запрет или юридическую обязанность - использованием. В отличие от конкретных способов, правоприменение является сложным, комплексным способом осуществления правовых норм в правоотношениях*(15), иногда его называют авторитарным. Характерная особенность правоприменения заключается во властной роли субъектов, применяющих нормы права, и наличии нескольких стадий (установление фактических обстоятельств дела или жизненных фактов, явлений действительности, образующих фактическую основу применения права; установление юридической основы дела; решение дела и его документальное оформление).

Проблемы могут возникнуть на любой стадии правоприменения. Все они требуют постоянного анализа и изучения.

Решая задачу повышения эффективности реализации норм трудового права, нельзя забывать о нравственно-гуманистических началах правоприменения. Ведь законоположения, в том числе в сфере трудового права, после создания проходят этап ценностного восприятия людьми. Успешное внедрение в жизнь правовых установлений возможно в случае соответствия их содержания моральным ценностям и интересам субъектов права.

Особую роль в правоприменении играет личность правоприменителя, особенно судьи.

В продолжение советских традиций многие нормы современного российского трудового права отражают идею повышения эффективности труда и защиты трудовой деятельности от вредных и опасных факторов. При этом начался активный "процесс углубления нравственно-этических начал отечественного права, сближения права и морали, преодоления возникающих между ними противоречий"*(16). Правовые явления все больше рассматриваются через призму моральных категорий. И эта тенденция вполне обоснованна. Постепенно преодолевается подход к праву только как к продукту государственной власти.

Реализация норм права, включая трудовое, "есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление"*(17). Правовые нормы, порядок реализации которых юридически не регламентирован, часто оказываются малоэффективными. В этих условиях взаимная ответственность сторон трудового и коллективного договоров может быть очень результативной. Именно установление четкой процедуры для осуществления взаимной ответственности сторон трудового и коллективного договоров даст возможность работникам требовать реализации своих прав и контролировать исполнение работодателем его обязанностей и наоборот.

В юридической литературе остается дискуссионным вопрос о том, как влияет неиспользование субъективного права на его реализацию. Ю.С. Решетов полагает (и его позиция представляется убедительной), что если правовая норма не была использована, то нельзя вести речь о ее реализации. Подтверждение данного вывода исследователь видит в том, что самостоятельное право на неиспользование права законодательно не закреплено, а закон в таких случаях не предусматривает никаких юридических последствий*(18).

Существует и другая точка зрения. Так, Д.Н. Горшунов, опираясь на действующее гражданское законодательство, утверждает, что в ряде случаев бездействие влечет за собой реализацию субъективных прав и самой нормы права и поэтому само по себе является юридически значимым. В подтверждение своей позиции он приводит следующие аргументы: в соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права, включая отказ от субъективных прав, передачу их другим лицам и др. Воздержание от использования субъективных прав, считает Д.Н. Горшунов, - это тоже волеизъявление по поводу распоряжения (нераспоряжения) своим правом, возможность которого закреплена в целом ряде правовых норм, к которым относится, например, ст. 25 Конституции РФ, предоставляющая каждому право не исповедовать никакой религии*(19).

Реализация норм трудового права будет успешной, если субъекты трудового права получат ожидаемый результат, которым может быть, например, восстановление на работе, снятие дисциплинарного взыскания или возмещение материального ущерба. В то же время юридическую процедуру осуществления норм права нельзя сводить только к обеспечению его результативности. Юридическая процедура существует не только для того, чтобы организовать реализацию правовых норм, но и чтобы гарантировать правовой характер самих этих действий.

Реализацию норм права не следует отождествлять с реализацией закрепленных ими прав граждан. На различия указывают многие авторы*(20).

Но имеются и другие мнения. По словам О.В. Белянской, противопоставлять понятия реализации норм права и реализации прав личности не следует. Во-первых, реализация прав личности является составной частью процесса реализации норм права. Во-вторых, использование права как одна из форм его реализации включает в себя реализацию прав не только личности, но и других субъектов права. В-третьих, реализация субъективных прав личности связана не только с управомочивающими, но и с обязывающими нормами, так как осуществление любого права невозможно в отрыве от соответствующих обязанностей*(21).

Таким образом, наука трудового права, как и юридическая наука в целом, остается в долгу перед юридической практикой как в плане внесения рекомендаций и предложений по обеспечению действия конкретного нормативного акта, так и в плане разработки механизма реализации законов.

Т.А. Зыкина,

кандидат юрид. наук, доцент

"Законодательство", N 10, октябрь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. О.Б. Мартышина. М., 2007. С. 366.

*(2) См.: Маврин С.П. Правоприменительная деятельность хозорганов в сфере трудовых отношений: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Л., 1980. С. 8.

*(3) Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалова. М, 2004. С. 236. См. так же: Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2007. С. 463; Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2007. С. 496.

*(4) Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2001. С. 154. См. также: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под общ. ред. О.Б. Мартышина. С. 366.

*(5) Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.Б. Малько. М., 2000. С. 453.

*(6) Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 208.

*(7) См.: Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб., 2004. С. 7.

*(8) См.: За год долги по зарплате выросли в трех районах // Архангельск. 2008. 6 февраля.

*(9) См.: Нечипоренко О.В. Цена реформ (Опыт сравнительного анализа России и Казахстана) // Социологические исследования. 2007. N 9. С. 4.

*(10) Ведомости ВС РСФСР. 1971. N 50. Ст. 1007. Утратил силу с 1 февраля 2002 г.

*(11) СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

*(12) Крохалева Ю.И. Трудовая мобильность и отражение ее закономерностей в трудовом праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2007. С. 6.

*(13) Новикова Н.В. Правовое регулирование отношений по повышению квалификации работников: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2007. С. 4.

*(14) См.: Рыбкина В.А., Коленникова О.А. Кадровый кризис на промышленных предприятиях России // Социологические исследования. 2007. N 8. С. 54.

*(15) Маврин С.П. Указ. соч. С. 9.

*(16) Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное понимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 62.

*(17) Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. С. 463.

*(18) Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань, 1989. С. 8-9.

*(19) Горшунов Д.Н. К вопросу о соотношении воздержания от использования субъективных прав и реализации норм права (на примере гражданского права) // Актуальные проблемы частно-правового регулирования: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых (г. Самара, 23-24 апреля 2004 г.) / Отв. ред. Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. Самара. 2004. С. 12-13.

*(20) Гревцов Ю.М. Правовые отношения и осуществление права. М, 1987. С. 58-60; Витрук Н.В., Копейчиков В.В. Реализация прав и свобод личности как процесс // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Отв. ред. Л.А. Лукашева. М, 1983. С. 47; Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 100.

*(21) Белянская О.В. Непосредственная реализация прав и свобод личности. Тамбов, 2005. С. 20-21.