Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минэкономразвития России 24.02.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(подготовлен Минэкономразвития России 24.02.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект) разработан в во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 10 сентября 2014 г. N Пр-2155 (пункт 3).

Законопроект предусматривает внесение изменений в положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок, в том числе путем перераспределения полномочий по контролю и исключения несвойственных им функций, определения органа власти, обеспечивающего координацию деятельности контрольных органов, а также определения полномочий Правительства Российской Федерации на разработку методологии проведения плановых проверок.

В связи с недостаточной эффективностью реализации муниципальными контрольными органами в сфере закупок своих функций законопроектом предполагается реорганизация системы контроля в сфере закупок на муниципальном уровне путем передачи полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов соответствующим контрольным органам субъектов Российской Федерации.

Законопроектом предполагается внесение изменений в часть 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ в части распространения положений Закона N 44-ФЗ, регулирующих мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок на юридических лиц, не являющихся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием при предоставлении им в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, что позволит устранить проблему невозможности обжалования в контрольных органах действий (бездействий) указанных юридических лиц.

В целях исключения совмещения одними и теми же органами нескольких функций, приводящего к снижению эффективности осуществления контроля в сфере закупок, законопроектом вносятся изменения, устанавливающие запрет на возложение функций по централизации закупок в соответствии со статьей 26 Закона N 44-ФЗ на органы контроля, указанные в части 1 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

Указанные меры позволят снять с органов контроля в сфере закупок избыточную нагрузку, исключить несвойственные им функции, повысить эффективность контроля.

Законопроектом вводится ряд положений, позволяющих упорядочить осуществление контрольной деятельности в сфере закупок путем регламентации единого порядка осуществления контроля за соблюдением Закона N 44-ФЗ на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Российской Федерации.

Также в целях оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок в статью 99 Закона N 44-ФЗ вносятся дополнения, позволяющие проводить оценку эффективности осуществления контроля в сфере закупок посредством наделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, полномочиями по разработке и утверждению методики оценки эффективности осуществления контроля в сфере закупок, а также подготовке и размещению в единой информационной системе в сфере закупок соответствующего отчета об оценке эффективности осуществления контроля в сфере закупок.

Кроме того, законопроектом предусмотрено создание Межведомственного совета по контролю и аудиту при уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, основными функциями которого являются рассмотрение результатов осуществления контроля и аудита в сфере закупок, полученных в рамках реализации полномочий органов контроля и аудита в сфере закупок, предложений по оптимизации деятельности органов контроля и аудита в сфере закупок, выработка предложений по определению единых принципов и подходов, а также методологии осуществления контроля и аудита в сфере закупок, а также проведение экспертной оценки проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках совершенствования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,в части контроля и аудита в сфере закупок.