Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минфином России 09.10.2014)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минфином России 09.10.2014 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 N 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым с 1 января 2015 г. вводится обязанность физических лиц - резидентов по представлению налоговым органам по месту своего учета отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами.

Целью данного законопроекта является обеспечение контроля со стороны ФНС России за счетами (вкладами), открытыми физическими - лицами резидентами в банках за пределами территории Российской Федерации.

Законопроект устанавливает административную ответственность физических лиц - резидентов за несоблюдение обязанности по представлению налоговым органам по месту своего учета отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами (далее - отчеты).

Объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), образуют противоправные деяния (действия или бездействие) лиц (субъектов), осуществляемые в нарушение норм права, установленных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП установлена административная ответственность резидентов за несоблюдение установленного порядка представления отчетов в отношении должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Части 6.1, 6.2, 6.3 статьи 15.25 КоАП предусматривают ответственность резидентов (должностных лиц и юридических лиц) за нарушение сроков представления отчетов в зависимости от периода просрочки в отношении должностных лиц в размере от пятисот до одной тысяч рублей, от двух тысяч до трех тысяч рублей, от четырех тысяч до пяти тысяч рублей соответственно; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей соответственно.

Законопроект предусматривает административное наказание физических лиц - резидентов путем установления размера санкций, налагаемых за несоблюдение обязанности по представлению налоговым органам по месту своего учета отчетов, идентичному размеру, установленному для резидентов (должностных лиц) за совершение подобного рода правонарушений.

Размеры штрафных санкций за несоблюдение установленного порядка представления физическими лицами - резидентами отчетов и за нарушение сроков их представления устанавливаются с целью минимизации количества случаев непредставления резидентами отчетов налоговым органам. Такой подход обусловлен тем, что операции по переводу денежных средств на собственные счета в иностранных банках в ряде случаев связаны с незаконным выводом за рубеж крупных денежных средств. При этом отчеты о движении денежных средств являются единственным инструментом контроля за законностью осуществляемых по счету валютных операций.

Предлагаемые законопроектом изменения позволят обеспечить эффективное правоприменение и контроль за исполнением физическими - лицами резидентами установленной публично - правовой обязанности.

Законопроектом предусматривается отложенный срок вступления в силу Федерального закона (с 1 января 2016 года). Такая отсрочка вступления в силу необходима для принятия Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 N 819 "Об утверждении Правил представления резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации", устанавливающих сроки и формы представления физическими лицами - резидентами отчетности. В постановлении Правительства Российской Федерации будет предусмотрено представление физическими лицами-резидентами первой отчетности в 2016 году за 2015 год.

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.