Проект Указа Президента Российской Федерации "О федеральной программе "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы" (подготовлен Минтрудом России 14.11.2014)

Проект Указа Президента Российской Федерации "О федеральной программе "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы"
(подготовлен Минтрудом России 14.11.2014 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях повышения эффективности государственного управления и в соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" постановляю:

1. Осуществить в 2015 - 2018 годах мероприятия, направленные на дальнейшее развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба).

2. Установить, что основными направлениями развития гражданской службы Российской Федерации являются:

внедрение современных принципов организации гражданской службы;

формирование новой системы квалификационных требований к должностям гражданской службы;

повышение качества отбора для замещения должностей гражданской службы;

внедрение комплексной оценки государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - государственные служащие);

обеспечение непрерывного профессионального развития гражданских служащих;

развитие многофакторной системы мотивации гражданских служащих;

внедрение антикоррупционных кадровых технологий на гражданской службе;

обеспечение открытости гражданской службы, в том числе посредством повышения качества предоставления государственных услуг, расширения общественного участия.

3. Утвердить прилагаемую федеральную программу "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" (далее - Программа).

4. Утвердить прилагаемый план мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы (далее - План).

5. Определить ответственным исполнителем Программы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Возложить на ответственного исполнителя Программы осуществление функций по мониторингу реализации Программы, а также по координации и контролю деятельности федеральных государственных органов - соисполнителей Программы по исполнению мероприятий, предусмотренных Планом.

6. Ответственному исполнителю Программы разработать до 1 июля 2015 г. целевые индикаторы и показатели Программы, типовую кадровую стратегию федерального государственного органа с учетом целевых индикаторов и показателей Программы, а также конкретных результатов, определяемых задачами Программы и мероприятиями Плана.

7. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководствуясь Программой и Планом, утвержденными настоящим Указом, обеспечить утверждение до 1 октября 2015 г. кадровых стратегий федеральных органов исполнительной власти с учетом целевых индикаторов и показателей Программы, а также конкретных результатов, определяемых задачами Программы и мероприятиями Плана, и обеспечить постоянный контроль их реализации.

Рекомендовать руководителям иных федеральных государственных органов в течение срока реализации Программы утвердить кадровые стратегии федеральных государственных органов и обеспечить постоянный контроль их реализации.

8. Ответственному исполнителю Программы обеспечить контроль хода реализации Программы и рассмотрение результатов выполнения мероприятий, предусмотренных Планом.

9. Правительству Российской Федерации:

ежегодно информировать Президента Российской Федерации о ходе реализации Программы;

предусмотреть в установленном порядке бюджетные ассигнования на реализацию Программы в 2015 году за счет бюджетных ассигнований, выделяемых на выполнение государственных заданий научным и образовательным организациям, подведомственным Правительству Российской Федерации, - исполнителям Программы;

при формировании проектов федерального бюджета на период 2016 - 2018 годов предусматривать в установленном порядке бюджетные ассигнования на реализацию Программы.

10. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих бюджетных средств:

принять участие в реализации Программы;

разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы;

разработать и утвердить планы мероприятий по развитию государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы.

11. Ответственному исполнителю Программы с участием полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах обеспечить мониторинг хода реализации программ и выполнения мероприятий, предусмотренных планами, указанными в пункте 10 настоящего Указа.

12. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.Путин

Проект

Приложение 1

к Указу Президента

Российской Федерации

от "___" ______ 2014 г. N ____

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2015 - 2018 ГОДЫ)"

ПАСПОРТ

федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)"

Наименование Программы	- федеральная программа "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)"
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы	- протокол заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров от 28 мая 2014 г. N 2
Ответственный исполнитель Программы	- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Соисполнители Программы	- федеральные государственные органы
Исполнители мероприятий Программы	- научные и образовательные организации, подведомственные Правительству Российской Федерации, иные экспертные, научно-исследовательские и образовательные организации
Цель Программы	- создание системы эффективной и профессиональной государственной гражданской службы Российской Федерации (далее -гражданская служба), ориентированной на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики
Задачи Программы	- комплексное развитие института гражданской службы, обеспечивающее правовое регулирование ее прохождения на основе внедрения передовых технологий управления персоналом в кадровую работу государственных органов, а также взаимосвязь с иными видами государственной службы совершенствование организационной структуры гражданской службы с учетом направлений профессиональной деятельности, перераспределения функций и делегирования полномочий, оптимизации численности государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - гражданские служащие) развитие технологий оценки на гражданской службе, позволяющих выявлять, привлекать и продвигать по должностям наиболее подготовленных и перспективных гражданских служащих, а также кандидатов из числа талантливой молодежи внедрение детализированной системы квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим, учитывающей уровень их образования и направления подготовки, опыт, знания, навыки и умения, профессиональные и личностные качества во взаимосвязи с целями государственных органов и задачами их структурных подразделений обеспечение престижа и конкурентоспособности гражданской службы, повышение мотивации гражданских служащих, осуществление их непрерывного профессионального развития и создание условий для реализации интеллектуального и делового потенциала развитие механизмов предупреждения коррупции, выявления коррупционных рисков и борьбы с коррупционными правонарушениями, определения и разрешения конфликта интересов на гражданской службе обеспечение открытости гражданской службы, в том числе посредством применения информационно-коммуникационных технологий, расширяющих предоставление общедоступной референтной информации, повышения качества предоставления государственных услуг, а также внедрения механизмов общественного обсуждения, общественного контроля и общественной оценки.
Сроки реализации Программы	- 2015-2018 годы
Основные направления реализации Программы	- внедрение современных принципов организации гражданской службы формирование новой системы квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим повышение качества отбора для замещения должностей гражданской службы внедрение комплексной оценки гражданских служащих обеспечение непрерывного профессионального развития гражданских служащих развитие многофакторной системы мотивации гражданских служащих внедрение антикоррупционных кадровых технологий на гражданской службе обеспечение открытости гражданской службы, в том числе посредством повышения качества предоставления государственных услуг, расширения общественного участия
Объемы и источники финансирования Программы	- на весь период реализации Программы за счет средств федерального бюджета предусматривается 480,0 млн. рублей, в том числе: 2015 год - 120,0 млн. рублей; 2016 год - 120,0 млн. рублей; 2017 год - 120,0 млн. рублей; 2018 год - 120,0 млн. рублей
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	- повышение качества государственного управления и оказания государственных услуг, эффективности осуществления функций и полномочий государственных органов, оперативности и комплексности решения вопросов межведомственного характера совершенствование правового регулирования гражданской службы на основе дифференцированного подхода к вопросам прохождения, продвижения по должностям, присвоения классных чинов гражданской службы совершенствование организационной структуры гражданской службы, ее построение по направлениям деятельности, оптимизация численности гражданских служащих, наделение специалистов среднего звена полномочиями по принятию юридически значимых решений обеспечение равного доступа граждан к гражданской службе в зависимости от уровня квалификации, их профессиональных и личностных качеств, и а также мотивации, посредством внедрения усовершенствованных квалификационных требований применение системы комплексной оценки, обеспечивающей продвижение гражданских служащих по должностям в зависимости от образования, знаний и навыков по направлениям деятельности, опыта работы, профессиональных достижений и результатов общественной оценки создание системы профессионального развития гражданских служащих, включающей разнообразные формы и методы повышения уровня их компетентности и профессионализма, обеспечивающих целевое профессиональное развитие кадрового состава и планирование должностного роста повышение престижа и конкурентоспособности гражданской службы, использование многофакторной системы мотивации гражданских служащих, включающей оплату труда, соответствующую уровню его сложности, и стимулирующие государственные социальные гарантии реализация антикоррупционных кадровых технологий в системе гражданской службы, в том числе расширенное применение механизма ротации гражданских служащих, развитие методической базы деятельности подразделений государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов повышение доверия граждан к системе государственного управления посредством развития "государственно-служебной культуры", норм профессиональной этики и правил делового поведения гражданских служащих, качественного предоставления государственных услуг и взаимодействия с заявителями
Контроль выполнения Программы	- контроль реализации мероприятий Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Согласно положениям части 1 статьи 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" развитие федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации обеспечивается соответственно федеральными программами развития федеральной гражданской службы и программами развития гражданской службы субъектов Российской Федерации.

За прошедший с 2001 года период реформирования и развития государственной службы, связанный с реализацией Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации и федеральных программ реформирования и развития государственной службы Российской Федерации в 2003 - 2013 годах*(1), произошли изменения в нормативном правовом регулировании института государственной службы, а также в отдельных организационных механизмах ее прохождения, призванные повысить эффективность деятельности государственного аппарата. Однако, не все идеи и подходы, заложенные на начальном этапе реформирования, удалось реализовать на практике до настоящего времени.

Современные вызовы мировой экономической и политической конкуренции определяют общую парадигму интенсификации человеческого фактора, включающей изменения в стратегии формирования кадрового состава на гражданской службе. Данные факторы и опыт большинства федеральных государственных органов по совершенствованию кадровой политики, требуют продолжения реализации комплекса разнообразных мер, объединенных в рамках федеральной программы.

Сложившаяся в настоящее время ситуация характеризуется возрастающим недостатком квалифицированных кадров на гражданской службе, способных долговременно и эффективно осуществлять служебную деятельность. Особенно ощутима нехватка молодых специалистов, ориентированных на многолетнее прохождение государственной службы и профессиональное саморазвитие. Краткосрочные карьерные устремления порождают нестабильность системы исполнения государственных полномочий и коррупцию.

Причины указанных проблем кроются не столько в необходимости совершенствования законодательства, сколько в правильном и качественном его исполнении с использованием новых, более эффективных подходов в управлении персоналом.

При формировании кадрового состава гражданской службы его основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии государственного управления. В процессе формирования кадрового состава гражданской службы решающее значение имеет использование современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы.

Необходимость решения названных проблем была освещена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направления совершенствования системы государственного управления", которым предусмотрено внедрение новых принципов кадровой политики в системе гражданской службы.

В целях обеспечения к 2018 году открытости и профессионализма гражданской службы необходимо осуществление взаимосвязанных действий по следующим важнейшим направлениям Программы:

- внедрение современных принципов организации гражданской службы;

- формирование новой системы квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим;

- повышение качества отбора на замещение должностей гражданской службы;

- внедрение комплексной оценки гражданских служащих;

- обеспечение непрерывного профессионального развития гражданских служащих;

- развитие многофакторной системы мотивации гражданских служащих;

- внедрение антикоррупционных кадровых технологий на гражданской службе;

- обеспечение открытости гражданской службы, в том числе посредством повышения качества предоставления государственных услуг, расширения общественного участия.

Данные направления носят системный характер, поэтому для достижения цели Программы реализация мероприятий по их выполнению должна осуществляться всеми федеральными государственными органами в согласованном по времени и порядку действий режиме.

Достижение целей Программы требует расширения управленческой роли кадровых служб государственных органов, координируемой из единого центра и контролируемой по своему содержанию, которое заключается не только в обеспечении реализации норм кадровой работы, но и в методологическом руководстве, оперативном управлении кадровым процессом. Для обеспечения своевременных и качественных изменений каждому федеральному государственному органу необходимо иметь собственную кадровую стратегию, заключающуюся в поэтапном плане модернизации системы управления персоналом.

С учетом результатов предыдущих этапов реформирования и развития системы государственной службы дальнейшее развитие гражданской службы целесообразно осуществлять отдельно от других видов государственной службы для чего разработана настоящая Программа. Ее содержание направлено на повышение эффективности формирования кадрового состава гражданской службы, раскрытие его профессионального потенциала и расширение мотивации, а также на содействие развитию муниципальной службы посредством практического внедрения новых принципов кадровой политики.

II. Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Дальнейшее развитие гражданской службы в качестве важнейшего социально-экономического института, обеспечивающего поступательное развитие ключевых сфер общества, учет и реализацию интересов граждан, определяется трансформацией ее внутренней структуры и процесса управления. Главным образом это связано с изменением стиля и подходов в управлении персоналом на гражданской службе.

Цель Программы - создание системы эффективной и профессиональной гражданской службы, ориентированной на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

а) комплексное развитие института гражданской службы, обеспечивающее правовое регулирование ее прохождения на основе внедрения передовых технологий управления персоналом в кадровую работу государственных органов, а также взаимосвязь с иными видами государственной службы;

б) совершенствование организационной структуры гражданской службы с учетом направлений профессиональной деятельности, перераспределения функций и делегирования полномочий, оптимизации численности гражданских служащих;

в) развитие технологий оценки на гражданской службе, позволяющих выявлять, привлекать и продвигать по должностям наиболее подготовленных и перспективных гражданских служащих, а также кандидатов из числа талантливой молодежи;

г) внедрение детализированной системы квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим, учитывающей уровень их образования и направления подготовки, опыт, знания, навыки и умения, профессиональные и личностные качества во взаимосвязи с целями государственных органов и задачами их структурных подразделений;

д) обеспечение престижа и конкурентоспособности гражданской службы, повышение мотивации гражданских служащих, осуществление их непрерывного профессионального развития и создание условий для реализации интеллектуального и делового потенциала;

е) развитие механизмов предупреждения коррупции, выявления коррупционных рисков и борьбы с коррупционными правонарушениями, определения и разрешения конфликта интересов на гражданской службе;

ж) обеспечение открытости гражданской службы, в том числе посредством применения информационно-коммуникационных технологий, расширяющих предоставление общедоступной референтной информации, повышения качества предоставления государственных услуг, а также внедрения механизмов общественного обсуждения, общественного контроля и общественной оценки.

Внедрение современных принципов и технологий на государственной службе как в России, так и за рубежом, является сложным, многофакторным и долговременным процессом. Предлагаемые мероприятия по развитию системы государственной службы предполагают их осуществление в несколько циклов бюджетного планирования.

Таким образом, Программа носит среднесрочный характер и реализуется в 2015 - 2018 годах.

Дальнейшее совершенствование системы государственного управления, осуществляемое в рамках мероприятий Программы, будет обеспечиваться посредством одновременной реализации ответственным исполнителем Программы, соисполнителями Программы и исполнителями Программы следующих инструментов:

совершенствование законодательства о гражданской службе;

методическое обеспечение применения федеральными государственными органами технологий управления персоналом посредством подготовки и издания методических материалов по актуальным вопросам кадровой работы, пилотной апробации и адаптации разработанных методических инструментариев;

профессиональное развитие сотрудников кадровых служб государственных органов, способствующее переходу от кадрового делопроизводства к управлению персоналом через продвижение и тиражирование лучшего опыта применения современных кадровых технологий (создание базы знаний, системы ежегодных конкурсов лучших практик кадровой работы, обучение и межведомственные стажировки, семинары, тренинги и другие мероприятия по обмену опытом);

применение информационно-коммуникационных технологий в кадровой работе, позволяющее автоматизировать использование на практике новых методов кадровой работы;

мониторинг внедрения государственными органами и органами местного самоуправления современных кадровых технологий и контроль результатов деятельности кадровых служб.

Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей Программы. Целевые индикаторы и показатели рассчитываются по методикам, разрабатываемым в рамках реализации Программы. Мониторинг целевых показателей и индикаторов осуществляется начиная с года, следующего за утверждением методики расчета соответствующего показателя. Базовые значения показателей определяются в начале расчетного периода.

III. Характеристика направлений реализации Программы

I. Внедрение современных принципов организации государственной гражданской службы.

Повышение качества государственного управления обусловлено эффективным функционированием государственных органов, которое невозможно без изменения подходов к управлению кадровым составом и создания института современной кадровой службы. Внедрение на государственной службе кадровых технологий организации работы с персоналом должно быть основано на единой методике построения организационной структуры и нормирования численности кадровых служб государственных органов, включая подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также государственного органа в целом.

Необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на перераспределение функций и полномочий государственных органов, исключение дублирующих функций, централизацию исполнения отдельных функций обеспечивающего характера и (или) их передачу на аутсорсинг, оптимизацию численности государственных служащих, в первую очередь гражданских служащих, с целью установления обоснованной штатной численности, объективно необходимой для реализации государственных полномочий. Оценка потребности в кадровых ресурсах должна базироваться на определении направлений деятельности в разрезе направлений подготовки и специальностей образования, обоснованных нормозатратах времени на осуществление конкретных административных процедур и количестве соответствующих совершаемых административных действий.

В этой связи организационную структуру гражданской службы необходимо дополнить новым критерием группировки должностей - по направлению деятельности, которое характеризуется профессиональной специализацией на выполнении схожих административно-управленческих функций. Такой же подход, обусловленный взаимосвязью гражданской и муниципальной службы, целесообразно использовать при совершенствовании кадровой работы в органах местного самоуправления.

По вопросам внедрения современных принципов организации государственной службы можно выделить ряд следующих задач:

1) Совершенствование организационной структуры государственных органов, включая структуру кадровой службы, в том числе подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

2) Нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности кадровых служб, основанное на передовом опыте и единых принципах их эффективного функционирования.

3) Определение должностного лица, ответственного за кадровую работу и работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в должности не ниже заместителя руководителя федерального государственного органа, формирование организационного механизма взаимодействия с данными лицами, осуществление системной методической поддержки и мониторинга их деятельности.

4) Установление обоснованной штатной численности кадровых служб, необходимой для внедрения в работу современных технологий управления персоналом.

5) Комплектование кадровых служб специалистами, обладающими знаниями и навыками в сфере управления персоналом.

6) Обучение государственных служащих кадровых служб эффективным технологиям управления персоналом.

7) Разработка и внедрение системы показателей эффективности деятельности кадровых служб.

8) Формирование профессионально-функциональных групп должностей гражданской службы по направлениям профессиональной деятельности.

9) Установление обоснованной штатной численности с учетом реальной потребности в трудовых ресурсах для выполнения задач и реализации функций государственных органов.

10) Обеспечение взаимосвязи видов государственной службы и их правового регулирования, в том числе в части вопросов учета особенностей их прохождения и совершенствования организации структуры и функций кадровых служб.

11) Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение взаимосвязи правового регулирования гражданской и муниципальной службы, а также правового регулирования в части государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, в том числе в части вопросов, связанных с прохождением, профессиональным развитием и продвижением по должностям, межведомственной ротацией, формированием и развитием кадрового резерва, присвоением и соотнесением классных чинов гражданской и муниципальной службы, унификацией государственных социальных гарантий и принципов оплаты труда.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

- функции кадровых служб государственных органов будут переориентированы с кадрового делопроизводства на применение новейших технологий управления персоналом;

- кадровый состав будет структурирован по направлениям деятельности в рамках профессионально-функциональных групп;

- будет оптимизирована численность гражданских служащих, в том числе кадровых служб государственных органов;

- будут приняты меры по обеспечению взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы, совершенствованию их правового регулирования.

II. Формирование новой системы квалификационных требований к претендентам на замещение должности государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим.

Квалификационные требования к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим должны позволять объективно оценивать уровень компетентности кандидата, его способности исполнять должностные обязанности на высоком профессиональном уровне, эффективно достигать намеченного результата и профессионально развиваться.

В условиях неконкретности квалификационных требований кадровые службы не в состоянии применить эффективные технологии по отбору, оценке, профессиональному развитию, мотивации персонала, выявлять потенциал сотрудников по более эффективному исполнению должностных обязанностей в определенной профессиональной области и определять перспективы их дальнейшего профессионального развития, включая должностной рост.

Новая система квалификационных требований предусматривает их ориентацию вместо должности гражданской службы на личность претендента на замещение должности гражданской службы и гражданского служащего. Для этого квалификационные требования будут детализированы по следующим уровням:

- базовые квалификационные требования (требования к уровню образования, продолжительности стажа гражданской службы (работы), знаниям, навыкам и умениям, профессиональным и личностным качествам);

- функциональные квалификационные требования (требования к специальности, направлению подготовки или квалификации, продолжительности стажа гражданской службы (опыта работы) по специальности, направлению подготовки, а также знаниям, и навыкам и умениям в соответствии с направлением профессиональной служебной деятельности и специализацией по направлению профессиональной служебной деятельности "Регулирование бюджетной системы и бюджетная политика", "Антимонопольное регулирование", "Регулирование государственной гражданской службы" и т.д.).

На их основе в должностной регламент включаются требования к уровню и направлению подготовки (специальности) образования, стажу гражданской службы (опыту работы) по специальности, направлению подготовки, знаниям, навыкам и умениям, профессиональным и личностным качествам, необходимым для исполнения должностных обязанностей).

В совокупности указанные квалификационные требования определяют профессиональной уровень, необходимый гражданскому служащему для исполнения должностных обязанностей, позволяют повысить профессиональную специализацию кадрового состава государственных органов, усовершенствовать структуру должностей гражданской службы.

В целях организации работы кадровых служб государственных органов в условиях новой системы квалификационных требований необходимо разработать и поддерживать в актуальном состоянии справочник квалификационных требований к должностям гражданской службы, включающий направления деятельности, требования к уровню образования и направлениям подготовки (специальностям) и специализациям, требования к стажу государственной службы и опыту работы и др.

Для внедрения новой системы квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим требуется выполнить следующие основные задачи:

1) Внедрить детализированную систему квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим, включающую базовые и функциональные квалификационные требования.

2) Разработать и поддерживать в актуальном состоянии Справочник квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим.

3) Определить направления профессиональной служебной деятельности и специализации по указанным направлениям, в соответствии с которыми гражданские служащие исполняют должностные обязанности, и классифицировать должности гражданской службы в государственных органах по направлениям профессиональной служебной деятельности.

4) Уточнить требования к продолжительности стажа гражданской службы (государственной службы иных видов и муниципальной службы), опыту работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей различных групп и категорий.

5) Определить требования к образованию, в том числе высшему, по направлениям подготовки (специальностям) с учетом направлений деятельности и специализаций по указанным направлениям деятельности, которые необходимы для замещения должностей различных групп и категорий.

6) Разработать квалификационные требования к знаниям, навыкам и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей по категориям и группам должностей гражданской службы в зависимости от направления профессиональной служебной деятельности и специализации по указанному направлению профессиональной служебной деятельности.

7) Определить профессиональные и личностные качества, необходимые для замещения должностей в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы. При этом определить управленческие профессиональные и личностные качества, необходимые для замещения отдельных должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством, организацией деятельности, включая постановку задач перед подчиненными (линейными и функциональными), а также стратегическим планированием деятельности государственного органа в целом или его структурного подразделения. В отношении данных должностей могут не предъявляться квалификационные требования к направлению подготовки (специальности) образования.

8) Разработать паспорта (профили) должностей, представляющие собой описание должности и содержащие квалификационные требования, являющиеся основой для составления должностного регламента гражданского служащего.

9) Совершенствовать Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим.

10) Внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, устанавливающие квалификационные требования к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы и разработать нормативный правовой акт о порядке формирования и использования кадрового резерва.

11) Внести изменения и дополнения в должностные регламенты гражданских служащих, учитывающие базовые и функциональные квалификационные требования.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

- будет нормативно закреплена система, включающая базовые, функциональные квалификационные требования, которые позволят определить направления профессиональной служебной деятельности, объем полномочий и специфические функции каждого гражданского служащего, исключив их дублирование, а также определить уровень и направление подготовки (специальность) образования, знания, навыки и умения, профессиональные и личностные качества кандидатов на замещение конкретных должностей;

- будут разработаны паспорта (профили) должностей гражданской службы;

- будет скорректирован Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы с учетом профессионально-функциональных групп по направлениям профессиональной служебной деятельности;

- в квалификационные требования к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим будут внесены уточнения, направленные на установление конкретных и объективных требований к образованию, стажу государственной службы и опыту работы по направлению подготовки (специальности), включая внесение изменений в нормативные акты государственных органов, устанавливающие квалификационные требования и должностные регламенты;

- работа кадровых служб государственных органов по определению квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим будет основана на единой методологической базе, включающей справочник квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим, а также Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим и другие документы.

III. Повышение качества отбора для замещения должностей государственной гражданской службы.

Вопрос обеспечения эффективности привлечения и отбора кадров на гражданскую службу связан с организацией работы по поиску и привлечению квалифицированных специалистов, мотивированных к эффективному исполнению обязанностей. Упрощение процедуры приема на гражданскую службу, когда кандидаты назначаются на должности, как правило, без проведения конкурса и объективной оценки их знаний, навыков и умений представляется недопустимым.

Неразвитость инструментов, обеспечивающих открытую конкуренцию кандидатов на замещение вакантных должностей, объясняется отсутствием единых методов и критериев оценки кандидатов, отсутствием системы профессиональной ориентации кандидатов, недостаточной методологической поддержкой и формальным исполнение положений законодательства в части поступления на государственную службу.

Создание единой методологической системы эффективного отбора профессиональных кадров на гражданскую службу обеспечит качественный и быстрый поиск, объективную и всестороннюю оценку, оперативное назначение кандидатов, соответствующих детализированным квалификационным требованиям, на вакантные должности государственной службы и позволит исключить нарушения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.

Повышение качества отбора кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы предполагает ряд задач:

1) Обеспечение системного подхода в работе кадровых служб государственных органов по применению методов и технологий отбора кандидатов, позволяющих выявить их профессиональные качества, включающего:

- использование современных технологий поиска и привлечения кандидатов по заданным критериям;

- методическую координацию деятельности государственных органов по вопросам организации отбора на гражданскую службу;

- единую методику оценки соответствия кандидата базовым требованиям с использованием единой базы тестовых заданий для отбора лиц, впервые поступающих на гражданскую службу.

2) Создание и администрирование единой базы тестовых и иных оценочных заданий в целях проверки соответствия кандидата базовым и функциональным квалификационным требованиям.

3) Привлечение гражданских служащих, в том числе из других государственных органов и иных лиц для участия в конкурсе на замещение вакантной должности.

4) Формирование кадровых резервов по направлениям деятельности и назначение из кадрового резерва по результатам комплексной оценки нескольких кандидатов.

5) Расширение использования горизонтальной и вертикальной ротации с учетом направлений деятельности и карьерного планирования в государственном органе.

6) Разработка и внедрение современной нормативной правовой базы, регулирующей применение новых технологий отбора:

- закрепление проведения оценки соответствия квалификационным требованиям кандидатов, поступающих на гражданскую службу по конкурсу и без использования конкурсных процедур;

- закрепление функции подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров по поиску и привлечению кадров;

- повышение значимости испытания для лиц, впервые поступивших на гражданскую службу в целях проверки его профессиональных и личностных качеств, эффективности и результативности деятельности.

7) Создание организационных механизмов для обеспечения возможности проведения централизованного поиска, привлечения, отбора, профессиональной ориентации и оценки кадров на гражданской службе, в том числе отбора лиц, впервые поступающих на гражданскую службу.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

- кадровые службы государственных органов будут выполнять функции по поиску и привлечению кандидатов на замещение вакантных должностей, оценке этих кандидатов, планированию их продвижения по должностям и профессионального развития;

- будет создана система первичного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей ("единая точка входа") и их профессиональной ориентации, учитывающая направления деятельности государственных органов;

- будет создан механизм централизованного поиска, привлечения, отбора, профессиональной ориентации и оценки кадров на гражданской службе, позволяющий оптимизировать функции и численность кадровых служб;

- база тестовых заданий для проверки соответствия кандидатов базовым и функциональным квалификационным требованиям будет постоянно актуализироваться и использоваться всеми желающими поступить на гражданскую службу для самопроверки посредством информационной системы;

- граждане, впервые поступающие на гражданскую службу, а также в случае значительного перерыва в ее прохождении, будут сдавать вступительный экзамен на соответствие базовым квалификационным требованиям;

- все кандидаты на замещение вакантной должности гражданской службы независимо от ее уровня и способа замещения будут проходить процедуру оценки на соответствие квалификационным требованиям с применением единых нормативно закрепленных методик проведения оценки.

IV. Внедрение комплексной оценки государственных гражданских служащих.

Новым подходом к повышению эффективности кадрового состава государственных органов является комплексная оценка гражданских служащих, осуществляемая регулярно, разнообразно по методам, определяемым целями ее проведения. Оценка на государственной службе, кроме контролирующего значения, приобретает значение фактора, стимулирующего профессиональное развитие гражданских служащих.

Оценка гражданских служащих входит в число современных кадровых технологий, применение которых в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы.

Оценка гражданских служащих должна быть направлена на определение как их соответствия замещаемым должностям и должностям, на которые они претендуют в порядке должностного роста, так и на определение возможности их дальнейшего профессионального развития и эффективности деятельности. В этой связи оценка должна носить комплексный многофакторный характер и составлять содержание процедур конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей и назначения на них без проведения конкурса, испытания, аттестации гражданских служащих, а также влиять на работу с кадровым резервом, организацию ротации, распределение материального стимулирования и иных дополнительных гарантий.

Используемая на гражданской службе система оценки гражданских служащих должна является базой для объективных кадровых решений и включать следующие элементы:

- оценку соответствия квалификационным требованиям;

- оценку профессиональных качеств;

- оценку результативности профессиональной служебной деятельности;

- общественную оценку (для некоторых направлений профессиональной деятельности и должностей гражданской службы).

Оценка по совокупности указанных параметров будет осуществляться при проведении аттестации, а ее отдельные элементы постоянно (ежеквартально, по полугодиям) между аттестациями.

Комплексная оценка гражданских служащих позволит соотнести показатели результативности деятельности гражданских служащих с показателями результативности соответствующих государственных органов и их структурных подразделений, и создаст условия для внедрения системы эффективного контракта гражданского служащего, которая также может быть применена на муниципальной службе.

Одним из эффектов внедрения системы комплексной оценки является повышение мотивации гражданских служащих посредством организации их должностного роста, основанного на показателях результативности деятельности и профессиональном развитии.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

- будет внедрена комплексная оценка гражданских служащих, позволяющая получить объективную информацию об их квалификации, профессиональных качествах, необходимых для замещения должностей гражданской службы, а также об эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;

- будут разработаны и внедрены модели профессиональных качеств, позволяющие применять для оценки гражданских служащих, замещающих должности различных категорий, показатели эффективности и результативности, инструменты общественной оценки;

- результаты комплексной оценки гражданских служащих будут влиять на решения по вопросам организации профессионального развития, включения в кадровый резерв, ротации, распределения материального стимулирования.

V. Обеспечение непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих.

Непременным условием повышения эффективности системы государственного управления является компетентность и профессионализм государственного управленческого аппарата, обеспечить которые возможно посредством непрерывного развития творческого, личностного и профессионального потенциала гражданских служащих в соответствии с актуальными задачами государства.

В целях реализации указанного принципа необходимо внедрение новых подходов к обеспечению непрерывного мотивированного повышения профессионализма и компетентности гражданских служащих, обеспечивающих реализацию государственной политики во всех сферах деятельности.

В этой связи необходимы новые подходы к повышению профессионализма и компетентности гражданских служащих, ориентированные на выявление и продвижение наиболее перспективных и талантливых специалистов и руководителей.

Системные мероприятия по непрерывному профессиональному развитию гражданских служащих, должны осуществляться на основе рассчитанного на трехлетнюю перспективу индивидуального плана профессионального развития гражданского служащего и его должностного роста с учетом комплексной оценки его знаний, умений и навыков, а также результатов обучения.

Мероприятия по непрерывному профессиональному развитию гражданских служащих должны предусматривать:

- обучение по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

- проведение обучающих мероприятий (лекции, семинары, тренинги и другие), обеспечивающих оперативное обновление знаний, умений и навыков с учетом текущих изменений действующего законодательства;

-проведение мероприятий по обмену опытом ("круглые столы" конференции, стажировки и другие);

- самообразование гражданских служащих;

- внедрение наставничества на гражданской службе;

- обучение гражданских служащих, включенных в кадровый резерв, и дальнейшая работа с резервистами по обеспечению их продвижения для замещения должностей гражданской службы в порядке должностного роста.

Для создания системы непрерывного профессионального развития гражданских служащих можно выделить ряд следующих основных задач:

1) Модернизировать действующую систему дополнительного профессионального образования гражданских служащих посредством:

индивидуального подхода к планированию мероприятий по профессиональному развитию и регулярной оценки профессионального потенциала гражданских служащих, их карьерных перспектив и интересов;

внедрения иных мероприятий по профессиональному развитию гражданских: обучающих мероприятий и мероприятий по обмену опытом, в том числе практики прохождения стажировок гражданских служащих в иных государственных органах и организациях;

обеспечения самообразования гражданских служащих;

повышения эффективности механизма получения дополнительного профессионального образования за пределами территории Российской Федерации;

внедрения наставничества на государственной службе;

совершенствования механизма организации обучения гражданских служащих, предусматривающего взаимодействие государственных органов с образовательными организациями, занимающимися обучением гражданских служащих, в целях учета ими специфики профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и практических задач, поставленных перед государственными органами и ожидаемых результатов их выполнения при формировании дополнительных профессиональных программ

внедрения новых подходов к организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы высшей группы категории "руководители", в том числе в части обязательного прохождения профессиональной переподготовки по дополнительным профессиональным программам MPA и DPA и (или) их аналогам;

совершенствования информационной и методической поддержки реализации мероприятий по непрерывному профессиональному развитию гражданских служащих, в том числе посредством создания единого информационного ресурса, включающего обновляемый банк базовых дополнительных профессиональных программ для гражданских служащих и банк методических, аналитических и информационных материалов по наиболее актуальным вопросам реализации государственной политики для самообразования гражданских служащих;

2) Внедрить системы планирования и развития профессиональной карьеры гражданских служащих на основе комплексной оценки их знаний, умений и навыков, в том числе с учетом результатов обучения, мотивации и профессионального развития;

3) Сформировать механизмы мотивации гражданских служащих к профессиональному развитию, повышающему уровень их компетенции и обеспечивающему должностной рост;

4) Сформировать механизмы профессионального развития гражданских служащих, включенных в кадровый резерв, и дальнейшая работа с резервистами по обеспечению их продвижения для замещения должностей государственной службы в порядке должностного роста;

5) Сформировать механизмы профессионального развития гражданских служащих, подлежащих ротации;

6) Внедрить механизм профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

- повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, в том числе посредством формирования системы непрерывного профессионального развития, предусматривающей законодательное закрепление проведения на системной основе мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих (стажировок, семинаров, тренингов, консультаций и других), наставничества, мотивации гражданских служащих к самообразованию и повышению уровня своей компетентности;

- повышение эффективности работы кадровых служб посредством внедрения индивидуального планирования профессионального развития гражданских служащих, направленного на эффективное продвижение кадров по должностям с учетом результатов комплексной оценки, мотивационных факторов и потребностей государственных органов посредством механизмов конкурсного отбора, кадрового резерва, ротации и др.

VI. Развитие многофакторной системы мотивации государственных гражданских служащих.

Важнейшим фактором обеспечения эффективной и добросовестной деятельности гражданских служащих в течение продолжительного периода времени является мотивация. Использование моральных и материальных мотивационных факторов на современной гражданской службе явно недооценено.

Дальнейшее развитие кадровых технологий на гражданской службе, основанных на системе оценки профессионализма, должно быть связано с внедрением системы мотивации, ориентированной на развитие как внешних, так и внутренних мотивационных факторов гражданских служащих. Такая система представляет собой две соответствующие подсистемы. Первая из них дополняет элементы оценки кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы оценкой их перспективного потенциала, проявляющегося в профессиональном саморазвитии, стремлении расширять круг выполняемых задач и повышать качество их выполнения, новаторстве и дисциплине. Вторая, на основе оценки внутренней мотивации, формирует наиболее подходящую с точки зрения целей и задач государственного органа или его структурного подразделения карьерную траекторию данного гражданского служащего, представляющую собой перспективный план продвижения по должностям гражданской службы, квалификационные требования по которым наиболее совпадают с результатами оценки его профессиональных и личностных качеств, а также мотивации.

Составленная таким образом карьерная траектория должна использоваться кадровыми службами государственных органов при составлении плана профессионального развития (индивидуального и ведомственного), рассмотрении в ходе аттестации гражданского служащего вопроса о включении в кадровый резерв в порядке должностного роста, а также определении форм и размеров материального стимулирования.

Основные проблемы создания многофакторной системы мотивации гражданских служащих носят долговременный и комплексный характер и обусловлены отсутствием взаимосвязи материальной и нематериальной мотивации, слабым использованием мотивационных возможностей оплаты труда и преобладающим компенсационным характером государственных социальных гарантий. Это препятствует мотивации большинства федеральных гражданских служащих к эффективной и добросовестной работе, повышает коррупционные риски и теневую нагрузку на бизнес, стимулирует отток наиболее квалифицированных кадров с федеральной гражданской службы в бизнес-структуры, которые могут предоставить конкурентоспособную заработную плату и "социальный пакет".

Обеспечить наиболее эффективное сочетание личной мотивации гражданских служащих и их материального стимулирования возможно через трансформацию организационной структуры государственного органа, предполагающей расширение участия специалистов в процессе принятия управленческих решений, расширение их полномочий и ответственности, что в свою очередь требует наличия более высокой квалификации и адекватной уровню сложности оплаты труда.

В этой связи необходимо оптимизировать предусмотренные законодательством механизмы мотивации гражданских служащих, которые могут стабилизировать кадровый состав, как в целом корпуса гражданских служащих, так и на конкретных должностях с обеспечением эффективной профессиональной деятельности гражданских служащих. Указанные механизмы включают:

1. усовершенствованную систему оплаты труда;

2. развитую систему государственных социальных гарантий, в том числе пенсионного обеспечения и предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

3. вариативную систему наград и поощрений;

4. гибкую систему присвоения классных чинов;

5. участие в принятии управленческих решений.

По вопросам создания многофакторной системы мотивации гражданских служащих можно выделить ряд следующих основных задач:

1) Разработка и внедрение гибкой, адекватной рынку и бюджетным возможностям системы оплаты труда, направленной на стимулирование качества результатов деятельности государственных служащих.

2) Полноценное предоставление установленных законодательством государственных социальных гарантий, а также установление государственных социальных гарантий стимулирующего характера.

3) Формирование системы нематериального стимулирования. Расширение практики нематериального мотивирования государственных служащих через систему поощрений и наград.

4) Обеспечение непрерывного профессионального развития и планирования должностного роста с использованием результатов мотивационной оценки гражданских служащих.

5) Повышение престижа и конкурентоспособности государственной службы.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

- государственными органами будут использоваться мотивационные стратегии, интегрирующие профессиональный и личностный потенциал гражданских служащих, выявленный посредством современных технологий комплексной оценки, с элементами материального и морального стимулирования;

- будет усовершенствована система оплаты труда гражданских служащих и предоставления им социальных гарантий в виде дифференцированного "социального пакета", установлено их пропорциональное соответствие с иными видами государственной службы;

- будут разработаны методические рекомендации по материальному стимулированию гражданских служащих, учитывающие результативность и эффективность их служебной деятельности.

VII. Внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной гражданской службе.

В течение нескольких последних лет в законодательстве были установлены ключевые меры противодействия коррупции и порядок их применения. На гражданской службе внедрена система специализированного обучения по вопросам противодействия коррупции, начали свою работу подразделения кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Для решения проблем, затрудняющих практическую реализацию антикоррупционного законодательства, необходимо выполнить следующие основные задачи:

1) Разработать и внедрить в систему квалификационных требований требования к знанию антикоррупционного законодательства и навыкам принятия решений в типовых этически спорных ситуациях для различных должностей гражданской службы;

2) Разработать учебно-методические материалы, направленные на приобретение гражданской служащими базовых знаний о содержании антикоррупционного законодательства, а также детальные методические рекомендации по применению отдельных мер противодействия коррупции;

3) Сформировать систему регулярного мониторинга реализации мер противодействия коррупции в федеральных государственных органах, в том числе воздействия реализуемых мер на этический климат государственного органа;

4) Разработать и внедрить механизмы, направленные на повышение эффективности деятельности подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе на систематическое получение и анализ данных об их деятельности, обеспечение межведомственного взаимодействия;

5) Расширить использование механизма ротации гражданских служащих.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

- будут разработаны квалификационные требования к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим в сфере противодействия коррупции и обеспечено проведение соответствующей оценки;

- будут разработаны задания различного уровня по вопросам противодействия коррупции для отбора кандидатов на замещение должностей государственной службы, а также специализированное программное обеспечение для проведения оценки их знаний и навыков;

- будет разработан и предоставлен в пользование федеральных государственных органов единый пакет электронных обучающих курсов, позволяющих получать базовые знания о существующей системе мер противодействия коррупции;

- будут разработаны детальные методические рекомендации по применению отдельных мер противодействия коррупции;

- будет разработана и внедрена система мониторинга реализации антикоррупционного законодательства в федеральных государственных органах, в том числе будет создано специализированное программное обеспечение для сбора, обработки и предварительного анализа данных;

- будут подготовлены профили подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, на основе которых будет сформирована регулярно обновляемая база данных подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- будет создан специализированный портал в сети Интернет по учебно-методическому обеспечению в сфере противодействия коррупции для подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- будет установлено обязательное проведение мониторинга этического климата в государственных органах, позволяющего определить уровень влияния на ценностные установки и поведение гражданских служащих;

- будет расширено использование механизма ротации гражданских служащих, основанного на анализе таких факторов как: функциональные обязанности ротируемых гражданских служащих, территориальное перемещение в порядке ротации указанных лиц в целях недопущения формального подхода к проведению ротации, выраженного в фактическом сохранении должностных обязанностей ротируемых гражданских служащих, предусматривающем взаимодействие с тем же кругом лиц, а также возможность прямого влияния на осуществление полномочий, которые они исполняли по ранее замещаемым должностям.

VIII. Обеспечение открытости государственной гражданской службы, в том числе посредством повышения качества предоставления государственных услуг, расширения общественного участия.

Усложнение процессов управления в современных социально-экономических условиях, требующих принятия сбалансированных социально значимых решений, обозначает необходимость более активного диалога государственных органов с обществом в форме экспертного участия в выработке данных решений, общественной оценки и контроля результатов их исполнения, а также большей доступности и транспарентности информации о деятельности государственных органов.

Развитие механизмов открытости гражданской службы, взаимодействия граждан с государственными органами, учета их мнений в целях совершенствования сферы предоставления государственных услуг связано со структурными изменениями системы формирования кадрового состава государственных органов посредством разработки и внедрения универсальных стандартов работы гражданских служащих как представителей особой профессиональной сферы (стандартов "государственно-служебной культуры", предполагающих определение норм и правил поведения гражданских служащих при исполнении своих должностных обязанностей), а также создания единых стандартов эффективных управленческих механизмов по управлению качеством предоставления государственных услуг, обеспечивающих:

- осуществление гражданскими служащими профессиональной служебной деятельности во взаимодействии с представителями общественных (экспертных) объединений на основе стандартов открытости и "государственно-служебной культуры";

- повышение имиджа гражданской службы на основе предоставления объективной информации о деятельности государственных органов, подлежащей общественной оценки;

- повышение имиджа гражданской службы и государственных органов за счет эффективной организации повышения качества государственных услуг.

Учитывая обозначенные проблемы необходимо выделить ряд следующих основных задач, направленных на обеспечение открытости гражданской службы, расширение общественного участия:

1) Разработка показателей и механизмов оценки открытости деятельности государственных органов посредством оценки деятельности гражданских служащих с учетом критериев открытости и использования механизмов открытости, предусмотренных Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти.

2) Разработка механизмов учета результатов оценки гражданами и обществом открытости деятельности государственных органов и качества оказываемых ими государственных услуг при общей оценке их деятельности.

3) Разработка механизмов по управлению качеством предоставления государственных услуг;

4) Разработка методических инструментариев по:

- организации деятельности государственных органов на основе стандарта "государственно-служебной культуры";

- определению правил внутренних и внешних взаимодействий государственных служащих как представителей особой профессиональной сферы при реализации служебных полномочий и функций;

- организации деятельности государственных органов по управлению качеством государственных услуг;

- применению критериев и механизмов оценки соответствия деятельности гражданских служащих стандартам "государственно-служебной культуры".

5) Развитие нормативной правовой базы, закрепляющей разработанные подходы к осуществлению деятельности гражданских служащих на основе стандарта "государственно-служебной культуры" и к осуществлению государственными органами деятельности по управлению качеством государственных услуг.

6) Проведение цикла теле- и радиопередач, публикаций в печатных изданиях и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направленных на информирование граждан о деятельности государственных органов, повышение престижа гражданской службы и авторитета государственных служащих, а также способствующих повышению престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.

Реализация мероприятий по данному направлению Программы предусматривает следующие результаты:

- будет сформирован стандарт "государственно-служебной культуры", способствующий ориентации деятельности гражданских служащих на учет потребностей граждан и общества;

- будут расширены механизмы общественного участия в выработке решений государственных органов, оценке их исполнения и достигнутых результатов деятельности;

- будут сформированы подходы к управлению качеством государственных услуг, позволяющие повысить качество предоставление государственных услуг и повысить авторитет государственных органов и системы государственного управления в целом;

- повысится престиж гражданской службы за счет расширения ее информационной открытости, предполагающей прозрачность системы отбора кандидатов и условий их поступления на государственную гражданскую службу, ясности целей и четкости выполняемых задач, предоставления объективной информации обществу о действиях и результатах их выполнения.

Ресурсное обеспечение

Объем финансирования реализации Программы составляет 480,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 120,0 млн. рублей, 2016 год - 120,0 млн. рублей, 2017 год - 120,0 млн. рублей, 2018 год - 120,0 млн. рублей.

Реализация Программы осуществляется на основе плана развития системы государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы).

Расходование бюджетных ассигнований осуществляется на следующие цели:

а) научно-исследовательские работы;

б) обучение гражданских служащих*(2) и преподавателей, задействованных в обучении гражданских служащих, кадровым технологиям, внедряемым в ходе реализации Программы;

в) экспертное сопровождение реализации плана мероприятий Программы (практическая помощь кадровым службам во внедрении современных кадровых технологий, сопровождение реализации пилотных проектов);

г) информационно-аналитическое сопровождение реализации Программы (мониторинг работы кадровых служб и анализ ее результатов, мероприятия по общественному обсуждению и информированию, в том числе в средствах массовой информации о ходе реализации Программы);

д) конкурс лучших практик и технологий кадровой работы (развитие коммуникаций между государственными органами, обмен опытом и распространение наиболее эффективных подходов в работе кадровых служб).

Реализация мероприятий Программы осуществляется в 2015 году за счет бюджетных ассигнований, выделяемых на выполнение государственных заданий научным и образовательным организациям, подведомственным Правительству Российской Федерации, - исполнителями Программы, в 2016 - 2018 годах - за счет бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подведомственные Правительству Российской Федерации научные и образовательные организации, участвующие в реализации мероприятий Программы, и иные исполнители Программы представляют не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, ответственному исполнителю Программы информацию о расходовании выделенных средств.

Механизм реализации федеральной программы

Механизм управления Программой нацелен на синхронизацию деятельности федеральных государственных органов по осуществлению ее мероприятий.

В целях обеспечения эффективной реализации Программы оперативная координация действий федеральных государственных органов, участвующих в реализации Программы, осуществляется ответственным исполнителем Программы.

Ответственный исполнитель Программы осуществляет в рамках своей компетенции контроль за выполнением плана развития системы государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы) и эффективностью расходования средств федерального бюджета, направляемых на реализацию Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению программных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов Программы с учетом хода ее реализации.

Федеральные органы исполнительной власти утверждают кадровые стратегии, направленные на выполнение плана мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года и достижение целей Программы, и вносят в них при необходимости изменения по согласованию с ответственным исполнителем Программы. Иные федеральные государственные органы по решению руководителей данных органов могут утверждать собственные кадровые стратегии.

Государственное задание подведомственным Правительству Российской Федерации научным и образовательным организациям, принимающим участие в реализации мероприятий Программы, формируется и уточняется по предложению ответственного исполнителя Программы с учетом положений кадровых стратегий.

Ответственный исполнитель Программы с участием федеральных государственных органов, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Программы, а также мероприятий, реализованных субъектами Российской Федерации в сфере развития гражданской службы и муниципальной службы в истекшем году. Ответственный исполнитель Программы ежегодно публикует доклад о достигнутых результатах Программы на своем официальном сайте.

Приложение 2

к Указу Президента

Российской Федерации

от "___" ______ 2014 г. N ____

План
мероприятий по развитию государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2015 - 2018 годы

В целях реализации федеральной программы "Развитие системы государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" (далее - Программа) Правительству Российской Федерации с участием федеральных государственных органов обеспечить до 2018 года реализацию мероприятий, предусмотренных настоящим Планом.

I. В части внедрения современных принципов организации государственной гражданской службы:

1. Правительству Российской Федерации:

1.1. Представить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, направленные на внедрение современных принципов организации государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба):

а) проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части:

-  установления дополнительных направлений деятельности кадровой службы государственного органа с учетом необходимости внедрения и использования современных кадровых технологий;

-  повышения статуса кадровой службы государственного органа, оптимизации ее структуры и численности.

Срок - до 15 апреля 2015 г.;

б) проекты нормативных правовых актов об организации деятельности подразделений государственных органов по вопросам государственной службы и кадров, устанавливающих:

- характеристику и описание основных направлений деятельности кадровой службы;

- порядок нормирования численности кадровой службы с учетом общей численности государственного органа;

- систему показателей эффективности деятельности кадровых служб.

Срок - до 15 июня 2015 г.;

в) проект федерального закона о внесении изменений в статью 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части классификации должностей гражданской службы по направлениям профессиональной деятельности.

Срок - до 1 июля 2016 г.;

г) проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы", предусматривающий установление структуры должностей с учетом направлений деятельности и профессионально-функциональных групп.

Срок - до 15 ноября 2016 г.;

д) проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части внедрения системы эффективного контракта государственного служащего.

Срок - до 15 декабря 2017 г.;

1.2. Представить в установленном порядке предложения по перераспределению функций и полномочий государственных органов, исключению дублирующих функций, централизации исполнения отдельных функций обеспечивающего характера и (или) их передаче на аутсорсинг.

Срок - до 1 июля 2017 г.

2. Ответственному исполнителю Программы:

а) обеспечить разработку и утверждение методических инструментариев по вопросам:

организации деятельности кадровых служб, предусматривающий:

- перечень основных направлений деятельности кадровой службы, в соответствии с которым формируется ее организационная структура;

- описание методики нормирования численности кадровой службы с учетом общей численности государственного органа;

- систему показателей эффективности деятельности кадровых служб.

Срок - до 1 декабря 2015 г.;

внедрения системы профессионально-функциональных групп и классификации должностей федеральной гражданской службы в государственном органе по направлениям деятельности.

Срок - до 1 ноября 2016 г.;

нормирования численности государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - гражданские служащие) с учетом направлений деятельности.

Срок - до 1 ноября 2017 г.;

б) организовать реализацию пилотных проектов по:

совершенствованию организации деятельности кадровых служб в отдельных федеральных государственных органах, в том числе посредством формирования единой организационной структуры кадровых служб, обеспечивающей их эффективную работу по внедрению современных технологий управления персоналом.

Доклад о результатах исполнения представить до 1 апреля 2016 г.;

апробации в отдельных федеральных государственных органах системы профессионально-функциональных групп и классификации должностей гражданской службы по направлениям деятельности.

Доклад о результатах исполнения представить до 31 декабря 2015 г.;

нормированию численности гражданских служащих, включая кадровую службу государственного органа, предусматривающего проведение оценки потребности в кадровых ресурсах с учетом объема полномочий государственных органов и определения нормозатрат времени.

Доклад о результатах исполнения представить до 1 октября 2017 г.;

в) обеспечить ежегодное проведение обучения заместителей руководителей государственных органов, ответственных за реализацию кадровой политики, гражданских служащих кадровых служб:

эффективным технологиям управления персоналом.

организации работы по формированию профессионально-функциональных групп и классификации должностей гражданской службы по направлениям деятельности.

Доклад о результатах исполнения пункта "в" раздела I настоящего Плана представлять ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

г) обеспечить проведение мониторинга:

деятельности федеральных государственных органов по совершенствованию структуры кадровой службы;

внедрения системы профессионально-функциональных групп и классификации должностей гражданской службы по направлениям деятельности.

Доклад о результатах мониторинга представить ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

3. Федеральным органам исполнительной власти, иным федеральным государственным органам обеспечить:

закрепление в должностных регламентах заместителя руководителя федерального государственного органа и руководителя кадровой службы персональной ответственности за эффективное внедрение современных технологий управления персоналом, в том числе достижение показателей эффективности деятельности кадровых служб.

Срок - до 31 декабря 2015 г.;

проведение организационно-штатных мероприятий по совершенствованию структуры кадровой службы, направленных на обеспечение реализации дополнительных функций кадровой работы и установление необходимой численности кадровой службы с учетом численности государственного органа.

Срок - до 31 декабря 2016 г.;

внесение изменений в нормативные акты, направленные на внедрение системы профессионально-функциональных групп и классификацию должностей гражданской службы по направлениям деятельности.

Срок - до 1 июня 2017 г.

4. Ответственному исполнителю Программы, федеральным органам исполнительной власти, иным федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить:

комплексное развитие института гражданской службы, обеспечивающее взаимосвязь гражданской и муниципальной службы, на основе внедрения технологий управления персоналом в кадровую работу государственных органов;

разработку проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение взаимосвязи правового регулирования гражданской и муниципальной службы, а также правового регулирования в части государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, в том числе по вопросам, связанным с прохождением, профессиональным развитием и продвижением по должностям, межведомственной ротацией, формированием и развитием кадрового резерва, присвоением и соотнесением классных чинов гражданской службы, унификацией государственных социальных гарантий и принципов оплаты труда.

Доклад о результатах исполнения представить до 31 декабря 2018 г.

II. В части формирования новой системы квалификационных требований к претендентам на замещение должности государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим:

1. Правительству Российской Федерации разработать и представить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, направленные на совершенствование квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим, в том числе:

проект федерального закона о внесении изменений в статью 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части установления базовых и функциональных квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим (далее - квалификационные требования).

Срок - до 15 мая 2015 г.;

проект указа Президента Российской Федерации о внесении изменений в отдельные акты Президента Российской Федерации, связанные с применением квалификационных требований.

Срок - до 15 ноября 2015 г.

2. Ответственному исполнителю Программы:

а) создать рабочую группу по разработке и внедрению детализированных квалификационных требований, в состав которой будут входить представители заинтересованных федеральных государственных органов.

Срок - до 1 апреля 2015 г.;

б) обеспечить разработку проектов нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, предусматривающих:

установление базовых квалификационных требований к знаниям и навыкам, необходимым для поступления на гражданскую службу.

Срок - до 1 июля 2015 г.;

установление порядка проведения оценки квалификации претендентов на замещение должностей гражданской службы на соответствие базовым и функциональным квалификационным требованиям к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, а также порядок учета результатов указанной оценки.

Срок - до 1 октября 2015 г.;

утверждение Справочника квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим.

Срок - до 1 ноября 2016 г.

в) обеспечить ежегодное проведение обучения:

гражданских служащих кадровых служб технологиям разработки функциональных квалификационных требований;

заместителей руководителей государственных органов, ответственных за реализацию кадровой политики, общим принципам формирования системы квалификационных требований.

Доклад о результатах исполнения пункта "г" пункта 2 раздела II настоящего Плана представлять ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным;

г) обеспечить проведение мониторинга разработки федеральными государственными органами функциональных квалификационных требований.

Доклад о результатах исполнения подпункта "д" пункта 2 раздела II представить ежегодно, начиная с 1 декабря 2015 г.

3.  Федеральным органам исполнительной власти, иным федеральным государственным органам в 2015 - 2018 годах обеспечить:

а) разработку и совершенствование функциональных квалификационных требований по категориям и группам должностей гражданской службы для включения их в Справочник квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим;

б) разработку на основе функциональных квалификационных требований паспортов (профилей) должностей гражданской службы;

в) внесение изменений в нормативные акты федеральных государственных органов, устанавливающие квалификационные требования, и должностные регламенты гражданских служащих.

III. В части повышения качества отбора для замещения должностей государственной гражданской службы:

1. Правительству Российской Федерации разработать и представить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на повышение качества отбора для замещения должностей гражданской службы:

а) проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части:

- создания системы поиска и привлечения кадров на гражданскую службу, осуществляемого кадровыми службами государственных органов;

- установления обязательного проведения оценки соответствия кандидата на замещение вакантной должности квалификационным требованиям при конкурсном отборе, назначении без проведения конкурса, включая назначение из кадрового резерва и в порядке ротации;

- расширения практики использования испытания гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности, определение возможности (потенциала) кандидата к дальнейшему развитию, получению и применению новых знаний.

Срок - до 15 октября 2015 г.;

б) проект нормативного правового акта о проведении оценки кандидатов, претендующих на замещение вакантных должностей гражданской службы, устанавливающего:

- единую методику, критерии и порядок проведения оценки соответствия кандидата квалификационным требованиям при организации отбора для замещения вакантной должности гражданской службы;

- обязательное проведение тестирования кандидатов на соответствие базовым квалификационным требованиям.

Срок - до 15 декабря 2015 г.

2. Ответственному исполнителю Программы:

а) обеспечить расширение базы тестовых и иных оценочных заданий, применяемых в целях установления соответствия кандидатов базовым квалификационным требованиям.

Срок - до 15 декабря 2015 г.;

б) обеспечить создание базы тестовых и иных оценочных заданий, применяемых в целях установления соответствия кандидатов функциональным квалификационным требованиям.

Срок - до 15 ноября 2016 г.;

в) обеспечить с 2016 года ежегодное проведение обучения гражданских служащих кадровых служб технологиям оценки кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы базовым и функциональным квалификационным требованиям.

Доклад о результатах исполнения подпункта "в" пункта 2 раздела III настоящего Плана представлять ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным;

г) представить в установленном порядке предложения по осуществлению на централизованной основе поиска, привлечения, отбора, профессиональной ориентации и оценки кадров на гражданской службе с целью оптимизации следующих процедур:

- проведение дистанционного тестирования лиц, желающих поступить на гражданскую службу, на соответствие базовым квалификационным требованиям;

- проведение очного тестирования лиц, прошедших дистанционное тестирование;

- сертификация по итогам прохождения тестирования на соответствие базовым квалификационным требованиям со сроком годности сертификата до двух лет;

- проведение тестирования кандидатов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв на соответствие функциональным квалификационным требованиям по направлениям профессиональной деятельности;

- привлечение независимых экспертов для участия в работе конкурсных и аттестационных комиссий, образованных в государственных органах, и организация их ротации;

- осуществление методической и консультационной поддержки государственных органов и мониторинг использования баз тестовых заданий, их администрирование и обновление, учет результатов отбора и общественного мнения.

Срок - до 15 декабря 2017 г.

3. Федеральным органам исполнительной власти, иным федеральным государственным органам обеспечить:

внедрение механизмов оценки соответствия кандидатов функциональным квалификационным требованиям при конкурсном отборе, назначении без проведения конкурса, включая назначение из кадрового резерва и в порядке ротации;

разработку тестовых и иных оценочных заданий по направлениям деятельности, применяемых для проверки соответствия кандидатов функциональным квалификационным требованиям.

Срок - до 1 июня  2016 г.

IV. В части внедрения комплексной оценки государственных гражданских служащих:

1. Правительству Российской Федерации разработать и представить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, направленные на внедрение системы комплексной оценки гражданских служащих:

а) проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части:

- установления системы комплексной оценки гражданских служащих, включающую оценку на соответствие квалификационным требованиям, оценку профессиональных качеств, оценку результативности профессиональной служебной деятельности, общественную оценку (в отдельных случаях);

- организации процесса оценки гражданских служащих с использованием элементов комплексной оценки и учета ее результатов в ходе аттестации гражданских служащих, планировании их профессионального развития и должностного роста.

Срок - до 1 июня 2016 г.;

б) проекты нормативных правовых актов по вопросам осуществления текущей оценки гражданских служащих, регулирующие вопросы использования инструментов комплексной оценки при проведении отбора на замещение вакантной должности гражданской службы и в кадровый резерв, проведении аттестации, организации профессионального развития гражданских служащих, включая обучение по дополнительным профессиональным программам и др.

Срок - до 1 ноября 2016 г.

2. Ответственному исполнителю Программы:

а) организовать в 2015 году реализацию пилотных проектов:

по внедрению в заинтересованных федеральных государственных органах комплексной оценки гражданских служащих, предусматривающих разработку и апробацию следующих элементов:

- моделей профессиональных качеств, необходимых гражданским служащим для исполнения должностных обязанностей;

- взаимосвязанной системы показателей эффективности государственного органа в целом и результативности деятельности гражданских служащих;

- инструментов общественной оценки;

- технологии разработки карьерной траектории гражданского служащего по результатам оценки результативности его профессиональной служебной деятельности, профессионального и личностного потенциала;

- технологий "центра оценки" для выдвижения кандидатов на должности гражданской службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей.

Доклад о результатах исполнения представить до 31 марта 2016 г.;

б) провести в 2016 году мероприятия по обмену лучшими практиками государственных органов по осуществлению комплексной оценки и применению ее элементов (по итогам конкурса по лучшим кадровым практикам).

Доклад о результатах исполнения представить до 1 октября 2016 г.;

в) обеспечить разработку стандарта комплексной оценки текущей деятельности гражданских служащих, содержащего основные требования и процедуры использования элементов комплексной оценки.

Срок - до 1 ноября 2016 г.;

г) обеспечить разработку и утверждение методических рекомендаций по:

использованию результатов текущей комплексной оценки для формирования кадрового резерва, разработки индивидуальных программ профессионального развития гражданских служащих, материального и нематериального стимулирования.

Срок - до 1 апреля 2017 г.;

внедрению системы показателей эффективности государственного органа в целом, государственных служащих в отдельности, а также эффективности деятельности руководителя государственного органа по ключевым направлениям деятельности.

Срок - до 15 декабря 2017 г.;

д) обеспечить с 2016 года ежегодное проведение обучения гражданских служащих кадровых служб технологиям осуществления комплексной оценки, предусмотрев:

разработку специализированных модулей программ обучения специалистов и руководителей кадровых служб государственных органов, заместителей руководителей государственных органов, ответственных за внедрение современных кадровых технологий.

Срок - до 1 декабря 2015 г.;

включение в дополнительные профессиональные программы для гражданских служащих всех уровней модуля по осуществлению комплексной оценки и оценки текущей деятельности.

Срок - до 1 марта 2016 г.;

Доклад о результатах исполнения подпункта "г" пункта 2 раздела IV настоящего Плана представлять ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным;

е) обеспечить организацию и проведение мониторинга внедрения и реализации технологий кадровой работы, связанных с комплексной оценкой гражданских служащих.

Доклад о результатах исполнения подпункта "д" пункта 2 раздела IV настоящего Плана представлять ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным.

3. Федеральным органам исполнительной власти, иным федеральным государственным органам обеспечить апробацию и внедрение в режиме пилотного проекта комплексной оценки гражданских служащих, в том числе:

- моделей профессиональных качеств, необходимых гражданским служащим для исполнения должностных обязанностей;

- взаимосвязанной системы показателей эффективности государственного органа в целом и результативности гражданских служащих;

- инструментов общественной оценки;

- технологии разработки карьерной траектории гражданского служащего по результатам оценки результативности его профессиональной служебной деятельности, профессионального и личностного потенциала;

- технологий "центра оценки" для выдвижения кандидатов на должности гражданской службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей.

Срок - до 31 декабря 2015 г.

V. В части обеспечения непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих:

1. Правительству Российской Федерации разработать и представить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, направленные на внедрение принципа непрерывности профессионального развития гражданских служащих.

Срок - до 31 декабря 2015 г.;

2. Ответственному исполнителю Программы:

а) обеспечить разработку и утверждение методических рекомендаций по:

индивидуальному планированию мероприятий по непрерывному профессиональному развитию гражданских служащих;

планированию и организации кадровыми подразделениями государственных органов мероприятий по непрерывному профессиональному развитию гражданских служащих;

Срок - до 31 декабря 2015 г.;

б) обеспечить разработку и утверждение методических рекомендаций по:

планированию и развитию кадровыми подразделениями государственных органов профессиональной карьеры гражданского служащего;

внедрению механизмов профессионального развития гражданских служащих, включенных в кадровый резерв и гражданских служащих, подлежащих ротации.

Срок - до 1 сентября 2016 г.;

в)  организовать реализацию проекта по формированию единого информационного ресурса, включающего обновляемый банк базовых дополнительных профессиональных программ для гражданских служащих и банк методических, аналитических и информационных материалов по наиболее актуальным вопросам реализации государственной политики для самообразования гражданских служащих.

Срок ввода в эксплуатацию в пилотном режиме -  31 декабря 2016 г.;

Срок ввода в промышленную эксплуатацию - 1 июля 2017 г.;

г) ежегодно организовывать конкурс "Лучшая программа мотивации к развитию кадрового потенциала гражданских служащих" среди федеральных государственных органов.

Доклад о результатах исполнения подпункта "г" пункта 2 раздела V настоящего Плана представлять ежегодно до 20 декабря отчетного года;

д) ежегодно организовывать обучение гражданских служащих кадровых подразделений федеральных государственных органов по вопросам организации работы по индивидуальному планированию и развитию профессиональной карьеры гражданских служащих.

Доклад о результатах исполнения подпункта "д" пункта 2 раздела V настоящего Плана представлять ежегодно до 20 декабря отчетного года;

е) обеспечить ежегодное проведение мониторинга реализации разработанных в 2015 году нормативных правовых актов, предусматривающих внедрение принципа непрерывности профессионального развития гражданских служащих.

Доклад о результатах исполнения подпункта "ж" пункта 2 раздела V настоящего Плана представлять ежегодно до 20 декабря отчетного года;

ж) подготовить предложения по внедрению новых подходов к организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы высшей группы категории "руководители", в том числе в части обязательного прохождения профессиональной переподготовки по дополнительным профессиональным программам MPA и DPA и (или) их аналогам;

Срок - до 1 сентября 2016 г.;

з) подготовить предложения по формированию механизма профессионально - общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки для гражданских служащих.

Срок - до 1 ноября 2016 г.;

и) подготовить предложения по формированию механизма подготовки профессорско-преподавательского состава, задействованного в обучении гражданских служащих;

Срок - до 1 ноября 2016 г.;

Доклад о результатах исполнения представить до 31 декабря 2018 г.;

3. Федеральным органам исполнительной власти, иным государственным органам и органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) обеспечить внедрение принципа непрерывности профессионального развития гражданских служащих, в том числе посредством принятия нормативных правовых актов и, при необходимости, правовых актов, предусматривающих:

внедрение непрерывного профессионального развития гражданских служащих;

внедрение наставничества и других форм профессионального развития;

Срок - до 1 ноября 2016 г.;

б) ежегодно представлять отчеты о мониторинге реализации разработанных в 2015 году нормативных правовых актов, предусматривающих внедрение принципа непрерывности профессионального развития гражданских служащих.

Доклад о результатах исполнения подпункта "б" пункта 3 раздела V настоящего Плана представлять ежегодно до 20 декабря отчетного года.

VI. В части развития многофакторной системы мотивации государственных гражданских служащих:

1. Правительству Российской Федерации разработать и представить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, направленные на повышение моральной и материальной мотивации гражданских служащих, в том числе:

а) проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части:

- изменение структуры оплаты труда гражданских служащих, предусматривающей увеличение доли гарантированных выплат в общем объеме денежного содержания;

- модернизации системы государственных социальных гарантий на гражданской службе, предполагающей их предоставление всем гражданским служащим, имеющим право на их получение;

- присвоения по результатам аттестации гражданских служащих классных чинов гражданской службы более высоких групп, чем соответствующие группе должностей, к которой относится замещаемая гражданским служащим должность.

Срок - до 1 октября 2015 г.;

б) проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации об утверждении методических рекомендаций по материальному стимулированию в зависимости от результатов оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Срок - до 15 декабря 2015 г.;

- модернизацию системы государственных гарантий на гражданской службе предполагающую:

установление минимального базового социального пакета государственных гарантий, предоставляемого гражданским служащим всех категорий и групп должностей гражданской службы;

возрастание объема государственных гарантий в зависимости от повышения должности и стажа гражданской службы;

сбалансированность государственных гарантий гражданских служащих и государственных служащих иных видов государственной службы;

предоставление гражданским служащим отдельных категорий дополнительных государственных гарантий с учетом особенностей прохождения службы.

Срок - до 1 мая 2016 г.;

переход к системе классных чинов гражданской службы, характеризующих уровень профессионализма гражданских служащих, и позволяющее осуществлять последовательное присвоение по результатам аттестации классных чинов более высокой группы, чем соответствующие группе по замещаемой должности;

расширение пределов компетенции гражданских служащих категории "специалисты" с предоставлением права принимать юридически значимые решения по определенным вопросам (делегирование права подписи документов, содержащих позицию государственного органа.

Срок - до 1 декабря 2016 г.;

разработку четких и объективных критериев награждения гражданских служащих, расширение количества ведомственных наград, введение новых государственных наград в области государственной службы.

Срок - до 1 декабря 2017 г.;

2. Ответственному исполнителю Программы:

обеспечить разработку и представить в установленном порядке методический инструментарий по оценке мотивационных качеств гражданских служащих, в том числе кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы.

Срок - до 15 декабря 2016 г.

VII. В части внедрения антикоррупционных кадровых технологий на государственной гражданской службе:

1. Правительству Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными государственными органами обеспечить:

а) разработку и внедрение квалификационных требований в сфере противодействия коррупции для различных должностей гражданской службы.

Срок - до 15 июня 2015 г.;

б) разработку и внедрение оценочных заданий по вопросам противодействия коррупции, используемых при проведении отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы.

Срок - до 15 июня 2015 г.;

в) разработку и внедрение программного обеспечения для оценки по вопросам противодействия коррупции при проведении отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы, позволяющего в том числе осуществлять дистанционное тестирование.

Срок - до 15 сентября 2015 г.;

г) создание и функционирование в пилотном режиме системы оценки соответствия кандидатов на замещение должностей гражданской службы квалификационным требованиям в сфере противодействия коррупции, в том числе на замещение должностей гражданской службы в подразделениях кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Срок - до 1 октября 2016 г.;

д) подготовку предложений по проведению регулярной оценки знания антикоррупционного законодательства и навыков принятия решений в типовых этически спорных ситуациях гражданских служащих, замещающих должности в подразделениях кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Срок - до 15 июня 2015 г.;

е) подготовку предложений по использованию психологического тестирования гражданских служащих в целях противодействия коррупции.

Срок - до 15 июня 2015 г.;

ж) разработку и внедрение пакета электронных обучающих курсов, позволяющих лицам, впервые поступившим на гражданскую службу, и гражданским служащим получать базовые знания о существующей системе мер противодействия коррупции (обязанности, запреты и ограничения, установленные в целях противодействия коррупции, в том числе уведомления о склонении к коррупционным правонарушениям и защита заявителей о коррупции, а также существующие меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений).

Срок - до 31 декабря 2016 г.;

з) разработку и утверждение методических рекомендаций по отдельным вопросам противодействия коррупции, включая: обеспечение соблюдения ограничения на замещение гражданским служащим должности гражданской службы в случае близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; обеспечение соблюдения запретов на участие на платной основе в органах управления коммерческих организаций и осуществление предпринимательской деятельности, соблюдения запрета на получение подарков; размещение и наполнение подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции; защиту заявителей о коррупции.

Срок - до 31 декабря 2016 г.;

и) разработку методики мониторинга реализации антикоррупционного законодательства в федеральных государственных органах, в том числе по вопросам: соблюдения запретов, ограничений, обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов; рассмотрения обращений граждан, содержащих информацию о возможных коррупционных правонарушениях; применения мер дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений; соблюдения требований к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Срок - до 31 декабря 2016 г.;

к) разработку специализированного программного обеспечения для сбора, обобщения и предварительного анализа данных в рамках мониторинга реализации антикоррупционного законодательства в федеральных государственных органах.

Срок - до 31 декабря 2016 г.;

л) проведение мониторинга реализации антикоррупционного законодательства в федеральных государственных органах.

Срок - до 31 декабря 2018 г.;

м) разработку методики мониторинга этического климата в федеральных государственных органах.

Срок - до 31 декабря 2015 г.;

н) реализацию пилотных проектов по апробации методики мониторинга этического климата.

Доклад о результатах представить до 31 декабря 2016 г.;

о) проведение мониторинга этического климата в федеральных государственных органах.

Срок - до 31 декабря 2018 г.;

п) реализацию работ по составлению профилей подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также по созданию и администрированию базы данных подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, содержащей в том числе следующие сведения:

- штатная численность подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- половозрастные характеристики, образование, опыт работы, повышение квалификации, карьерные траектории сотрудников подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- место подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений в структуре государственного органа и каналы взаимодействия с руководством государственного органа;

- распределение рабочего времени на выполнение основных функций подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- контактная информация.

Срок - до 1 июля 2017 г.;

р) подготовку предложений по повышению эффективности деятельности подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Срок - до 31 декабря 2017 г.;

с) создание в сети Интернет специализированного портала учебно-методического обеспечения в сфере противодействия коррупции для подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, содержащего, в том числе, следующую информацию и сервисы:

- тематически организованные методические материалы по вопросам противодействия коррупции;

- сервис, позволяющий сотрудникам подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений размещать на портале методические материалы, разработанные в федеральных государственных органах;

- тематически организованные ответы на часто возникающие вопросы по применению антикоррупционного законодательства;

- пакет электронных обучающих курсов по вопросам противодействия коррупции;

- модерируемый форум для сотрудников подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- сервис, позволяющий сотрудникам подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов и учебно-методических материалов по вопросам противодействия коррупции;

- анонсы и обзоры инструктивных совещаний, образовательных и научно-практических мероприятий по вопросам противодействия коррупции.

Срок - до 1 июля 2017 г.;

т) администрирование, модерирование и регулярное обновление специализированного портала учебно-методического обеспечения в сфере противодействия коррупции для подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Срок - до 31 декабря 2018 г.;

2. Ответственному исполнителю Программы осуществлять с 2016 года проведение мониторинга:

разработки и внедрения квалификационных требований в сфере противодействия коррупции для различных должностей гражданской службы;

разработки и внедрения оценочных заданий по вопросам противодействия коррупции, используемых при проведении отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы;

разработки и внедрения программного обеспечения для оценки по вопросам противодействия коррупции при проведении отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы, позволяющего в том числе осуществлять дистанционное тестирование;

разработки и внедрения пакета электронных обучающих курсов, позволяющих лицам, впервые поступившим на гражданскую службу, и иным государственным служащим получать базовые знания о существующей системе мер противодействия коррупции (обязанности, запреты и ограничения, установленные в целях противодействия коррупции, в том числе уведомления о склонении к коррупционным правонарушениям и защита заявителей о коррупции, а также существующие меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений).

Доклад о результатах исполнения пункта 2 раздела VII настоящего Плана представлять ежегодно до 20 декабря отчетного года.

VIII. В части расширения открытости государственной гражданской службы, в том числе посредством повышения качества предоставления государственных услуг, расширения общественного участия:

1. Правительству Российской Федерации разработать и представить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, при необходимости утвердить нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, направленные на расширение открытости гражданской службы, в том числе посредством повышения качества предоставления государственных услуг, общественного участия и контроля, предусмотрев нормативное закрепление использования государственными органами:

- организационной модели повышения качества предоставления государственных услуг.

Срок - до 1 декабря 2016 г.;

- показателей эффективности деятельности ответственных лиц и структурных подразделений государственных органов, отвечающих за предоставление государственных услуг, включающих обязательства публиковать рейтинги территориальных подразделений государственных органов в указанной сфере и взаимодействия с гражданами по вопросу улучшения качества предоставления государственных услуг.

Срок - 1 июля 2016 г.;

- стандарта "государственно-служебной культуры";

- механизма общественной оценки деятельности государственных органов.

Срок - до 1 декабря 2017 г.;

- интегрированных механизмов оценки деятельности государственных органов, гражданских служащих, в том числе претендующих на замещение должностей гражданской службы, с учетом стандарта "государственно-служебной культуры".

Срок - до 15 декабря 2018 г.

2. Ответственному исполнителю Программы:

а) обеспечить формирование стандарта "государственно-служебной культуры";

б) обеспечить разработку механизмов и критериев оценки государственных органов на соответствие стандарту "государственно-служебной культуры";

Срок - до 15 декабря 2015 г.;

в) организовать в 2016 году реализацию пилотного проекта по апробации механизмов и критериев оценки государственных органов на соответствие стандарту "государственно-служебной культуры".

Доклад о результатах исполнения представить до 31 декабря 2016 г.;

г) обеспечить разработку и утверждение методических инструментариев по:

организации деятельности государственных органов на основе стандарта "государственно-служебной культуры".

Срок - до 15 июля 2017 г.;

применению критериев и механизмов оценки соответствия деятельности гражданских служащих стандарту "государственно-служебной культуры".

Срок - до 15 ноября 2018 г.;

д) обеспечить разработку интегрированных механизмов оценки деятельности государственных органов и гражданских служащих с учетом стандарта "государственно-служебной культуры".

Срок - до 15 ноября 2018 г.

3. Федеральным органам исполнительной власти, иным федеральным государственным органам обеспечить разработку и утверждение нормативных актов государственных органов, направленных на внедрение стандарта "государственно-служебной культуры" в деятельность государственных органов и гражданских служащих.

Срок - до 1 декабря 2018 г.

-------------------------------------------

*(1) Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации Пр-1496 от 15 августа 2001 г.; федеральная программа "Развитие государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336, продлена на 2006 - 2007 годы Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. N 1437; федеральная программа "Реформирование развитие государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261.

*(2) Реализация мероприятий будет осуществляться также за счет средств, выделенных на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих.