С праздником! (З. Богатыренко, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 12, декабрь 2008 г.)

С праздником!

Как известно, нерабочие праздничные дни предоставляются независимо от выходных дней. Работодатель вправе устанавливать иные выходные дни взамен общеустановленного воскресенья, однако изменять либо переносить праздничные дни он не вправе. В ст. 112 ТК РФ законодатель существенно изменил подход к вопросу оплаты нерабочих праздничных дней. Предлагаем вашему вниманию подробный комментарий к указанной статье.

Россия по количеству праздничных дней не сильно опережает развитые европейские страны. Законодательством РФ установлены 12 официальных праздников. Однако особый характер таких дней заключается не только в их законодательном закреплении, но и в особом режиме работы и оплаты в эти дни.

Праздничные дни - это установленные законом дни, посвященные выдающимся событиям или памятным традиционным датам. По своему значению праздники подразделяются на праздничные нерабочие дни (всенародные или государственные праздники), профессиональные праздники, дни воинской славы, памятные дни, в том числе проводимые в связи с актами международных организаций.

Сегодня мы остановимся лишь на нерабочих праздничных днях, которые являются датами постоянными и в отличие от выходных дней какому-либо переносу не подлежат, а любое их изменение должно быть установлено федеральным законом.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством число нерабочих праздничных дней увеличено с 11 до 12 дней.

Праздничные нерабочие дни являются общими на всей территории страны, за исключением 7 января. В субъектах РФ, население которых исповедует другие религии, может устанавливаться вместо этого дня или наряду с ним другой праздничный день. В этом случае 7 января для граждан этих субъектов РФ может являться рабочим днем. Аналогичные полномочия предоставлены трудовым коллективам организаций, работники которых исповедуют другие религии.

Субъекты РФ на своей территории могут устанавливать дополнительные по сравнению с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни. Так, собственные праздники ввели Республики: Татарстан, Якутия (Саха), Башкортостан, Алтай, Хакасия и др. Например, Закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан" (с изм. от 31.01.2003) и ТК Республики Башкортостан устанавливают ряд праздничных нерабочих дней, помимо предусмотренных ст. 112 ТК РФ. К ним относятся:

День Республики - день принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Республики (11 октября);

День Конституции Республики Башкортостан (24 декабря).

Законом устанавливается, что помимо христианского праздника - Рождества Христова - праздничными нерабочими днями в республике являются дни, на которые приходятся религиозные праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам. Даты проведения этих праздников ежегодно объявляются правительством Республики Башкортостан не позднее, чем за 3 месяца до их наступления. Согласно закону Республики Башкортостан представителям других конфессий в дни религиозных праздников по их просьбе администрацией предприятий, учреждений и организаций предоставляется один дополнительный нерабочий день в счет ежегодного отпуска либо на других условиях по договоренности с работником*(1).

Работа в праздничные дни

ТК РФ устанавливает, что в праздничные дни допускается выполнение только тех работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующее производство), а также работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения. В праздничные дни могут производиться неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Случаи, когда допускается привлечение к работе в нерабочие праздничные дни работников без их согласия, определены в ст. 113 ТК РФ. Они обусловлены необходимостью предотвращения аварий, катастроф, несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества, а также выполнения непредвиденных работ.

В непрерывно действующих организациях, а также при суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени (разъяснение Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 08.08.1966 N 13/П-21, утв. постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 08.08.1966 N 465/П-21).

Если выходной и праздничные дни совпадают

Законодательством (ч. 2 ст. 112 ТК РФ) установлено, что при совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Следовательно, каждому работнику гарантировано ежегодное предоставление помимо выходных дней 12 нерабочих дней, являющихся праздничными.

Перенос выходных дней, совпадающих с праздничными днями, осуществляется в организациях, применяющих различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не производится. Данный порядок применяется к режимам работы как с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями, так и со "скользящими" днями отдыха.

В тех случаях, когда в соответствии с постановлением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день (разъяснение Минтруда РФ от 25.02.1994 N 4, утв. постановлением Минтруда РФ от 25.02.1994 N 19).

Перенос выходных дней, падающих на праздничные дни, осуществляется на предприятиях, применяющих различные режимы труда и отдыха, то есть при применении режима работы как с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями, так и со скользящими днями отдыха:

шестидневная рабочая неделя - выходной день - воскресенье;

пятидневная рабочая неделя - выходные дни - суббота и воскресенье либо воскресенье и понедельник; трехбригадный график сменности со скользящими днями отдыха со значительным сокращением ночных смен - "Ивановский график" и т.п.

Если режим труда и отдыха предусматривает работу в праздничные дни (например, в непрерывно действующих производствах и организациях или связанных с ежедневным обслуживанием населения, круглосуточным дежурством и др.), то положение о переносе выходных дней на них не распространяется (разъяснение Минтруда РФ от 29.12.1992 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с переносом выходных дней, совпадающих с праздничными днями", утв. постановление Минтруда РФ от 29.12.1992 N 65). Вместе с тем, Верховный Суд РФ в решении от 29.09.2006 N ГКПИ06-963, вступившем в законную силу, признал недействующим абз. 3 п. 2 и пример, приведенный в этом пункте разъяснения Минтруда РФ от 29.12.1992 N 5, как противоречащие ТК РФ, так как в настоящее время в соответствии с ч. 1 ст. 95 ТК РФ установлено общее правило об уменьшении продолжительности рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, которое распространяется на всех работников и является обязательным для работодателей.

Дежурство в праздничные дни работникам с нормированным и ненормированным рабочим днем компенсируется предоставлением в течение ближайших 10 дней отгула той же продолжительности, что и дежурство.

Оплата труда

Оплата за работу в нерабочие праздничные дни (ст. 153 ТК РФ) производится не менее чем в двойном размере:

сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам;

работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой ставки;

работникам, получающим месячный оклад, - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки сверх оклада, если работа в нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы.

Ст. 153 ТК РФ также предусматривает, что оплата труда в нерабочие праздничные дни творческих работников различных организаций кинематографии, театров и т.п. (в соответствии с перечнями профессий, установленными Правительством РФ с учетом мнения российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации.

Сверхурочная работа, выполняемая в праздничный день, оплачивается не менее чем в двойном размере, как и вся работа в этот день.

Повышенная оплата за работу в нерабочий праздничный день по желанию работника может быть заменена другим днем отдыха. В этом случае работа в нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Другой день отдыха может быть предоставлен работнику по его желанию и в случае сдачи крови и ее компонентов в нерабочий праздничный день (ст. 186 ТК РФ).

В коллективных и трудовых договорах с работниками может предусматриваться только более высокий размер оплаты труда за работу в праздничный день, так как ст. 153 ТК РФ устанавливает минимальный размер такой оплаты. При этом повышенная оплата за работу в праздничный день производится за все фактически отработанные часы, приходящиеся на данный день (от 0 до 24 часов).

Предпраздничный день становится короче

Согласно ст. 95 ТК РФ продолжительность рабочего дня (смены), непосредственно предшествующей нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. С установлением этой нормы утратило силу исключение для работников с сокращенной продолжительностью рабочей недели, которое предусматривалось ранее в ст. 47 КЗоТ.

О дополнительном вознаграждении

Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ внес изменения в правовое регулирование дополнительного вознаграждения работников за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к труду. Вместо положения, установленного в ст. 112 ТК РФ с 1 января 2005 г. о том, что "заработная плата работников в связи с нерабочими днями не уменьшается", теперь определено: "работникам, за исключением работников, получающих оклад (дополнительный оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение". Но как и за счет чего осуществляется этот новый принцип вознаграждения ТК РФ ответа не дает, отмечая, что размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяется коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Такая замена ч. 3 ст. 112 ТК РФ устранила неточную формулировку, ибо заработной платой может быть только оплата труда. Экономический же смысл новой выплаты состоит в стремлении компенсировать потери в доходах тем группам работников (находящихся на сдельной оплате и работников с повременной почасовой или поденной оплатой), у которых они непосредственно связаны с количеством рабочего времени. У работников, получающих оклад (должностной оклад), размер их оплаты от количества нерабочих дней в течение месяца не зависит, и введение нерабочих праздничных дней на их заработок влияния не оказывает.

Как возникла новая норма российского трудового законодательства относительно получения выплат работниками за неучастие в труде в нерабочие праздничные дни? Предложение о включении в ст. 112 ТК РФ положения об оплате нерабочих праздничных дней было принято по инициативе группы депутатов Государственной Думы, ссылавшихся на ратифицированный нами Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, согласно пункту "d" ст. 7 которого участвующие в Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая право на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как на вознаграждение за праздничные дни.

Проблемы с вознаграждением за нерабочие праздничные дни возникли в связи с поспешным принятием без необходимой экономической и правовой экспертизы Федерального закона от 29.12.2004 N 201-ФЗ, вступившего в действие с 1 января 2005 г. Установив новую трудовую норму, законодатель не дал каких-либо разъяснений о порядке ее применения. Не получили работодатели, профсоюзы и трудящиеся таких разъяснений ни в Единых рекомендациях по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов, на 2006 год и на 2007 год, утвержденных решением российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ни в документах Минздравсоцразвития РФ. Все было отнесено к полномочиям работодателей с учетом мнения профсоюза.

В связи с отсутствием до сих пор официального акта рекомендательного характера и необходимостью практического применения ч. 3 ст. 112 ТК РФ ведущие специалисты в области трудового права и экономики труда высказали свои рекомендации по данному вопросу.

Так, И. В. Гейц считает, что для практического применения положения о вознаграждении за нерабочие праздничные дни сдельщиков или работников, которым установлены часовые тарифные ставки, в ст. 112 ТК РФ предлагается установление доплат к их заработной плате в тех месяцах, на которые приходятся нерабочие праздничные дни.

По мнению автора, "проблема усреднения сумм заработной платы в месяцах, на которые приходятся праздничные дни, в отношении сдельщиков может быть решена путем установления повышенных расценок или соответствующих доплат (например, до суммы среднемесячного заработка), а в отношении работников с почасовой тарифной ставкой - путем применения среднечасовой тарифной ставки за год. Именно порядок такой оплаты закреплен в локальных нормативных актах, указанных в ст. 112 ТК РФ"*(2).

И. В. Гейц полагает, что в отношении работников с почасовой тарифной ставкой среднечасовая оплата может быть исчислена:

,

R - часовая тарифная ставка (обозначение условно);

1980 - количество рабочих часов по норме в 2006 году при 40-часовой рабочей неделе;

12 - количество календарных месяцев в году.

В ряде случаев при оплате труда работников, которым установлены месячные тарифные ставки, автор рекомендует использовать показатель среднечасовой тарифной ставки. При этом:

,

T - месячная тарифная ставка работника (обозначение условно);

12 - количество месяцев в году;

1986 - количество рабочих часов по норме в 2007 году для работников с 40-часовой рабочей неделей.

Применение показателя среднечасовой тарифной ставки, по мнению И.В. Гейца, позволит "усреднить" сумму месячной заработной платы работника и выполнить положение ст. 112 ТК РФ.

Применение принципа сохранения (неуменьшения) заработной платы в связи с введением нерабочих праздничных дней призвано не допустить снижения заработка у тех работников, у которых он напрямую связан с фондом рабочего времени. В связи с этим Р. А. Яковлев дает методическое экономико-правовое обоснование специальной оплаты за нерабочие праздничные дни, установленной в соответствии со ст. 112 ТК РФ с 1 января 2005 года, и предлагает порядок ее расчета*(3). При этом автор подчеркивает, что введение целевой оплаты за нерабочие праздничные дни на деле означает, прежде всего, выделение размеров оплаты за нерабочие праздничные дни в сегодняшнем заработке работников с тем, чтобы в целевой форме оплатить именно те нерабочие праздничные дни, которые приходятся на соответствующий месяц.

Рассматривая вопрос о компенсации потерь работников, оплата труда которых зависит от использования годового фонда рабочего времени, Р.А. Яковлев предлагает два способа такой компенсации.

Но в связи с тем, что ст. 112 ТК требует оплачивать все 12 нерабочих праздничных дней, то из годового тарифного заработка следует выделить ту его часть, которая будет соответствовать 12 нерабочим праздничным дням. Подсчитав коэффициент повышения часовой тарифной ставки, компенсирующей сокращение фонда рабочего времени, можно определить размер вознаграждения за нерабочие праздничные дни.

Способы компенсации
Первый способ (традиционный)	Второй способ
Пропорционально уменьшению фонда рабочего времени повысить часовую тарифную ставку	Рассчитать заработок работника по прежним тарифным ставкам и прибавить к нему заработок, недополученный из-за сокращения фонда рабочего времени

Произведя расчеты и получив определенные результаты, Р.А. Яковлев подчеркивает, что этим он хотел показать, что решение задачи замены в стране одной формы компенсации снижения заработка (через повышение тарифной ставки) другой формой (специальной оплатой за нерабочие праздничные дни) вполне возможно, если ее как следует методически обосновать применительно к конкретным условиям и возможностям. Предлагаемое автором введение в практику расчетов по заработной плате так называемого коэффициента перераспределения годового заработка в пользу месяцев с низкими фондами рабочего времени призвано внести определенное равенство и единство в формирование заработка всех категорий работников и устранить имеющиеся существенные колебания заработка по месяцам.

В связи с введением с 1 января 2005 г. дополнения в ст. 112 ТК РФ и отсутствием каких-либо разъяснений новой нормы российского трудового законодательства ряд авторов дали свои разъяснения по поводу применения этой нормы.

Так, в своих консультациях Е.А Саркисянц и Л.В. Труханович рекомендуют для решения вопроса об оплате сдельщикам нерабочих праздничных дней в соответствии с ч. 3 ст. 112 ТК РФ в организации принять единый локальный нормативный акт, рассчитанный на неоднократное применение. Если в организации есть выборный профсоюзный орган, то такой акт должен приниматься с учетом его мнения, а если выборный профсоюзный орган отсутствует, то локальный нормативный акт принимается путем его утверждения руководителем организации. Таким актом может быть, например, Положение об оплате нерабочих праздничных дней работников, внесение изменений в Положение об оплате труда работников организации.

Решение вопроса с оплатой нерабочих праздничных дней авторы рекомендуют осуществить несколькими способами. Так, работодатель может установить размер оплаты сдельщикам за нерабочие дни в коллективном договоре. Если этот вопрос будет решен в соглашении, действие которого распространяется на работодателя, то принятия отдельного локального акта не потребуется. Возможно внести соответствующие изменения в трудовые договоры со сдельщиками, установив непосредственно в них размер и условия оплаты за нерабочие праздничные дни.

При решении вопроса с установлением размера выплаты за нерабочие праздничные дни в конкретной организации рекомендуется в первую очередь руководствоваться ее финансовыми возможностями и, кроме того, исходить из экономического назначения этой выплаты, которая по сути является видом компенсации. Так, размер оплаты за нерабочий праздничный день может составить в январе 2009 года среднедневную сумму, рассчитанную исходя из минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с Федеральным законом от 24.06.2008 N 91-ФЗ "О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", что будет следующим образом:

= 139 руб. 68 коп.,

где

31 - количество дней в январе.

Это дает возможность для работников-сдельщиков сохранить средний заработок. Такой порядок приемлем для крупных организаций. По мнению авторов, одним из оптимальных вариантов решения этого вопроса представляется выплата сдельщикам за нерабочие праздничные дни в размере дневной выработки по профессии, исходя из сдельных расценок и 100% выработки. Такое предложение обосновывается исходя из средних финансовых возможностей организации, сути и характера выплаты - компенсации - и ст. 153 ТК РФ, определяющей порядок оплаты труда при работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Представляет интерес и такой вариант решения вопроса с оплатой нерабочих праздничных дней, как полный расчет с работниками за месяц, в котором были праздничные нерабочие дни, на основании размера заработной платы за предыдущий месяц. Однако данный вариант может оказаться для некоторых работодателей неприемлемым, особенно применительно к январю, так как в декабре работникам обычно выплачиваются премии по итогам года.

Правовая норма, установленная в ч. 3 ст. 112 ТК РФ, предполагает многообразие подходов к ее решению с учетом конкретных условий и возможностей работодателей.

Из истории вопроса

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней согласно ч. 4 ст. 112 ТК РФ установлено, что Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни.

Практика недавнего прошлого показывает, что имели место случаи, когда правовые акты о переносе выходных дней принимались не заблаговременно, а за несколько дней до даты переноса, что ставило организации в сложное положение. С принятием Федерального закона от 30.06.06 N 90 и включением в ст. 112 ТК РФ ч. 5 перенос выходных дней на другие дни в очередном календарном году должен быть официально опубликован не позднее чем за 1 месяц до наступления этого года, а перенос в течение года - не позднее чем за 2 месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня. Так, постановлением Правительства РФ от 11.08.2007 N 512 "О переносе выходных дней в 2008 году" были перенесены выходные дни с воскресенья 4 мая на пятницу 2 мая, с субботы 7 июня на пятницу 13 июня и с субботы 1 ноября на понедельник 3 ноября.

В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где по условиям производства (работы) невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением дополнительного времени отдыха или при согласии работника оплатой по нормам, установленным для сверхурочных работ ст. 152 ТК РФ.

З. Богатыренко,

зав. отделом НИИ труда и социального страхования, академик

Международной академии менеджмента

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 12, декабрь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------------------

*(1) Труханович Л.В., Руппель И.М. Время отдыха: выходные, праздники, отпуска. - М.: Финпресс, 2005, с. 9-10.

*(2) Трудовой кодекс Российской Федерации. Рекомендации по применению. В 2 кн. Кн. 1. (авт.-сост. И. В. Гейц). - М.: Дело и Сервис, 2005, с. 370.

*(3) Яковлев Р.А. В какой форме целесообразно оплачивать нерабочие праздничные дни / Трудовое право, 2005, N 4, с. 4-11.