Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Лесничий, помощник лесничего" (подготовлен Минтрудом России 15.11.2014)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Лесничий, помощник лесничего" (подготовлен Минтрудом России 15.11.2014 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Введение

Проект профессионального стандарта "Лесничий, помощник лесничего" подготовлен в соответствии со следующими нормативными документами:

- "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014);

- Трудовой кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 года N 236-ФЗ);

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

- Федеральный закон от 12 марта 2014 года N 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов";

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 "О национальном совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям";

- Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года N 23 "О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов";

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N487-р "Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 - 2016 годы";

- "Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года" утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1724-р

- Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 года N 37 "Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих";

- Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства", утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15 февраля 2012 N 126н (далее - ЕКС);

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 147н "Об утверждении Макета профессионального стандарта";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 170н "Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта".

- Приказ Минтруда России от 04 июня 2014 г. N 364 о внесении изменений в приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 мая 2014 г. N 337 "Об утверждении перечня проектов профессиональных стандартов, разработка которых предусмотрена в 2014 году за счет средств федерального бюджета на основе государственных контрактов на выполнение работ по разработке проектов профессиональных стандартов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1 Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций

Лесное хозяйство - отрасль экономики, в функции которой входит: изучение и учёт лесов, их воспроизводство, охрана от пожаров, вредителей и болезней, регулирование лесопользования, контроль за использованием лесных ресурсов.

Вид профессиональной деятельности - предоставление услуг в области лесоводства? включает:?

- предоставление услуг по таксации леса, оценке леса (в аспекте промышленного использования);                       

- предоставление услуг по защите леса от вредителей и болезней?- предоставление услуг по защите леса от пожара и авиационной охране лесов, включая тушение лесных пожаров с воздуха;

- предоставление услуг по лесомелиорации;

?-предоставление услуг лесоустроительными предприятиями, контрольными станциями лесных семян, лесными, почвенными и нормативно-исследовательскими станциями и лабораториями.

Наиболее многочисленными, востребованными и значимыми категориями специалистов лесного хозяйства, в лесной отрасли, являются должности лесничего, специалистов по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов.

Специалисты лесного хозяйства, осуществляют профессиональную деятельность с использованием специальных знаний, определенных умений и навыков, также должны обладать такими качествами как трудолюбие, методичность, желанием непрерывно пополнять свои знания каждый день, иметь крепкое здоровье и быть выносливым.

1.1. Информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности

В России самые большие запасы лесов в мире, и площадь наших лесов составляет более 800 000 га. Лес занимает около 45 % территории нашей страны и составляет около 24 % запасов всей планеты. Но эти цифры не должны никого вводить в заблуждение, и считать, что запасы леса у нас почти безграничны, по меньшей мере неразумно.

Основная часть лесов расположена в Сибири и на Дальнем Востоке, и освоение их по многим причинам весьма затруднительно. В европейской же части России их доля значительно меньше, и поэтому здесь следует особое внимание уделить лесовосстановлению, охране и защите лесов и, прежде всего, усилить контроль за рубками. Наиболее бедны южные области и равнинные области тундры.

Целями развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами являются создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.

Перспективы развития профессиональной деятельности в области лесного хозяйства определяются "Лесным кодексом Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) и Государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы.

Целью программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Направления деятельности государственной программы сгруппированы в 4 подпрограммы: "Охрана и защита лесов", "Обеспечение использования лесов", "Воспроизводство лесов", "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2012-2030 годы".

1.2. Описание обобщенных трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации

Лесничий и помощник лесничего по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности относятся к виду профессиональной деятельности "Предоставление услуг в области лесоводства".

В проекте профессионального стандарта определены две обобщенные трудовые функции: одна - для лесничего, вторая - для помощника лесничего (таблица 1).

Таблица 1

Обобщенные трудовые функции и соответствующие им уровни квалификации

Обобщенные трудовые функции
Код	Наименование	Уровень квалификации
А	Планирование лесохозяйственной деятельности на территории лесничества (лесопарка)	7
В	Контроль и надзор за реализацией лесохозяйственного регламента на территории лесничества (лесопарка) под руководством главного лесничего	6

Обобщенная трудовая функция лесничего соответствуют 7 уровню квалификации, обобщенная трудовая функция помощника лесничего соответствуют 6 уровню квалификации.

Широта полномочий и ответственность 7 уровня квалификации предусматривает определение стратегии, управление процессами и деятельностью, в том числе, инновационной, с принятием решения на уровне крупных организаций или подразделений, Широта полномочий и ответственность 6 уровня квалификации предусматривает ответственность за результаты деятельности крупных организаций или подразделений самостоятельную деятельность, предполагающую определение задач собственной работы и/или подчиненных по достижению цели, обеспечение взаимодействия сотрудников и смежных подразделений, ответственность за результат выполнения работ на уровне подразделения или организации.

Характер умений 7 уровня квалификации предполагает решение задач развития области профессиональной деятельности и (или) организации с использованием разнообразных методов и технологий, в том числе, инновационных, а также разработку новых методов, технологий, характер умений 6 уровня квалификации предполагает умение выполнять задание, предполагающее решение концептуальных, теоретических и практических задач в области лесного хозяйства, координация деятельности в коллективе, ведение соответствующей технической документации на рабочем месте, применение инноваций в производственной деятельности, разработку, внедрение, контроль, оценку и коррекцию компонентов профессиональной деятельности, новых технологических или методических решений.

Характер знаний. 7 уровень: понимание методологических основ профессиональной деятельности, создание новых знаний прикладного характера в определенной области, определение источников и поиск информации, необходимой для развития области профессиональной деятельности и/или организации. 6 уровень: профессиональные знания, умения и навыки приобретены в результате высшего профессионального образования, повышения квалификации и на производстве. Изобретательность и способность к инновациям. Применение профессиональных знаний технологического или методического характера, в том числе инновационных. Знания в области природоохранной деятельности и экологии. Самостоятельный поиск, анализ и оценка профессиональной информации. Знание нормативно-правовых актов РФ и субъектов федерации, регламентирующих соблюдение лесного законодательства.

Личностные компетенции. Выполнение работ в срок и в полном объеме. Организаторские способности. Формирование корпоративной культуры предприятия. Способность приобретать новые знания и умения для внедрения инноваций в производство. Склонность к работе в лесу и ручному труду. Способность мотивировать и влиять на подчиненных, работать в команде. Мотивировать подчиненных на выбор и реализацию экологически ответственных решений как в быту, так на и производстве. Проявлять дисциплинированность, креативность. Владение навыками разрешения конфликтных и спорных ситуаций. Быть способным четко и понятно выражать свою позицию по научным и производственным вопросам, готовить аналитические письменные отчеты на русском языке, участвовать в общественных дискуссиях и иметь опыт в международной сфере деятельности.

При распределении должностей (профессий), а в итоге трудовых функций, по квалификационным уровням учитывались требования, действующих в Российской Федерации, классификаторов:

1) ОКВЭД - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. Russianclassificationofeconomicactivities. ОК 029-2001;

2) ОКЗ - Общероссийский классификатор занятий. ОК 010-93;

3) ОКПДТР - Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов. ОК 016-94;

4) ЕКС - Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Приказ Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 г. N 559н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих",а так же требования Приказа Минтруда России от 12.04.2013 г. N148н "Об утверждении уровня квалификации в целях разработки профессиональных стандартов".

1.3. Трудовые функции, входящие в состав обобщенных трудовых функций, и соответствующие им уровни квалификации

Трудовые функции и соответствующие им уровни квалификации приведены в табл. 2.

Таблица 2

Трудовые функции и соответствующие им уровни квалификации

Обобщенные трудовые функции			Трудовые функции
код	наименование	уровень квалификации	наименование	код	уровень (подуровень) квалификации
A	Планирование лесохозяйственной деятельности на территории лесничества (лесопарка)	7	Организация использования лесов	A/01.7	7
			Организация работ по охране и защите лесов	A/02.7	7
			Организация работ по проведению мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению	A/03.7	7
			Организация сбора данных для государственного лесного реестра и отраслевой статистической отчетности	A/04.7	7
			Организация работ по формированию лесных участков	A/05.7	7
			Организация федерального государственного лесного надзора в установленном порядке	A/06.7	7
B	Контроль и надзор за реализацией лесохозяйственного регламента на территории лесничества (лесопарка) под руководством главного лесничего	6	Контроль за выполнением работ по организации использования лесов	B/01.6	6
			Контроль за выполнением работ по обеспечению охраны и защиты лесов	B/02.6	6
			Контроль за проведением мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению	B/03.6	6
			Контроль за выполнением работ по сбору данных для государственного лесного реестра и отраслевой статистической отчетности	B/04.6	6
			Контроль за выполнением работ по формированию лесных участков	B/05.6	6
			Осуществление федерального государственного лесного надзора в установленном порядке	B/06.6	6

2. Основные этапы разработки проекта профессионального стандарта

Основные этапы разработки проекта профессионального стандарта "Лесничий, помощник лесничего":

- подготовка проекта профессионального стандарта;

- проведение широкого обсуждения проекта профессионального стандарта;

- доработка проекта профессионального стандарта в соответствии с полученными в ходе обсуждения замечаниями и предложениями.

При разработке профессионального стандарта необходимо было для каждого уровня квалификации выделить обобщенные трудовые функции и трудовые функции, входящие в обобщенные, определить перечень необходимых умений и знаний для каждой единицы профессионального стандарта, для чего использовались следующие методы опроса специалистов и работодателей в сфере лесного хозяйства:

Проведение круглых столов- это один из самых эффективных способов сбора информации, при котором сразу несколько приглашенных специалистов собираются в одном месте и устраивают обсуждение проекта профессионального стандарта, трудовых функций и уровней квалификации.

Индивидуальная консультация - это метод получения необходимой информации путем непосредственной целенаправленной беседы в форме "вопрос-ответ". Используется, когда требуется узнать мнения, взгляды конкретного специалиста или для более детального изучения материалов, собранных методом анкетирования.

Форум - создание Форума в сети Интернет. Форум был создан на сайте Санкт- Петербургского государственного лесотехнического университета профессионального стандарта, а так же была создана тема для Вопросов и замечаний. Любой специалист пройдя регистрацию на Форуме мог оставить свои замечания и предложения по поводу проекта профессионального стандарта. Информация о Форуме рассылалась вместе с рассылкой по организациям приглашенным к участию в разработке и обсуждению профессионального стандарта.

Анкетирование - это проведение опроса в письменной форме. Для этого используется набор структурно организованных вопросов (анкета). Преимущество данного метода заключается в возможности проведения исследования большой группы людей одновременно и в сравнительной легкости статистической обработки данных.

Проведение круглого стола, анкетирования и консультаций со специалистами и работодателями в сфере лесного хозяйства является неотъемлемой частью при разработке профессиональных стандартов и моделей компетенций специалистов.

Задачами всех видов опросов являются:

1) выявление обобщенных трудовых функций, трудовых функций (единиц профессионального стандарта) специалистов различного квалификационного уровня в соответствии с отраслевой рамкой квалификаций. Источниками первоначальной информации, как правило, служат должностные инструкции специалистов, программы проведения обучения, квалификационные справочники и др.;

2) определение характеристик трудовых функций, а так же необходимых знаний и умений для успешного их выполнения на различных квалификационных уровнях в соответствии с требованиями работодателей в сфере лесного хозяйства;

Результаты опроса специалистов и работодателей являются основной базой для разработки профессиональных стандартов и моделей компетенций специалистов.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 29.04.2013 г. N170н "Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта" были определены следующие этапы разработки профессионального стандарта:

1) формирование рабочей и экспертной группы, в состав которой включаются руководители и специалисты-эксперты в данном виде профессиональной деятельности;

2) анализ состояния и перспектив развития области и видов профессиональной деятельности с учетом отечественных и международных тенденций;

3) анализ нормативной, методической, учебной, технологической документации по конкретному виду профессиональной деятельности и трудовым функциям;

4) формирование перечня организаций и экспертов, предполагающихся к участию в исследовании (создание ИБД с контактами и "ответственными")

5) подготовка проектов писем (информационных, писем-приглашений, предложений по участию в разработке и экспертизе и т.д

6) создание Форума в сети интернет с информацией о проекте профессионального стандарта, и обработка замечаний и комментариев поступивших на Форум.

7) проведение "Круглого стола" со специалистами в сфере лесного хозяйства.

8) проведение личных бесед (в том числе по телефону) со специалистами в сфере лесного хозяйства.

9) проведение экспертизы профессионального стандарта с привлечением специалистов, не принимавших участие в его разработке;

10) внесение корректив по итогам обсуждений, консультаций и анкетирования.

Разработчики принимают на себя обязательства по соблюдению процедур и содержательных требований к разработке, согласованию, внедрению и изменению профессионального стандарта, а также:

1) организуют разработку и согласование профессиональных стандартов;

2) информирует представителей заинтересованных организаций о ходе разработки и согласования профессиональных стандартов;

3) организуют внедрение профессиональных стандартов, формируют и сопровождают базы данных его потенциальных пользователей;

4) проводят мониторинг изменений технологий и содержания профессиональной деятельности в целях организации изменения профессиональных стандартов;

5) представляют в Минтруд России справки о состоянии разработки, применения и изменения профессиональных стандартов.

План-график разработки профессионального стандартов приведен в таблице 2.1.

Таблица 3

План-график разработки профессионального стандарта

N п/п	Планируемая работа	Срок начала работы	Срок окончания
1.	Формирование рабочей группы по разработке стандарта	14.07.2014	20.07.2014
2.	Формирование экспертной группы по обсуждению проекта стандарта	20.07.2014	25.07.2014
3	Регистрация на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации	25.07.2014	05.08.2014
4.	Анализ нормативной, методической, учебной, технологической документации и должностных инструкций по профессиям	05.08.2014	01.09.2014
5.	Разработка проекта профессионального стандарта	01.09.2014	13.10.2014
6.	Проведение профессионально-общественного обсуждения с работодателями и специалистами данной отрасли (круглых столов)	13.10.2014	19.10.2014
7.	Проведение профессионально-общественного обсуждения с независимыми экспертами, анкетирование	29.09.2014	30.10.2014
8.	Сбор, обобщение и анализ поступивших замечаний и предложений по профстандарту и внесение изменений	20.10.2014	31.11.2014
9.	Подготовка комплекта документов и направление профессионального стандарта в Минтруда/	05.11.2014	09.11.2014
10.	Подписание акта приемки-передачи работ	19.12.2014	20.12.2014

2.1 Информация об организациях, на базе которых проводились исследования, и обоснование выбора этих организаций

Организации, на базе которых проводились исследования, отбирались таким образом, чтобы охватить весь спектр деятельности по охране и защите леса. Их деятельность связана с использованием, охраной, защитой лесов, выработкой государственной политики в области лесного хозяйства, а также подготовкой кадров для этого вида деятельности.

В первую очередь, были включены исполнительные органы власти и государственные учреждения, в том числе образовательные, из разных регионов страны:Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области; Восточно-европейская лесная опытная станция ВНИИЛМ; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1".

Были включены в разработку и представители бизнеса - организация, осуществляющая деятельность по лесозаготовке: ООО "ЛПК".

Перечень организаций, сведения об уполномоченных лицах, участвовавших в разработке проекта профессионального стандарта, приводятся в приложении N 1 к пояснительной записке.

2.2 Описание требований к экспертам (квалификация, категории, количество), привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта, и описание использованных методов

Состав экспертной группы, участвующей в разработке проекта профессионального стандарта, был сформирован на основании требований Технического задания. Основным требованием к экспертам являлась многолетняя работа в организациях относящихся к лесному хозяйству и занимающихся использованием, охраной, защитой лесов, выработкой государственной политики в области лесного хозяйства и подготовкой кадров для этого вида деятельности; по квалификации - в состав экспертной группы вошли руководители и ведущие специалисты указанных организаций.

Количество экспертов в группе - 35 человек. Состав экспертной группы приведен в таблице 4.

Таблица 4

Состав экспертной группы по разработке проекта профессионального стандарта "Инженер по охране и защите леса"

ФИО	Должность	Организация
1	2	3
1.СелиховкинА.В.	Ректор университета, профессор, доктор биологических наук	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова"
2. Алексеев А.В.	Первый проректор, профессор, доктор географических наук	То же

Продолжение таблицы 4

3. Уткин Л.В.	Проректор по научной работе, профессор, доктор технических наук	"
4. Кузнецов Е.Н.	Заведующий кафедрой лесоводства	"
5. Данилов Ю.И.	Заведующий кафедрой лесных культур	"
6. Смирнов А.П.	Профессор кафедры лесоводства, доктор сельскохозяйственных наук	"
7.Ковязин В.Ф.	Профессор кафедры лесоводства, доктор сельскохозяйственных наук, академик РАЕН	"
8.Грязькин А.В.	Профессор кафедры лесоводства, доктор биологических наук	"
9.Аникин А.С.	Доцент кафедры лесоводства, кандидат сельскохозяйственных наук	"
10.Поповичев Б.Г.	Доцент кафедры защиты леса и охотоведения, кандидат сельскохозяйственных наук	"
11.Зарудная Г.И.	"	"
12.Дьяченко А.А.	Председатель первичной профсоюзной организации	"
13.Русак О.Н.	заведующий кафедрой безопасности жизнедеятельности, президент МАНЭБ, заслуженный деятель науки и техники РФ, д.т.н., профессор	"
14.Болотов К.К.	Начальник юридического управления	"
15.Степанова Т.С.	Начальник отдела кадров	"
16.Тамби А.С.	Начальник учебно-методического управления	"

Продолжение таблицы 4

17. Ершова Е. В.	Начальник Центра содействия трудоустройству выпускников и практической подготовки студентов	"
18. Ярмишко В.Т.	Директор, профессор, доктор биологических наук	Федеральное бюджетное учреждение науки Ботанический Институт Российской Академии Наук
19. Корякин В. А.	Ведущий научный сотрудник, руководитель Центра стратегического планирования и прогнозирования отдела экономики лесного хозяйства	Федеральное бюджетное учреждение Всероссийский институт лесоводства и механизации лесоводства и механизации лесного хозяйства
20. Берснева Л. А.	Директор	Федерального бюджетного учреждения "Учебно-методический центр"
21. Горлова О. А.	Начальник отдела методологии, налогообложения, нормирования  и оплаты труда	Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
22. Березин В. И.	Заместитель начальника отдела развития новых технологий	филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект"
23. Астанин В.К.	Заведующий кафедрой агроинженерного факультета профессор, доктор технических наук	Федеральное государственное бюджетное образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1"
24. Пухов Е. В.	Доцент, доктор технических наук	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия"
25. Ярошенко Е. Г.	Начальник отдела государственной гражданской службы и кадров	Комитет лесного хозяйства Московской области
26. Дудкевич А.В.	Начальник отдела защиты леса	ФБУ "Рослесозащита"
27. Казиявова Т.В.	Специалист по кадрам	То же
28. Цыкина О. И.	Руководитель	ГКУ "Бежецкое лесничество Тверской области"

Продолжение таблицы 4

29. Штрахов С.Н.	Заместитель начальника	Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу
30. Панявина Е.А.	Научный сотрудник	Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт лесной генетики, селекции и биотехнологии"
31. Поваров Е.Д.	Главный инженер	филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект"
32. Ердяков С.В	Заместитель начальника	Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу
33. Иванов А.М.	Начальник сектора кадастрового учета отдела лесного проектирования	ФБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства"
34. Антонов О.И.	Ведущий научный сотрудник	ФБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства"
35. Ершов А. М.	Заместитель директора	ФБУ "Авиалесохрана"

Анализ состояния и перспектив развития вида профессиональной деятельности был выполнен на основании изучения: нормативных документов; должностных инструкций; должностных обязанностей специалистов в соответствии с ЕКС; консультаций со специалистами профильных организаций.

При подготовке профессионального стандарта были проанализированы структуры, количество и квалификация специалистов, а так же методы и средства деятельности лесохозяйственных организаций, поименованных в п.2.1. На основе проведенного анализа были сформированы обобщенные трудовые функции и трудовые функции, сложившиеся на данный момент в сфере деятельности лесного хозяйства, а так же определены требования к уровням квалификации для них.

2.3 Общие сведения о нормативных правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности, для которого разработан проект профессионального стандарта

- "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014);

Глава 2. Использование лесов

Статья 24. Общие положения об использовании лесов

Статья 29. Заготовка древесины

Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд

Глава 3. Охрана и защита лесов

Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов

Статья 52. Охрана лесов от пожаров

Статья 54. Защита лесов

Статья 55. Санитарная безопасность в лесах

Статья 60. Отчет об охране и о защите лесов

Глава 4. Воспроизводство лесов и лесоразведение

Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов

Статья 62. Лесовосстановление

Статья 63. Лесоразведение

Статья 65. Лесное семеноводство

Глава 5. Лесоустройство

Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства

Статья 69. Проектирование лесных участков

Глава 10. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

Статья 87. Лесохозяйственный регламент

Статья 91. Государственный лесной реестр

Глава 12. Федеральный государственный лесной надзор и муниципальный лесной контроль (лесная охрана)

Статья 96. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)

Статья 97. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах

Глава 13. Ответственность за нарушение лесного законодательства

Статья 99. Административная, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства

- Федеральный закон от 12 марта 2014 года N 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов";

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

3 Обсуждение проекта профессионального стандарта

Проект профессионального стандарта "Лесничий, помощник лесничего" был направлен для обсуждения в государственные и частные организации. Список рассылки с контактными данными приведен в приложении.

Обсуждение проекта профессионального стандарта проводилось на совещаниях специалистов следующих предприятий и организаций:

- Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан,

- Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области

- ФБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства",

- ООО "ЛПК",

- Федеральное государственное бюджетное образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1";

- на круглом столе в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова".

- на круглом столе в Федеральном государственном бюджетное образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1"

В рамках проведения обсуждения проекта профессионального стандарта "Лесничий, помощник лесничего" были также проведены следующие мероприятия:

- размещение проекта профессионального стандарта на сайте Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова":

- публичное обсуждение проекта профессионального стандарта "Лесничий, помощник лесничего";

- обсуждение проекта профессионального стандарта "Лесничий, помощник лесничего" на круглых столах;

- сбор, анализ и систематизация замечаний и предложений по совершенствованию проекта профессионального стандарта.

Отзывы от профессионально-общественного обсуждения поступали в процессе обсуждения профессионального стандарта на совещаниях участников круглых столов. Всего поступило 7 замечаний и предложений к проекту профессионального стандарта; все учтены полностью.

Также поступило 9 замечаний и предложений в процессе заочного обсуждения профессионального стандарта; все также полностью учтены.

Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта "Лесничий, помощник лесничего" представлены в приложении N 3.

Трудовые функции, особо регулируемые законодательством, в проекте профессионального стандарта отсутствуют.

Приложение N 1

Таблица N 1.1 - Сведения об организациях, привлеченных к разработке проекта профессионального стандарта "Лесничий, помощник лесничего"

N п/п	Организация	Уполномоченное лицо
		Должность	ФИО	Подпись
1	ООО "ЛПК"	Начальник производства	Соколовский Илья Алексеевич
2	ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I"	Доцент, доктор технических наук	Пухов Евгений Владимирович
3	Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области	Министр	Орлов Сергей Валентинович
4	ФБУ "ВНИИЛМ" "Восточно-европейская лесная опытная станция"	Директор	Пуряев Айнур Султангалиевич

Приложение N 2

Таблица N 2.1 - Сведения об организациях и экспертах, привлеченных к обсуждению проекта профессионального стандарта

"Лесничий, помощник лесничего" (очное обсуждение)

Мероприятие	Дата проведения	Организации	Участники
			Должность	ФИО
1	2	3	4	5
Публичное обсуждение проекта профессионального стандарта "Инженер по охране и защите леса"	14 октября 2014 г.	Федеральное бюджетное учреждение Всероссийский институт лесоводства и механизации лесоводства и механизации лесного хозяйства (ФБУ ВНИИЛМ) 141202, г.Пушкино, Московская обл., ул. Институтская, 15 тел.993-30-54, факс 993-41-91	Ведущий научный сотрудник, руководитель Центра стратегического планирования и прогнозирования отдела экономики лесного хозяйства	Корякин Василий Анатольевич
То же	То же	Федеральное бюджетное учреждение "Учебно-методический центр" (ФБУ "УМЦ") 141260, Московская обл., Пушкинский район, пос. Правдинский ул. Студенческая, 4 тел./факс (496) 531-27-65	Директор	Берснева Людмила Александровна
"	"	Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) 115184, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 59/19 (499)230-87-73, (499)230-86-98	Начальник отдела методологии, налогообложения, нормирования  и оплаты труда	Горлова Ольга Анастасьевна

Продолжение таблицы N 2.1

"	"	филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" 196084, Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, 16, 8 (812) 388-03-84	Главный инженер	Поваров Евгений Дмитриевич
"	"	федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1" 394087, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Мичурина, 1 (473) 253-86-51	Заведующий кафедрой агроинженерного факультета профессор, доктор технических наук	Астанин Владимир Константинович
"	"	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" 394087 г. Воронеж, ул. Тимирязева, д. 8. (473) 2 53-78-47	Доцент, доктор технических наук	Пухов Евгений Васильевич
"	"	Комитет лесного хозяйства Московской области	Начальник отдела государственной гражданской службы и кадров	Ярошенко Елена Геннадьевна
"	"	ФБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства"	Начальник сектора кадастрового учета отдела лесного проектирования	Иванов Андрей Михайлович
"	"	"	Ведущий научный сотрудник	Антонов Олег Иванович

Продолжение таблицы N 2.1

1	2	3	4	5
"	"	ГКУ "Бежецкое лесничество Тверской области"	Руководитель	Цыкина Ольга Ивановна
"	"	Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу	Заместитель начальника	Штрахов Сергей Николаевич
"	"	федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт лесной генетики, селекции и биотехнологии"	Научный сотрудник	Панявина Екатерина Анатольевна
"	"	ФБУ "Рослесозащита"	Начальник отдела защиты леса	Дудкевич Антон Владимирович
"	"	"	Специалист по кадрам	Казиявова Татьяна Вячеславовна
"	"	филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект"	Главный инженер	Поваров Евгений Дмитриевич
"	"	Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу	Заместитель начальника	Ердяков Сергей Васильевич
"	"	ФБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства"	Начальник сектора кадастрового учета отдела лесного проектирования	Иванов Андрей Михайлович
"	"	ФБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства"	Ведущий научный сотрудник	Антонов Олег Иванович

Таблица N 2.2 - Сведения об организациях и экспертах, привлеченных к обсуждению проекта профессионального стандарта

"Лесничий, помощник лесничего" (заочное обсуждение)

Мероприятие	Дата проведения	Организации	Участники
			Должность	ФИО
1	2	3	4	5
Обсуждение по телефону	25.09.2014 г.	Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)	Специалист отдела методологии, налогообложения, нормирования  и оплаты труда	Моисеева Г.Н.
То же	16.10.2014 г.	ФБУ "Авиалесоохрана"	Заместитель начальника	Ершов А.М.
"	24.09.2014 г.	ФБУ "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства"	Ведущий научный сотрудник	Антонов О. И.
"	10.10.2014 г.	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	Начальник отдела воспроизводства лесов и лесоразведения	Зарипов И.Н.
"	11.10.2014 г.	ООО "Штиль"	Директор	Селюнин Н.Н.
"	10.10.2014 г.	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	Заведующий сектором охраны и защиты лесного фонда	Тазмеев Н.М.
"	25.10.2014 г.	Государственное казенное учреждение Тверской области ?"Западнодвинское лесничество Тверской области"	Руководить	Котов И.Ю.
"	28.08.2014 г.	КУ "Бежаницкое лесничество" Локнянское участковое лесничество Псковской области	Лесничий	Комарова Т.Е.

Приложение N 3

Таблица N 3.1 - Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта

"Лесничий, помощник лесничего" (очное обсуждение)

ФИО эксперта	Организация, должность	Замечание, предложение	Принято / отклонено / частично принято (с обоснованием принятия или отклонения)
1	2	3	4
1. Штрахов С.Н.	Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу	В наименовании цели деятельности и лесничего, и помощника вписать полномочия лесного инспектора, обозначенные в Лесном кодексе.	Принято. Замечание соответствует нормативным документам.
2. "	"	Изменить уровень квалификации обобщенной рудовой функции для лесничего с 6 на 7, для помощника - с 5 на 6 (занижен)	Принято. Уровень квалификации исправлен.
3. "	"	Описание трудовых функций лесничего и помощника соотнести с Лесным кодексом.	Принято. Замечание соответствует нормативным документам.
4. Ярошенко Е.Г.	Комитет лесного хозяйства Московской области	Добавить виды экономической деятельности в соответствии с Лесным кодексом.	Принято. Замечание соответствует нормативным документам.
5. "	"	Проверить наличие в списке разрабатываемых стандартов "Помощника лесничего участкового лесничего" и соответственно с этим выстраивать трудовые функции "Помощника лесничего"	Принято. Замечание соответствует нормативным документам.
6. Корякин В.А.	ФБУ Всероссийский институт лесоводства и механизации лесоводства и механизации лесного хозяйства	В группу занятий следует добавить "Специалисты по агрономии и лесному хозяйству"	Принято. Дополнение, соответствующее практике.
7.Берснева Л.А.	Федеральное бюджетное учреждение "Учебно-методический центр" (ФБУ "УМЦ")	Повысить уровень требуемого образования для лесничего до наличия степени магистра	Принято. Дополнение, соответствующее практике.

Таблица N 3.2 - Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта

"Лесничий, помощник лесничего" (заочное обсуждение)

ФИО эксперта	Организация, должность	Замечание, предложение	Принято / отклонено / частично принято (с обоснованием принятия или отклонения)
1	2	3	4
1. Моисеева Г.Н	Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), специалист отдела методологии, налогообложения, нормирования  и оплаты труда	Трудовые функции лесничего и помощника не должны часто дублировать друг друга - лесничий, как правило, организовывает, помощник - контролирует исполнение	Принято. Дополнение, соответствующее практике.
2. Ершов А.М.	ФБУ "Авиалесоохрана"	Наименование вида профессиональной деятельности "Реализация лесохозяйственного регламента не годится" - переформулировать, также поменять для обоих обобщенные трудовые функции	Принято. Замечание соответствует нормативным документам.
3. Зарипов И.Н.	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, начальник отдела воспроизводства лесов и лесоразведения	Более лаконично сформулировать основную цель вида профессиональной деятельности - в одно предложение	Принято. Дополнение, соответствующее практике.
4. "	"	Трудовые функции лесничего А/03.7 и А/05.7 так же как и остальные должны начинаться со слова "организация"	Принято. Дополнение, соответствующее практике.
5. "	"	Требования к образованию и обучению необходимо раскрыть и для лесничего, и для помощника - не просто высшее профессиональное образование, а образование по профилю профессиональной деятельности в области лесного хозяйства или дополнительное профессиональное образование в форме профессиональной переподготовки с присвоением дополнительной квалификации по направлению профессиональной деятельности	Принято. Замечание соответствует нормативным документам.
6. Тазмеев Н.М	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, заведующий сектором охраны и защиты лесного фонда	Необходимо повысить стаж работы лесничего и помощника соответственно до трех и пяти лет	Принято. Дополнение, соответствующее практике.
7. "	"	Добавить коды ОКСО, ОКНПО и ОКСВНК согласно справочнику - одного ОКЗ мало	Принято. Замечание соответствует нормативным документам.
8. "	"	Добавить в необходимые знания и лесничего, и помощника границы территории и характеристика лесов лесничества	Принято. Дополнение, соответствующее практике.
9. Котов И.Ю.	Государственное казенное учреждение Тверской области ?"Западнодвинское лесничество Тверской области"	В трудовой функции "Организация федерального государственного лесного надзора в установленном порядке" в необходимых знаниях лесничего и помощника должен фигурировать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ	Принято. Дополнение, соответствующее практике.