Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минэкономразвития России 24.02.2015)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(подготовлен Минэкономразвития России 24.02.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652, N 27, ст. 3480, N52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925, N 30, ст. 4225, N 48, ст. 6637, N 49 (ч. VI), ст. 6925, 2015, N1, ст. ст. 11, 51, 72) следующие изменения:

1) пункт 13 статьи 3 изложить в следующей редакции:

"контрольный орган в сфере закупок - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа);";

2) в статье 15:

а) часть 4 после слов "юридических лиц" дополнить словами "при осуществлении этих закупок";

б) часть 5 дополнить предложением следующего содержания: "При этом в отношении таких юридических лиц при совершении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 настоящего Федерального закона, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).";

3) в статье 93:

а) в пункте 25 части 1 второе предложение изложить в следующей редакции: "Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.";

б) в части 2 пятое предложение изложить в следующей редакции: "Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.";

4) в статье 99:

а) в пункте 1 части 1 слова "органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа," исключить;

б) дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. На органы контроля, указанные в части 1 настоящей статьи не допускается возлагать функции по централизации закупок в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.";

в) подпункт "а" пункта 2 части 3 изложить в следующей редакции:

"а) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;";

г) пункт 3 части 2 исключить;

д) дополнить частью 3.1 следующего содержания:

"3.1. Порядок осуществления контроля за соблюдением настоящего Федерального закона органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, устанавливается в соответствии с общими требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.";

е) дополнить частью 3.2 следующего содержания:

"3.2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок проводит проверки осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, контроля за соблюдением настоящего Федерального закона.";

ж) дополнить частью 3.3 следующего содержания:

"3.3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок:

1) разрабатывает и утверждает методику оценки эффективности осуществления контроля в сфере закупок;

2) по итогам каждого года осуществляет оценку эффективности контроля в сфере закупок для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с методикой оценки эффективности осуществления контроля в сфере закупок;

3) размещает в единой информационной системе отчет об оценке эффективности осуществления контроля в сфере закупок. Требования к содержанию и порядку подготовки отчета об оценке эффективности осуществления контроля в сфере закупок, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.";

з) в пункте 3 части 8 слова ", включенной в план-график" исключить;

и) дополнить частью 11.3 следующего содержания:

"11.3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по итогам каждого года:

1) осуществляет оценку эффективности внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением настоящего Федерального закона органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в соответствии с разрабатываемой и утверждаемой им методикой оценки эффективности осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

2) размещает в единой информационной системе отчет об оценке эффективности осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Требования к содержанию и порядку подготовки отчета об оценке эффективности внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.";

к) часть 13 после слов "не чаще чем один раз в шесть месяцев" дополнить словами "в соответствии с методологией проведения плановых проверок, установленной Правительством Российской Федерации.";

л) часть 14 после слов "каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" дополнить словами "в соответствии с методологией проведения плановых проверок, установленной Правительством Российской Федерации.";

м) в части 15:

слова "Контрольный орган" заменить словами "Органы контроля, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи";

в пункте 3 слова "в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи" заменить словами "соответствующим органом контроля";

н) часть 17 исключить;

о) часть 19 изложить в следующей редакции:

"При принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в соответствии с частью 3 настоящей статьи, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.";

п) часть 20 исключить;

р) дополнить частью 32 следующего содержания:

"32. Координация деятельности органов контроля в сфере закупок, указанных в части 1 настоящей статьи осуществляется межведомственным советом по контролю и аудиту в сфере закупок при уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.";

с) дополнить частью 33 следующего содержания:

"33. Межведомственный совет по контролю и аудиту в сфере закупок осуществляет следующие функции:

1) оказывает содействие уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в реализации возложенных функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) рассматривает результаты осуществления контроля и аудита в сфере закупок, полученные в рамках реализации полномочий органов контроля и аудита в сфере закупок;

3) рассматривает предложения по оптимизации деятельности органов контроля и аудита в сфере закупок;

4) организует и проводит экспертную оценку проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках совершенствования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в части контроля и аудита в сфере закупок;

5) вырабатывает предложения по определению единых принципов и подходов, а также методологии осуществления контроля и аудита в сфере закупок;

6) вносит на рассмотрение уполномоченного федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части контроля и аудита в сфере закупок;

7) осуществляет в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о межведомственном совете по контрою и аудиту в сфере закупок иные функции, необходимые для выработки предложений по определению единых принципов и подходов, а также методологии осуществления контроля и аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд органами контроля и аудита в сфере закупок.";

т) дополнить частью 34 следующего содержания:

"34. Положение о межведомственном совете по контролю и аудиту в сфере закупок, включающее в себя в том числе порядок формирования состава межведомственного совета по контролю и аудиту в сфере закупок и определяющее порядок работы межведомственного совета по контролю и аудиту в сфере закупок, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.";

5) пункт 4 части 17 статьи 105 исключить;

6) часть 10 статьи 106 изложить в следующей редакции:

"10. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривались жалобы на одни и те же действия (бездействие) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации