Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются" (подготовлен Минтрудом России 13.02.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются"
(подготовлен Минтрудом России 13.02.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с подпунктом 15 (б) пункта 3 поручения Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N ДМ-П17-3229 в целях реализации подпункта "п" пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226, Минтруду России, Минюсту России, МВД России совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации необходимо подготовить проект нормативного правового акта о совершенствовании юридического и организационного обеспечения защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия которых обжалуются.

В этой связи Минтрудом России подготовлен проект федерального закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются" (далее - проект федерального закона).

Проект федерального закона разработан на основе предложений, сформулированных по итогам рассмотрения в Общественной палате Российской Федерации вопроса о защите лиц, сообщивших о ставших им известными фактах коррупции, в котором приняли участие члены Экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также представители научного и экспертного сообщества.

Реализация проекта федерального закона направлена на обеспечение защиты лиц, сообщивших в интересах общества информацию о незаконной деятельности внутри государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, включая государственные корпорации, государственные внебюджетные фонды, государственные предприятия, учреждения, частные предприятия, общественные организации и иные, от любых негативных последствий, в частности ущемления их прав и законных интересов, связанных с сообщением.

В проекте федерального закона раскрыты понятия "сообщение о коррупционном правонарушении", "защита лица, сообщившего о коррупционном правонарушении", обозначен круг лиц, подлежащих защите, устанавливаются принципы защиты лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, их права и обязанности, а также виды мер защиты.

Закрепление комплекса мер защиты лица, сообщившего о коррупционном правонарушении, позволит не допустить преследования, ущемления его прав и законных интересов со стороны лиц, действия которых обжалуются. В частности, нормы проекта федерального закона предусматривают обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в сообщении, возможность получения бесплатной юридической помощи, беспрепятственного доступа к правосудию, а также возмещения ущерба за преследование за указанное сообщение. Также в качестве меры защиты предусмотрено обязательное участие прокурора при рассмотрении комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов вопросов применения дисциплинарных взысканий или увольнения лица, сообщившего о коррупционном правонарушении.

Кроме того, проект федерального закона содержит одну из важных мер, призванную мотивировать лиц, которым стало известно о коррупционных правонарушениях. Материальное вознаграждение согласно положениям проекта федерального закона будет выплачиваться в случае, если передача сообщения позволила предотвратить причинение ущерба государственной или муниципальной казне, государственному или муниципальному имуществу.

Исходя из результатов анализа международных актов, а также зарубежного законодательства, регулирующего защиту лиц, сообщающих о фактах коррупции, размер такого вознаграждения составляет от 5 до 15 процентов от суммы предотвращенного ущерба.

В целях реализации положений проекта федерального закона потребуется внесение изменений в следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N  2124-1 "О средствах массовой информации", Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", в Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821.