Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Метролог, техник - метролог" (подготовлен Минтрудом России 15.11.2014)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Метролог, техник - метролог" (подготовлен Минтрудом России 15.11.2014 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Раздел 1 "Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций"

1.1 Информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности

Метеорология занимается изучением атмосферы и происходящих в ней процессов. С древнейших времен люди проявляли существенный интерес к явлениям, происходящим в атмосфере, так как молнии, осадки, ветер, то есть метеорологические явления оказывали существенное влияние на хозяйственную деятельность человека. Еще в 6 веке до н.э. Аристотель объяснил многие процессы, происходящие в атмосфере и обобщил эти знания, изложив их в книгах под названием "Метеорология".

В самостоятельную научную дисциплину метеорология оформилась лишь в середине 18 века, чему способствовали эпоха великих географических открытий и усовершенствование или изобретение новых метеорологических приборов, таких как термометр, барометр, гигрометр, анемометр, флюгер, дождемер.

После создания наблюдательных станций для улучшения руководства их работой в разных странах были созданы метеорологические научно-исследовательские институты и учреждения. Первым таким учреждением в мире явилась Главная физическая обсерватория, созданная в России в г.Петербурге в 1849г., где существует и по сей день. С развитием метеорологической науки связано появление синоптического метода изучения атмосферных процессов. К концу 19 века развиваются такие разделы метеорологии как сельскохозяйственная метеорология (изучает метеорологические и климатические условия для нужд сельскохозяйственного производства), актинометрия (изучает солнечную радиацию) и динамическая метеорология (изучает динамические и термодинамические процессы в атмосфере).

В 20 веке с развитием техники активно развивались все направления метеорологии, включая аэрологию. Накопленное количество климатического материала за длительный период позволило классифицировать климаты земного шара и составить климатические карты.

В настоящее время гидрометеослужба осуществляет обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц гидрометеорологической информацией, в том числе выпускает прогнозы погоды, наводнений, урожая сельскохозяйственных культур, информирует об угрозе цунами, селевой и лавинной опасности, дает оценку глобальных и региональных изменений климата, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном пространстве, ведет мониторинг загрязнения окружающей среды.

В перспективе необходимо развитие компьютерных технологий для сокращения ошибок прогнозов основных метеорологических параметров. Для осуществления поставленных целей необходимо обеспечить отрасль специалистами, обладающими знаниями по проведению исследований и анализу информации, полученной на метеорологических станциях и с метеорологических спутников, с целью обеспечения нормальной работы предприятий авиации, судоходства и сельского хозяйства.

При проведении метеорологических наблюдений используют обширный арсенал технических средств: от простейших приборов до сложнейших технических систем. Обеспечение их нормальной работы для получения достоверной информации и есть задача техника-метеоролога.

1.2 Описание обобщенных трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации

Обобщенные трудовые функции приведены в таблице 1.2.1.

Таблица 1.2.1 - Обобщенные трудовые функции метеорологических исследований и соответствующие им уровни квалификации

Обобщенные трудовые функции		Уровень квалификации
код	наименование
A	Организация проведения исследований	7
B	Обработка метеорологической информации	6
C	Совершенствование технологии и методов автоматизированной обработки метеорологической информации	7
D	Обеспечение сбора и обработки данных и образцов	5
E	Обеспечение работы штатных технических средств и ведение специальной документации	5

Обобщенная трудовая функция "Организация проведения исследований" объединяет трудовые функции, направленные на осуществление исследований и мониторинг окружающей среды. Подготовку научной и отчетной документации. Такой вид деятельности соответствует 7 уровню квалификации.

Обобщенная трудовая функция "Обработка метеорологической информации" объединяет трудовые функции по составлению и анализу прогнозов для нужд авиационной отрасли. Данная деятельность может осуществляться при наличии 6 уровню квалификаций.

Обобщенная трудовая функция "Совершенствование технологии и методов автоматизированной обработки метеорологической информации" объединяет трудовые функции, выполняемые при создании новых и совершенствовании имеющихся технологий. Методы обобщения, распространения и прогнозирования метеорологической информации. Данная деятельность может осуществляться при наличии 7 уровня квалификаций.

Обобщенная трудовая функция "Обеспечение сбора и обработки данных и образцов" включает трудовые функции по проведению наблюдений и отбору проб, обработке данных экспериментов и обеспечении информацией потребителей. Такой вид деятельности соответствует 4 уровню квалификации.

Обобщенная трудовая функция "Обеспечение работы штатных технических средств и ведение специальной документации" объединяет трудовые функции, выполнение которых связано с составлением и подготовкой обзоров и сводок и выполняемые при работе с техническими средствами. Такая деятельность может осуществляться при наличии 5 уровня квалификаций.

Трудовые функции, входящие в состав обобщенных трудовых функций при работе метеоролога, и соответствующие им уровни квалификации, приведены в таблице 1.2.2.

Таблица 1.2.2 - Трудовые функции в работе метеоролога и техника-метеоролога и соответствующие им уровни квалификации

Обобщенные трудовые функции		Трудовые функции
наименование	наименование		код	уровень (подуровень) квалификации
Организация проведения исследований	Изучение свойств атмосферы, метеорологических явлений и изменений погоды		A/01.7	7
	Осуществление мониторинга окружающей среды		A/02.7	7
	Подготовка научной документации и отчетов		A/03.7	7
Обработка метеорологической информации	Составление синоптических карт и прогнозов		B/01.6	6
	Изучение и анализ полетной документации		B/02.6	6
	Предотвращение авиационных происшествий		B/03.6	6
Совершенствование технологии и методов автоматизированной обработки метеорологической информации	Использование современных методов для распространения информации и прогнозирования метеорологических величин.		C/01.7	7
	Разработка новых и совершенствование существующих методов обобщения метеорологической информации		C/02.7	7
Обеспечение сбора и обработки данных и образцов	Проведение гидрометеорологических наблюдений и отбор проб в зависимости от профиля и программы работ		D/01.5	5
	Проведение обработки данных наблюдений и экспериментов		D/02.5	5
	Осуществление информационной работы		D/03.5	5
Обеспечение работы штатных технических средств и ведение специальной документации	Составление описаний наблюдений, опытов, смет		Е/01.5	5
	Участие в подготовке ежедневного гидрометеорологического бюллетеня		Е/02.5	5
	Участие в сборе сведений об ущербе от опасных гидрометеорологических явлений		Е/03.5	5
	Обеспечение безопасности работы персонала с техническими средствами		Е/04.5	5
	Обеспечение перехода на резервное оборудование		Е/05.5	5
	Ведение журнала учета работы метеооборудования		Е/06.5	5
	Наладка и настройка оборудования		Е/07.5	5

Трудовые функции, связанные с изучением свойств атмосферы и мониторингом окружающей среды, а также подготовке отчетов заключаются в проведении наблюдений и измерений, обобщении и анализе полученных данных, подготовке обзоров и методических рекомендаций.

Трудовые функции, связанные с обработкой метеорологической информации, предусматривают анализ полученной информации и обеспечение метеорологической информацией потребителей. Метеоролог должен знать основные и опасные метеорологические явления. Владеть знаниями и уметь применять методы оценки и составления метеопрогнозов для предотвращения авиационных происшествий.

Трудовые функции, связанные с совершенствованием технологии и методов автоматизированной обработки метеорологической информации, базируются на знаниях методов автоматизированной обработки информации и выявлении передового опыта работы.

Трудовые функции, связанные с проведением наблюдений и обработкой данных заключаются в выполнении работ по подготовке исследований, отборе проб и проведении наблюдений и требует знаний методики отбора образцов, проведения экспериментов и обработки данных.

Трудовые функции, связанные с ведением документации, предусматривают ведение метеорологической документации, составление справок и обзоров. Техник-метеоролог должен владеть знаниями наставлений и руководств и уметь применять технические средства для обработки информации и оповещения потребителей. Трудовые функции, связанные с обеспечением работы технических средств, основаны на знаниях устройства оборудования, методах его работы, способах поверки и правил охраны труда.

Раздел 2 "Основные этапы разработки проекта профессионального стандарта"

2.1 Информация об организациях, на базе которых проводились исследования

Для участия в разработке профессионального стандарта "Метеоролог", "Техник-метеоролог" был проведен отбор ведущих организаций, чья деятельность связана с исследованием метеорологических показателей атмосферы. Перечень организаций, сведения об уполномоченных лицах, участвовавших в разработке проекта профессионального стандарта, приведены в приложении N 1.

2.2 Описание требований к экспертам (квалификация, категории, количество), привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта, и описание использованных методов.

Для разработки и обсуждения профессионального стандарта были привлечены руководители, специалисты-эксперты в области гидрометеорологических исследований, представители отраслевых профсоюзов и ассоциаций.

При выборе эксперта особое внимание уделялось наличию знаний в области:

- Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23 "О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов";

- Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N 487-р "Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 - 2016 годы";

- Приказа Минтруда России от 08 мая 2013г. N 200 "Об утверждении перечня проектов профессиональных стандартов, разработка которых предусмотрена в 2013 - 2014 годах за счет средств федерального бюджета";

- Методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2013 г. N 170н;

- Макета профессионального стандарта, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 N 147н;

- Уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 N 148н;

- Содержания профессиональной деятельности, трудовые функции и действия, необходимые знания и умения при работе метеоролога и техника-метеоролога.

- Руководящих документов ВМО и Росгидромета.

Кроме того специалист-эксперт должен уметь:

- выполнять анализ профессиональной деятельности метеоролога и техника-метеоролога;

- устанавливать обобщенные трудовые функции и входящие в них трудовые функции;

- определять перечень трудовых действий, необходимых умений и знаний;

- выявлять уровень квалификации, необходимый для выполнения трудовых функций метеоролога и техника-метеоролога;

- координировать процесс взаимодействия с другими экспертами при разработке стандарта.

Все привлеченные к разработке профессионального стандарта имеют достаточную квалификацию для проведения экспертиз.

По результатам обсуждения проекта профессионального стандарта были высказаны замечания, некоторые из которых повторялись. По мере их поступления проводилось обсуждения с экспертами, готовились аргументированные ответы.

В целом по заключениям экспертов проект профессионального стандарта считается достаточным, заслуживает одобрения и рекомендуется к утверждению. При этом отмечается глубокая проработка и детальное раскрытие перечня трудовых функций метеоролога, а также требований по соблюдению правил охраны труда, экологической безопасности, рациональной организации труда на рабочем месте.

2.3 Общие сведения о нормативных правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности, для которого разработан проект профессионального стандарта

Проект профессионального стандарта "Метеоролог" и "Техник-метеоролог" разработан в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 170н.

При разработке проекта профессионального стандарта также использовались нормативные и методические документы, регулирующие профессиональную деятельность:

Федеральный закон от 03.12.2012 N 236-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании".

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23 "О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов";

Общероссийский классификатор занятий.

Приказ Минздравсоцразвития России от 06.02.2009 N 48 "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", раздел "Квалификационные характеристики должностей работников гидрометеорологической службы", должности специалистов.

Раздел 3 "Обсуждение проекта профессионального стандарта"

Проведено профессионально-общественное обсуждение проекта профессионального стандарта на заседаниях круглых столов из числа представителей профессионального сообщества, работодателей, их объединений, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Перечень мероприятий, в рамках которых были проведены "круглые столы" по обсуждению проекта профессионального стандарта

N круглого стола	Наименование мероприятия, в рамках которого проведен "круглый стол"	Место проведения	Дата
1	Круглый стол по обсуждению профессионального стандарта "метеоролог" и "техник-метеоролог"	г. Санкт-Петербург	13 октября 2014 г.

Кроме очных "круглых столов" проходило заочное обсуждение проекта профессионального стандарта. Отзывы от участников профессионально-общественного обсуждения поступали в электронном виде с использованием Internet и на бумажных носителях.

Для заочного обсуждения проекта профессионального стандарта был создан специализированный форум на официальном сайте Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета имени С.М. Кирова www.spbftu.ru (адрес форума http://forum.spbftu.ru/). Скриншоты сайта на котором размещен форум и скриншоты форума представлены в приложении N4.

Сводные данные об организациях и экспертах, привлеченных к обсуждению проекта профессионального стандарта, представлены в приложении N2.

Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта, представлены в приложении N3.

Приложение N1

Сведения об организациях, привлеченных к разработке и согласованию проекта

профессионального стандарта

N п/п	Организация	Должность уполномоченного лица	ФИО уполномоченного лица	Подпись уполномоченного лица
1	2	3	4	5
Разработка проекта профессионального стандарта
1	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный гидрометеорологический университет"	Проректор	Богуш А.И.
2	Учебный центр ОАО "НИИ "Атмосфера"	Начальник центра	Снопковская О.В.
3	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра 1"	Доцент, доктор технических наук	Пухов Е. В.
Согласование проекта профессионального стандарта
1	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский Гидрологический институт"	Заведующая лабораторией	Лемешко Н.А.

Приложение N 2

Сведения об организациях и экспертах, привлеченных к обсуждению проекта профессионального стандарта

Мероприятие	Дата проведения	Организация	Участники
			Должность	ФИО
Очное обсуждение ("круглые столы")
1	2	3	4	5
Круглый стол по обсуждению профессиональных стандартов	13-16 октября 2014 г.	Федеральное государственное бюджетное учреждение "Главная геофизическая обсерватория им.А.И.Воейкова"	Ведущий научный сотрудник отдела методического руководства и экономических исследований	Светлова Т.П.
"	"	Федеральное государственное бюджетное учреждение "Главная геофизическая обсерватория им.А.И.Воейкова	Научный сотрудник отдела методического руководства и экономических исследований	Репеева А.В.
"	"	Учебный центр ОАО "НИИ "Атмосфера"	Начальник центра	Снопковская О.В.
"	"	Учебный центр ОАО "НИИ "Атмосфера"	Сотрудник центра	Тарачкова С.Н.
"	"	Северо-Западный филиал ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромет"	Директор	Быкова С.Г.
"	"	Российский государственный гидрометеорологический университет	Декан метеорологического факультета	Дивинский Л.И.
"	"	ФГБУ "Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"	Заместитель начальника	Колесов А.М.
"	"	ФГБУ "Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"	Начальник ОГ и МП	Богдан М.И.
"	"	ФГБУ "Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"	Начальник ОГСН	Стрекозова З.П.
"	"	ФГБУ "Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"	Руководитель гр.г/м море ОГ	Макаренко А.П.
заочное обсуждение
Обсуждение в организации	29 сентября 2014	СПбГЛТУ им.С.М.Кирова	Заведующий кафедрой почвоведения и гидромелиорации, профессор	Д.с.х.н. Бабиков Б.В.
Обсуждение по телефону	12 октября 2014	ООО "Штиль"	Руководитель	Селюнин Н.Н
Обсуждение на сайте	"	ООО "Институт геофизического приборостроения"	Ведущий инженер	Орлов А.Г.

Приложение N 3

Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта

N п/п	ФИО эксперта	Организация, должность	Замечание, предложение	Принято, отклонено, частично принято (с обоснованием принятия или отклонения)
1	2	3	4	5
1	Павлов В.А.	Сотрудник Северо-Западный филиал ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромет"	1.Пункт Е - обобщенных трудовых функций объединить с пунктом С (убрать обобщенную функцию "Предотвращение авиационных происшествий", оставив трудовые функции пункта Е для пункта С) 2.Пункт F  разбить на два пункта: подготовку научной документации отнести к пункту А (остальное оставить) 3.Пункт G: руководство отнести к уровню 6 (Самостоятельная деятельность, предполагающая определение задач  собственной работы и/или подчиненных по достижению цели).	1.2.3.Принято частично и переработано
			1. пункт В - "Обеспечение безопасности работы персонала с ТС" убрать, данные функции поместить в  действия и знания. 2. пункт С "Обеспечение нормальной работы ТС"сформулировать как: "обеспечение работы штатных технических средств?". Там же добавить трудовую функцию "Наладка и настройка оборудования". 3. Раскрыть далее по тексту профстандарта измененные трудовые функции.	1.2.3.Принято
	Снопковская О.В.	Начальник учебного центра ОАО "НИИ "Атмосфера"	Уровни квалификаций для техника-метеоролога занижены, нужно заменить 4 уровень 5 и 3 уровень 4.	Принято

Приложение N 4

Скриншоты сайтов и форумов в сети Internet, на которых происходило удаленное обсуждение разрабатываемого профессионального стандарта

Рис. 1. Общий вид главной страницы официального сайта разработчика профессионального стандарта - Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета им. С.М. Кирова. На сайте располагается специальная вкладка, позволяющая перейти на форум общественного обсуждения профессионального стандарта. Web адрес: www. spbftu.ru.

Рис 2. Общий вид главной страницы форума, посвященного общественному обсуждению отраслевых профессиональных стандартов. Web адрес: www.forum.spbftu.ru.

Рис. 3. Страница форума на которой размещена общая информация о разрабатываемых профессиональных стандартах и правилах работы с форумом. Эта информация доступна для всех пользователей Интернета и для ее просмотра регистрация не требуется. Для дальнейшей работы с форумом и для перехода непосредственно к макетам профессионального стандарта требуется регистрация на форуме. Web адрес: www.forum.spbftu.ru.

Рис. 4. Страница форума на которой в виде вкладок представлен список разрабатываемых профессиональных стандартов. При выборе определенного профессионального стандарта осуществляется переход непосредственно в раздел посвященный его обсуждению, где можно ознакомиться и при необходимости скачать разработанный макет профстандарта, оставить комментарии и замечания, а также заполнив анкету ответить на ключевые вопросы разработчиков профессионального стандарта. Web адрес: www.forum.spbftu.ru.

Рис. 5. Общий вид вкладки форума, посвященного разрабатываемому профессионального стандарта "Метеоролог, техник метеоролог". Web адрес: www.forum.spbftu.ru.

Рис. 6. Общий вид вкладки форума, посвященного обсуждению разрабатываемого профессионального стандарта "Метеоролог, техник-метеоролог". Web адрес: www.forum.spbftu.ru.

Приложение N 5

Фото отчет проведения круглого стола по обсуждению профессионального стандарта "Метеоролог, техник-метеоролог"

Дата проведения: 13 октября 2014 г.

Место проведения: Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова. Санкт-Петербург, Институтский пер., д.5, ауд. N 300.

Приложение N 6

Протокол совещания участников круглого стола по обсуждении проектов профстандартов: "Метеоролог, техник-метеоролог"

Приложение N 7

Регистрационный лист участников круглого стола

Приложение N 8

Проект профессионального стандарта, доработанный с учетом замечаний/предложений, полученных в ходе профессионально-общественного обсуждения и оформленный в соответствии с макетом профессионального стандарта, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 N 147н