Вход
Проект Приказа Федеральной службы по тарифам "Об утверждении Методических указаний по вопросу государственного регулирования ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства" (подготовлен ФСТ России 10.03.2015)
Проект Приказа Федеральной службы по тарифам "Об утверждении Методических указаний по вопросу государственного регулирования ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства"
(подготовлен ФСТ России 10.03.2015 г.)
В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33 (часть 1), ст. 3429; 2002, N 1 (часть 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2007, N 1 (часть 1), ст. 21; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5557; 2008, N 52 (часть 1), ст. 6236; 2011, N 29, ст. 4281; N 30 (часть 1), ст. 4590, ст. 4596; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4321; N 53 (часть 1), ст. 7616) постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 17, ст. 1887; 2009, N 30, ст. 3836; 2010, N 19, ст. 2316; 2013, N 27, ст. 3602), на основании Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049; 2006, N 3, ст. 301; N 23, ст. 2522; N 48, ст. 5032; N 50, ст. 5354; 2007, N 16, ст. 1912; N 25, ст. 3039; N 32, ст. 4145; 2008, N 7, ст. 597; N 17, ст. 1897; N 23, ст. 2719; N 38, ст. 4309; N 46, ст. 5337; 2009, N 1, ст. 142; N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 9, ст. 1119; N 18 (часть 2), ст. 2249; N 33, ст. 4086; 2010, N 9, ст. 960; N 13, ст. 1514; N 25, ст. 3169; N 26, ст. 3350; N 30, ст. 4096; N 45, ст. 5851; 2011, N 14, ст. 1935; N 32, ст. 4831; N 42, ст. 5925; 2013, N 11, ст. 1126; N 13, ст. 1555; N 33, ст. 4386, N 45, ст. 5811, ст. 5822), приказываю:
1. Утвердить Методические указания по вопросу государственного регулирования ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства согласно приложению к настоящему приказу.
2. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке.
|
Руководитель Федеральной |
С. Новиков |
Приложение
к приказу Федеральной
службы по тарифам
от " " 2015 г. N
Методические указания
по вопросу государственного регулирования ставок сборов
за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические указания по вопросу государственного регулирования ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства (далее - Методические указания) разработаны на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 года N 978 "Об утверждении правил государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 N 978).
1.2. Методические указания предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, осуществляющей государственное регулирование аэронавигационных сборов (далее - органом регулирования), и организациями, осуществляющими аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства (далее - субъектами регулирования).
1.3. Настоящие Методические указания определяют порядок расчета ставок аэронавигационных сборов (далее - регулируемых сборов) в соответствии с перечнем аэронавигационных сборов, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации, устанавливаемых в виде фиксированных ценовых ставок таких сборов.
Фиксированные ценовые ставки аэронавигационных сборов устанавливаются в виде абсолютных значений либо в виде индексов к действующему уровню ставок аэронавигационных сборов.
1.4. При установлении ставок аэронавигационных сборов применяется метод экономически обоснованных затрат. Экономически обоснованные затраты определяются на основе данных раздельного учета расходов субъектов регулирования по видам регулируемой деятельности.
1.5. Настоящие Методические указания определяют основные положения по расчету:
экономически обоснованных затрат, включающих расходы по обычным видам деятельности и прочие расходы, учитываемые при формировании регулируемых сборов;
нормативной прибыли, определяемой исходя из стоимости основных средств и других активов, необходимых для оказания услуг по аэронавигационному обслуживанию, и нормы прибыли (рентабельности) на капитал, с учетом стимулирования реализации инвестиционных программ по обновлению и развитию материально-технической базы, строительству объектов производственной инфраструктуры и внедрению новых технологий;
необходимой валовой выручки, формируемой исходя из объема экономически обоснованных затрат, нормативной прибыли, субсидий за счет бюджетных средств, а также величины ее корректировки;
фиксированных ценовых ставок аэронавигационных сборов в виде абсолютных значений либо в виде индексов к действующему уровню ставок аэронавигационных сборов на очередной финансовый год;
фиксированных ценовых ставок аэронавигационных сборов в виде абсолютных значений либо в виде индексов к действующему уровню ставок аэронавигационных сборов на каждый финансовый год долгосрочного периода регулирования.
1.6. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Воздушном кодексе Российской Федерации от 19 марта 1997 года N 60-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 1999, N 28, ст. 3483; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 13, ст. 1078; 2006, N 30, ст. 3290, ст. 3291; 2007, N 1 (часть 1), ст. 29; N 27, ст. 3213; N 46, ст. 5554; N 49, ст. 6075; N 50, ст. 6239, ст. 6244, ст. 6245; 2008, N 29 (часть 1), ст. 3418; N 30 (часть 2), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3616; 2010, N 30, ст. 4014; 2011, N 7, ст. 901; N 15, ст. 2019, ст. 2023; ст. 2024; N 30 (часть 1), ст. 4590; N 48, ст. 6733; N 50, ст. 7351; 2012, N 25, ст. 3268; N 31, ст. 4318; N 53 (часть 1), ст. 7585; 2013, N 23, ст. 2882; N 27, ст. 3477; 2014, N 16, ст. 1830, ст. 1836; N 30 (часть 1), ст. 4254) и постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 N 978.
2. Основные методологические положения по расчету
аэронавигационных сборов
2.1. Ставки сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства рассчитываются на очередной финансовый год или на долгосрочный период регулирования, продолжительность которого определяется с учетом предложений субъекта регулирования и не превышает период, на который определяются прогнозные показатели социально-экономического развития Российской Федерации, установленные Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.4.2. настоящих Методических указаний.
2.2. В целях определения аэронавигационных сборов производится расчёт необходимой валовой выручки, в состав которой включаются:
- экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением аэронавигационного обслуживания;
- нормативная прибыль.
2.3. Экономически обоснованные затраты на очередной финансовый год или на долгосрочный период регулирования определяются с учётом индексов инфляции, индексов цен производителей на внутреннем рынке, прогнозируемого изменения объёмов работ (услуг) и степени влияния изменения объёмов работ (услуг) на динамику изменения расходов, условий заключённых субъектом регулирования или планируемых к заключению договоров со сторонними организациями по предоставлению услуг, необходимых для осуществления регулируемой деятельности по аэронавигационному обслуживанию.
В качестве базы для выполнения расчетов используются данные по расходам, учитываемым в составе экономически обоснованных затрат, за последний отчетный финансовый год (базовый финансовый год). Базовый уровень расходов определяется на основании данных, предоставляемых субъектами регулирования, полученных по данным раздельного учета расходов по регулируемым видам деятельности в порядке, установленном настоящими Методическими указаниями.
2.4. Нормативная прибыль определяется исходя из стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского баланса субъекта регулирования за последний отчетный год, предшествующий текущему году, с учетом нормы рентабельности по действующей базе активов, обеспечивающей получение прибыли в условиях минимального экономического риска.
2.4.1. В случае если ставки аэронавигационных сборов рассчитываются на долгосрочный период регулирования, при формировании нормативной прибыли учитываются также показатели финансовой деятельности, формируемые на каждый финансовый год долгосрочного периода на основе перечня основных средств и нематериальных активов, фиксированного на конец последнего отчетного года, предшествующего текущему году.
2.4.2. В случае реализации субъектом регулирования инвестиционной программы, необходимой для осуществления аэронавигационного обслуживания в соответствии с текущим состоянием материально-технической базы и перспективами ее развития, необходимостью внедрения инновационных технологий, обеспечивающих повышение эффективности его деятельности по аэронавигационному обслуживанию, ставки сборов рассчитываются на долгосрочный период продолжительностью до 5 лет. Расчет нормативной прибыли в этом случае производится с учетом планируемых на период реализации инвестиционной программы капитализированных инвестиций и нормы рентабельности на вложенный капитал, эквивалентной средневзвешенной стоимости его привлечения.
Формирование нормативной прибыли с учетом планируемых капитализированных инвестиций осуществляется при наличии прогноза объемов инвестиционной программы и объемов, введенных в рамках ее исполнения основных средств по каждому году реализации инвестиционной программы субъекта регулирования.
Расходы на реализацию субъектом регулирования инвестиционной программы принимаются с учетом оценки уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области транспорта соответствия представленной программы направлениям развития воздушного транспорта, осуществляемой в рамках государственной политики в области гражданской авиации. Субъектом регулирования представляется обоснование необходимости реализации инвестиционной программы для осуществления аэронавигационного обслуживания с учетом текущего состояния материально-технической базы и планов ее развития, целесообразности реализации инвестиционной программы в целях повышения эффективности деятельности субъекта регулирования, снижения себестоимости аэронавигационного обслуживания в результате внедрения инновационных технологий, определяются сроки окупаемости и показатели эффективности проекта. При необходимости для оценки экономической обоснованности инвестиционной программы используются заключения экспертов или органов по сертификации воздушного транспорта.
В случае применения данного подхода к расчету нормативной прибыли в целях мониторинга органом регулирования результатов ее исполнения субъект регулирования ежегодно предоставляет отчетность о финансово-экономических показателях деятельности за соответствующий отчетный период и информацию о выполнении инвестиционной программы.
2.5. В целях настоящих Методических указаний расчет экономически обоснованных затрат, нормативной прибыли и необходимой валовой выручки осуществляется отдельно по видам аэронавигационных сборов, в соответствии с их перечнем, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
2.6. Расчёт фиксированных ценовых ставок аэронавигационных сборов в виде абсолютных значений либо в виде индексов к действующему уровню ставок аэронавигационных сборов на очередной финансовый год или на каждый год долгосрочного периода регулирования (далее - прогнозируемый финансовый год) производится в текущем финансовом году t. При этом осуществляется расчет экономически обоснованных затрат, нормативной прибыли и необходимой валовой выручки субъекта регулирования на текущий и очередной финансовый год или на текущий финансовый год и на каждый прогнозируемый финансовый год. Расчеты осуществляются на базе отчетных данных субъекта регулирования за три года, предшествующие отчетному году, или с момента начала оказания услуг по аэронавигационному обслуживанию субъектом регулирования, если с момента оказания регулируемых услуг субъектом регулирования прошло менее трех лет, и прогнозных данных на текущий финансовый год и на очередной финансовый год или на каждый прогнозируемый финансовый год по показателям, необходимым для выполнения расчетов в соответствии с настоящими Методическими указаниями.
Исходные данные, используемые для выполнения расчетов, и основные результаты расчетов в соответствии с настоящими Методическими указаниями, отражаются согласно приложениям 1-4 к настоящим Методическим указаниям.
2.7. Ставки аэронавигационных сборов, определенные на долгосрочный период регулирования, подлежат корректировке в течение данного периода в случае отклонения фактических параметров их расчета от прогнозных. Данная корректировка осуществляется с учетом уточненных параметров расчета установленных на долгосрочный период регулирования сборов, включая:
- инфляционные показатели;
- объемы работ;
- неподконтрольные субъекту регулирования расходы, размер которых определяется условиями договоров со сторонними организациями на выполнение работ, необходимых для аэронавигационного обслуживания, и нормами законодательства Российской Федерации;
- результаты исполнения инвестиционных программ.
2.7.1. При отклонении фактических инфляционных показателей от прогнозных, не превышающем 2 процентных пункта, корректировка ставок аэронавигационных сборов с учетом данного фактора не производится.
2.7.2. При отклонении фактических объемов работ от прогнозных, не превышающем 5%, корректировка ставок аэронавигационных сборов с учетом данного фактора не производится.
2.7.3. При отклонении результатов исполнения инвестиционной программы от целевых показателей, на основании которых производился расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования, составляющем менее 10%, корректировка ставок аэронавигационных сборов с учетом данного фактора не производится.
2.7.4. В случае если при корректировке соответствующей ставки аэронавигационного сбора отклонение от установленного уровня превышает 5%, корректировка данной ставки сверх указанного предела его изменения не осуществляется.
2.8. При определении ставок аэронавигационных сборов в целях защиты пользователей воздушного пространства от резкого роста тарифной нагрузки органом регулирования при необходимости осуществляется:
- перераспределение необходимой валовой выручки между годами в пределах одного долгосрочного периода регулирования;
- дифференциация сборов с учетом условий оказания соответствующих услуг.
2.9. Ставки аэронавигационных сборов устанавливаются органом регулирования на соответствующий период регулирования с учетом решений Правительства Российской Федерации по допустимому уровню индексации тарифов на услуги в указанной сфере деятельности и параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
3. Порядок раздельного учета затрат поставщиков аэронавигационного обслуживания на оказание регулируемых видов деятельности
3.1. Регулируемые виды деятельности.
3.1.1. В целях настоящих Методических указаний субъекты регулирования ведут раздельный учет затрат по регулируемым видам деятельности, которые определяются перечнем аэронавигационных сборов, установленным Минтрансом России.
Раздельный учет расходов осуществляется субъектами регулирования для формирования расчетной базы за последний отчетный год (базовый год), необходимой для определения экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании ставок аэронавигационных сборов на очередной финансовый год или регулируемый период.
В соответствии с перечнем аэронавигационных сборов, установленных приложением N 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N 241 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации" (далее - приказ Минтранса России от 17.07.2012 N 241) и приложением 1 к приказу Федеральной службы воздушного транспорта России от 20 июля 2000 г. N 125 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах за обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов в воздушном пространстве и аэропортах Российской Федерации" (далее - приказ ФСВТ России от 20.07.2000 N 125) в целях настоящих Методических указаний субъекты регулирования ведут раздельный учет расходов по следующим видам регулируемой деятельности:
аэронавигационное обслуживание на маршрутах обслуживания воздушного движения (далее - на маршрутах);
аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома, отдельно по каждому аэродрому.
3.1.2. Основным принципом организации раздельного учета затрат является установление взаимосвязи между услугами, оказанными субъектами регулирования по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, и возникающими в связи с оказанием соответствующих услуг расходами.
В целях настоящих Методических указаний при определении затрат по регулируемым видам деятельности субъекты регулирования учитывают расходы на следующие услуги:
по виду деятельности "аэронавигационное обслуживание на маршрутах" учитываются расходы на услуги, установленные подпунктом 2.1.1 Приложения N 1 к приказу Минтранса России от 17.07.2012 N 241 и подпунктом 3.1 Приложения 1 к приказу ФСВТ России от 20.07.2000 N 125;
по виду деятельности "аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома" учитываются расходы на услуги, установленные подпунктом 2.3.1 Приложения N 1 к приказу Минтранса России от 17.07.2012 N 241 и подпунктом 4.1 Приложения 1 к приказу ФСВТ России от 20.07.2000 N 125.
3.1.3. Ведение раздельного учета осуществляется на основании данных бухгалтерского, оперативно-технического и статистического учета субъекта регулирования.
Для получения данных раздельного учета затрат по видам регулируемой деятельности и нерегулируемой деятельности субъекта регулирования данные учета расходов по оказанию соответствующих видов услуг относятся по указанным видам деятельности непосредственно по данным учета или путем их обоснованного распределения с использованием критериев распределения в порядке, установленном настоящими Методическими указаниями.
3.1.4. При ведении раздельного учета необходимо руководствоваться критериями существенности, экономической целесообразности детализации учета, полноты и непротиворечивости информации.
3.1.5. Субъект регулирования отражает результаты ведения раздельного учета расходов в Сводной ведомости финансовых показателей деятельности поставщика аэронавигационного обслуживания согласно приложению 1 к настоящим Методическим указаниям.
3.2. Виды расходов.
3.2.1. В соответствии с пунктом 4 Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99, утвержденного приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. N 33н (далее - ПБУ 10/99) (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 1999 г., регистрационный N 1790), с изменениями, внесенными приказами Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н (зарегистрирован Минюстом России 28 января 2000 г., регистрационный N 2064), 30 марта 2001 г. N 27н (зарегистрирован Минюстом России 4 мая 2001 г., регистрационный N 2693), 18 сентября 2006 г. N 116н (зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2006 г., регистрационный N 8397), 27 ноября 2006 г. N 156н (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2006 г., регистрационный N 8698), 25 октября 2010 г. N 132н (зарегистрирован Минюстом России 25 ноября 2010 г., регистрационный N 19048), 8 ноября 2010 г. N 144н (зарегистрирован Минюстом России 1 декабря 2010 г., регистрационный N 19088), расходы подразделяются на расходы по обычным видам деятельности и прочие расходы.
3.2.2. В соответствии с пунктом 5 ПБУ-10/99 расходами по обычным видам деятельности являются расходы, связанные с изготовлением продукции и продажей продукции, приобретением и продажей товаров. Такими расходами также считаются расходы, осуществление которых связано с выполнением работ, оказанием услуг.
В организациях, предметом деятельности которых является предоставление за плату во временное пользование (временное владение и пользование) своих активов по договору аренды, расходами по обычным видам деятельности считаются расходы, осуществление которых связано с этой деятельностью.
3.2.3. В соответствии с пунктами 11 и 13 ПБУ-10/99 прочими расходами являются:
расходы, связанные с предоставлением за плату во временное пользование (временное владение и пользование) активов организации;
расходы, связанные с участием в уставных капиталах других организаций;
расходы, связанные с продажей, выбытием и прочим списанием основных средств и иных активов;
проценты, уплачиваемые организацией за предоставление ей в пользование денежных средств (кредитов, займов);
расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями;
отчисления в оценочные резервы, создаваемые в соответствии с правилами бухгалтерского учета (резервы по сомнительным долгам, под обесценение вложений в ценные бумаги и др.), а также резервы, создаваемые в связи с признанием условных фактов хозяйственной деятельности;
штрафы, пени, неустойки за нарушение условий договоров;
возмещение причиненных организацией убытков;
убытки прошлых лет, признанные в отчетном году;
суммы дебиторской задолженности, по которой истек срок исковой давности, других долгов, нереальных для взыскания;
курсовые разницы;
сумма уценки активов;
перечисление средств (взносов, выплат и т.д.), связанных с благотворительной деятельностью, расходы на осуществление спортивных мероприятий, отдыха, развлечений, мероприятий культурно-просветительского характера и иных аналогичных мероприятий;
расходы, возникающие как последствия чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности.
3.3. Состав и группировка расходов.
3.3.1. При ведении раздельного учета субъекты регулирования группируют расходы по обычным видам деятельности по экономическим элементам:
затраты на оплату труда;
отчисления на социальные нужды;
материальные затраты;
амортизация;
прочие затраты.
Отнесение конкретных видов расходов к элементам затрат субъект регулирования осуществляет в соответствии с ПБУ 10/99.
3.3.2. При ведении субъектом регулирования раздельного учета в части расходов по обычным видам деятельности по элементам "Затраты на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Амортизация" должны быть выделены данные, соответствующие содержанию калькуляционных статей расходов (далее - КСР), соответственно, "Оплата труда всего состава", "Отчисления на социальные нужды", "Амортизация".
При ведении субъектом регулирования раздельного учета в части расходов по элементам "Материальные затраты" и/или "Прочие затраты" должно быть обеспечено выделение следующих данных, учтенных по соответствующим калькуляционным статьям расходов в соответствии со сложившейся системой учета, принятой в учетной политике.
статья "Основные материалы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт самолетов, вертолетов и двигателей (СВАД)" включает расходы на основные (наиболее значимые по объему затрат) материалы, непосредственно используемые при обслуживании собственного парка воздушных судов (на правах собственности или на условиях аренды или лизинга, или на ином законном основании) и воздушных судов сторонних организаций (далее - ВС):
группа "авиаГСМ" включает покупную стоимость авиационного керосина, авиационного бензина и противоводокристаллизационной жидкости, предоставленных для заправки собственного парка ВС и ВС сторонних организаций;
группа "Материалы на техническое обслуживание и ремонт" включает покупную стоимость материалов (расходных материалов, включая авиаГСМ, запчастей, съемных изделий, агрегатов и т.п.), предоставленных при техническом обслуживании и ремонте собственного парка СВАД и СВАД сторонних организаций;
группа "Бортовое питание" включает покупную стоимость бортового питания (продуктов питания, посуды и т.п.), предоставляемого при обслуживании собственного парка ВС и ВС сторонних организаций;
статья "Прочие расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт СВАД" включает прочие основные расходы на оплату услуг (работ, товаров, продукции), предоставляемых сторонними организациями, непосредственно используемых при обслуживании и эксплуатации собственного парка ВС (на техническое обслуживание и ремонт СВАД, капитальный ремонт СВАД, продление ресурса СВАД, обслуживание ВС в аэропортах, метеорологическое обеспечение экипажей ВС, аэронавигационное обслуживание полетов ВС, агентское обслуживание воздушных перевозок), а также расходы на рацион питания экипажей воздушных судов, оплату аренды (лизинга) воздушных судов, авиационных двигателей и другие расходы, связанные с арендой (лизингом) СВАД и использованием летно-подъемного состава сторонних организаций, кроме затрат, предусмотренных предыдущими статьями расходов;
статья "Содержание наземных основных производственных фондов (ОПФ)" включает затраты на содержание, эксплуатацию и техническое обслуживание собственных и арендованных зданий (помещений), сооружений, отдельно стоящих объектов, передвижных и стационарных технических средств, систем и оборудования, искусственных покрытий и земельных участков, включая оплату коммунальных услуг, других услуг сторонних организаций, стоимость топлива, покупной энергии, воды, горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), расходных материалов, запасных частей, комплектующих изделий для технического обслуживания и эксплуатации ОПФ и т.п.:
группа "Электрическая энергия" включает покупную стоимость потребляемой электрической энергии, включая стоимость ее трансформации и передачи;
группа "Тепловая энергия и водообеспечение" включает покупную стоимость потребляемой тепловой энергии (на отопление и технологические нужды), оплату водоснабжения и водоотведения, стоимость газа, котельно-печного топлива, воды;
группа "Техническое обслуживание и эксплуатация оборудования" включает стоимость расходных материалов, запасных частей, комплектующих изделий, кабелей, других электроматериалов, ГСМ и других материалов для технического обслуживания и эксплуатации отдельно стоящих объектов, технических средств, систем и оборудования радиотехнического обеспечения полетов (далее - РТОП) и связи для обеспечения обслуживания воздушного движения (далее - ОВД), радиотехнического обеспечения (далее - РТО) и связи для обеспечения наземной (внутриаэродромной) электросвязи, других видов связи, свето-сигнального оборудования (далее - ССО) аэродромов, сетей электроснабжения, технических средств, систем и оборудования субъекта регулирования по теплообеспечению, водоснабжению и водоотведению, другого оборудования субъекта регулирования, услуг сторонних организаций по проверке и калибровке приборов, других затрат и услуг сторонних организаций, связанных с техническим обслуживанием и эксплуатацией объектов, технических средств, систем и оборудования субъекта регулирования;
группа "Техническое обслуживание и эксплуатация спецавтотранспорта" включает стоимость авто-, авиа- и прочих ГСМ, используемых при техническом обслуживании и эксплуатации спецавтотранспорта, износ резины, оплата запчастей и прочих расходных материалов, услуг сторонних организаций и других расходов, связанных с техническим обслуживанием и эксплуатацией спецавтотраспорта субъекта регулирования;
группа "Прочие затраты" включает затраты на оплату расходных материалов, услуг сторонних организаций, прочие затраты субъекта регулирования на содержание, эксплуатацию и техническое обслуживание зданий (помещений), сооружений, отдельно стоящих объектов, технических средств и систем, искусственных покрытий и земельных участков, кроме предусмотренных выше (содержание зданий и помещений в чистоте, мусоросжигание, обслуживание вентиляционных систем зданий, озеленение земельных участков и другие);
статья "Ремонт наземных ОПФ" включает затраты на оплату материалов и услуг сторонних организаций для ремонта ОПФ организации, кроме СВАД, или отчисления в ремонтный фонд организации; данная статья расходов в общем случае по содержанию соответствует части затрат организации по элементам затрат "Материальные затраты" (ремонт собственными силами) и "Прочие затраты" (оплата услуг сторонних организаций или ремонтный фонд);
статья "Аренда и услуги сторонних организаций" включает затраты на оплату субъектом регулирования аренды государственного имущества, земельных участков, каналов связи, зданий (помещений), других ОПФ (кроме СВАД), лизинга и услуг сторонних организаций, используемых непосредственно для производства продукции:
группа "Аренда государственного имущества" включает затраты на оплату аренды государственного имущества;
группа "Аренда земельных участков" включает затраты на оплату аренды земельных участков;
группа "Аренда каналов связи и услуги связи" включает затраты на оплату аренды каналов связи и оплату услуг сторонних организаций по телеграфной, телефонной, сотовой и прочим видам услуг связи;
группа "Прочие аренда и лизинг" включает арендные и лизинговые платежи за арендуемое (принятое в лизинг) имущество (здания (помещения), объекты, технические средства и системы и другие ОПФ сторонних организаций), используемое непосредственно для производства продукции;
группа "Поисково-спасательное обеспечение" включает затраты на оплату услуг сторонних организаций в выполнении производственных функций по поисково-спасательному обеспечению полетов воздушных судов;
группа "Летные проверки систем РТОП и связи" включает затраты на оплату услуг сторонних организаций по производству полетов воздушных судов для проверки, настройки систем и оборудования радиотехнического обеспечения полетов и связи;
группа "Метеообеспечение" включает затраты на оплату услуг организаций Росгидромета, других организаций по предоставлению метеорологической информации;
группа "Прочие услуги" включает затраты на оплату услуг сторонних организаций по проведению предполетного медицинского осмотра, прохождению врачебно-летных экспертных комиссий (далее - ВЛЭК) и другого медицинского обеспечения экипажей воздушных судов, персонала по обслуживанию воздушного движения, водителей спецавтотранспорта, другого персонала в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; затраты на оплату услуг подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, сторонних организаций в выполнении производственных функций по обеспечению авиационной безопасности; затраты на оплату услуг сторонних организаций по производству полетов воздушных судов для проверки, настройки светосигнального оборудования аэродромов; оплата транспортных и других услуг сторонних организаций, используемых непосредственно для производства продукции;
статья "Подготовка и переподготовка кадров" включает затраты на оплату услуг сторонних организаций и другие расходы, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров субъекта регулирования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
статья "Страхование" включает затраты на страховые взносы субъекта регулирования по всем видам обязательного и добровольного страхования;
статья "Прочие производственные расходы" включает затраты на оплату материалов и услуг сторонних организаций, связанных непосредственно с производством продукции, не предусмотренных предыдущими статьями, группами и подгруппами расходов, включая следующие группы затрат: расходы на обслуживание пассажиров на борту ВС, по зарядке самолетных огнетушителей; стоимость фотоматериалов для аэрофотосъемки, услуг по их обработке; стоимость питания и обслуживания пассажиров в аэровокзальных комплексах (в медпункте, туалетах, комнате матери и ребенка, залах официальных лиц и делегаций, пунктах общественного питания); корм для служебных собак; материалы для орнитологического обеспечения полетов; расходы, связанные с сертификацией и лицензированием субъекта регулирования; расходы на изготовление бланков билетов, полетной, перевозочной документации и других бланков, расписания движения ВС и другой документации; приобретение сборников по аэронавигационной информации и другой производственной технологической и нормативно-методической документации; представительские расходы, расходы на рекламу и другие расходы производственного характера;
статья "Общехозяйственные расходы" включает расходы на командировки; расходы по охране труда; расходы на юридические, информационные, аудиторские и консультационные услуги; услуги банков; канцелярские расходы; компенсации за использование личного транспорта; налоги, сборы, платежи, отчисления в специальные внебюджетные фонды, производимые в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком; расходы от брака, недостачи; прочие расходы общехозяйственного характера.
3.3.3. По каждой группе затрат статьи "Основные материалы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт самолетов, вертолетов и двигателей (СВАД)", предусмотренной пунктом 3.3.2 настоящих Методических указаний, выделяются отдельно подгруппы расходов на обслуживание собственного парка ВС и ВС сторонних организаций. Если указанные расходы на обслуживание ВС сторонних организаций не включаются в состав расходов на услуги субъекта регулирования, такие расходы отражаются обособленно, как покупная стоимость реализованных товаров.
3.3.4. Субъекты регулирования, осуществляющие поставку авиаГСМ, материалов на техническое обслуживание и ремонт СВАД, других товаров, приобретенных у сторонних организаций для последующей реализации потребителям в аэропортах, на борту ВС или на иных объектах, а также осуществляющие производство общественного питания, включая бортовое питание, в соответствии с принятой учетной политикой и действующей системой учета расходов, могут учитывать расходы, предусмотренные статьей "Основные материалы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт самолетов, вертолетов и двигателей (СВАД)" пункта 3.3.2 настоящих Методических указаний, другие аналогичные расходы (покупную стоимость продуктов питания, посуды для общественного питания, кроме бортового, других товаров), предусмотренные другими статьями пункта 3.3.2 настоящих Методических указаний, в составе расходов по обычным видам деятельности не по соответствующим статьям затрат, а обособленно, как покупную стоимость реализованных товаров.
3.3.5. Результаты выделения расходов по калькуляционным статьям, группам и подгруппам расходов, предусмотренными пунктом 3.3.2 настоящих Методических указаний, используются субъектом регулирования при составлении форм согласно приложению 1 к настоящим Методическим указаниям.
Затраты субъекта регулирования по видам регулируемых услуг формируются по всем калькуляционным статьям расходов, предусмотренным пунктом 3.3.2 настоящих Методических указаний. Расходы на покупную стоимость реализованных товаров, не учтенных в составе статей затрат, установленных пунктом 3.3.2 настоящих Методических указаний, в полном объеме включаются в расходы по нерегулируемой деятельности.
При этом в состав расходов субъекта регулирования включаются затраты на оплату труда и содержание персонала, содержание, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт комплексов ОПФ, другие расходы общего и целевого функционального назначения, используемые для выполнения регулируемых видов деятельности в соответствии с технологией их производства. По статьям "Основные материалы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт самолетов, вертолетов и двигателей (СВАД)" и "Прочие расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт СВАД", предусмотренным подпунктом 3.3.2 настоящих Методических указаний, по регулируемым видам деятельности учитываются расходы на летные проверки собственных систем РТОП и связи (на правах собственности или на условиях аренды или лизинга, или на ином законном основании), которые осуществляются собственным парком ВС субъекта регулирования.
3.4. Организация учета расходов.
3.4.1. Учет расходов осуществляется в соответствии с действующей системой учета расходов субъекта регулирования, сформированной на основе действующего плана счетов, учетной политики субъекта регулирования, рабочего плана счетов и приложений к нему в части учета расходов и себестоимости. Детализация затрат, учитываемых по соответствующим статьям расходов, должна обеспечить реализацию требований в отношении выделения расходов, установленных пунктом 3.3.2 настоящих Методических указаний. Перечень указанных составляющих затрат, предусмотренных действующей системой учета расходов субъекта регулирования (далее - детализированный перечень калькуляционных статей расходов), для реализации требований настоящего раздела 3 Методических указаний дорабатывается субъектом регулирования в случае необходимости самостоятельно.
Составляющие расходов, предусмотренные индивидуальным детализированным перечнем калькуляционных статей расходов (далее - КСР) субъекта регулирования, группируются по единому укрупненному перечню КСР, установленному пунктом 3.3.2 настоящих Методических указаний.
3.4.2. Учет расходов по детализированному перечню КСР организуется по местам возникновения затрат (далее - МВЗ), по которым в регистрах бухгалтерского учета отражаются осуществленные расходы на основании первичных документов.
При организации учета в качестве МВЗ могут выступать:
структурные подразделения (службы, отделы, бригады, группы персонала, осуществляющие на систематической основе определенные производственные функции и др.);
производственные объекты или группы однородных производственных объектов (здания, сооружения, отдельно стоящие объекты, передвижные и стационарные технические средства, оборудование, искусственные покрытия, земельные участки и др.).
Субъекты регулирования определяют перечень МВЗ, по которым организуют учет расходов, исходя из осуществляемых видов услуг, технологии производства, организационной структуры, распределения функциональных обязанностей между структурными подразделениями и работниками.
В целях раздельного учета состав МВЗ, по которым организуется учет, должен обеспечивать возможность прямого отнесения сформированных по этим МВЗ затрат на соответствующий вид деятельности. Если в силу специфики МВЗ в момент отражения расходов в бухгалтерском учете их целевое назначение не может быть идентифицировано по конкретным видам деятельности, то расходы формируются в целом по МВЗ. В целях раздельного учета последующее их распределение производится при калькуляции расходов по видам деятельности.
Если в силу специфики содержания статьи расходов, предусмотренной детализированным перечнем КСР, в момент отражения расходов в бухгалтерском учете их целевое назначение не может быть идентифицировано по конкретным МВЗ, то расходы формируются в целом по статье. В целях раздельного учета последующее их распределение по МВЗ и видам деятельности производится при калькуляции расходов по видам деятельности.
3.4.3. Учет расходов общего характера (производственного или хозяйственного назначения) для деятельности субъекта регулирования в целом, а также затрат, имеющих целевое функциональное назначение, непосредственно связанных с производством конкретных видов деятельности, организуется в целом по статьям расходов, объединяющим однородные по назначению виды затрат, предусмотренным детализированным перечнем КСР субъекта регулирования. В целях раздельного учета последующее их распределение производится непосредственно по видам деятельности при калькуляции расходов.
3.5. Калькуляция расходов по видам деятельности.
3.5.1. Для обеспечения необходимой точности распределения расходов, связанных с оказанием услуг, выделяют прямые расходы и косвенные расходы субъекта регулирования.
К прямым расходам относятся расходы, которые непосредственно связаны с оказанием определенных видов деятельности и могут быть полностью прямо отнесены на конкретные МВЗ и/или на вид деятельности непосредственно по данным учета или при помощи критериев распределения.
К косвенным расходам относятся расходы, связанные с обеспечением, обслуживанием и управлением производством в целом. Косвенные расходы распределяются по МВЗ и/или по видам деятельности при помощи критериев распределения.
Расходы субъекта регулирования на конкретный вид деятельности в целом включают прямые затраты на его осуществление и обоснованную долю косвенных затрат.
3.5.2. Субъект регулирования обеспечивает выбор и обоснование критериев для обеспечения наиболее точного распределения расходов по детализированному перечню КСР и МВЗ по видам регулируемой деятельности и на нерегулируемую деятельность.
Критерии распределения устанавливаются субъектами регулирования на основе действующего (сложившегося) порядка распределения затрат с учетом требований и рекомендаций, установленных настоящим пунктом 3.5 Методических указаний.
При выборе критерия распределения по отдельным основным составляющим затрат субъектом регулирования, по возможности, должна быть обеспечена минимизация расходов, связанных с оказанием регулируемых видов деятельности.
Рекомендуемые критерии распределения расходов, представленные по укрупненному перечню КСР, предусмотрены пунктом 3.5.9 настоящих Методических указаний.
3.5.3. Для распределения по видам деятельности расходов, учет которых осуществляется в целом по КСР в соответствии с пунктом 3.4.3 настоящих Методических указаний, субъект регулирования определяет по каждой такой КСР перечень видов деятельности (регулируемых, нерегулируемых), при производстве которых используются данные расходы, и критерии их распределения по видам деятельности.
Для распределения по видам деятельности расходов, предусмотренных детализированным перечнем КСР, по МВЗ субъект регулирования определяет по каждому МВЗ (структурному подразделению, объекту) перечень видов деятельности (регулируемых, нерегулируемых), в оказании которых данное МВЗ принимает участие, и критерии распределения соответствующей КСР по МВЗ и/или видам деятельности.
3.5.4. При распределении затрат структурных подразделений в части расходов на оплату труда в общем случае для обеспечения дополнительной точности калькулирования затрат могут выделяться прямые и косвенные расходы структурного подразделения в следующем порядке:
прямые расходы структурного подразделения (по персоналу, непосредственно связанному с производством конкретных видов деятельности) в полном объеме по данным учета относятся на вид (виды) деятельности или распределяются по видам деятельности при помощи установленных критериев распределения;
косвенные расходы структурного подразделения (по персоналу, осуществляющему управление, обеспечение и обслуживание деятельности структурного подразделения в целом) распределяются пропорционально прямым затратам структурного подразделения или численности его персонала.
3.5.5. При распределении затрат таких объектов, как здания и сооружения, искусственные покрытия, земельные участки, по каждому объекту в общем случае выделяются отдельно расходы, относимые на технологические (рабочие) зоны (помещения (площади) объектов, используемые для производства конкретных регулируемых и нерегулируемых видов деятельности) и на служебные помещения (площади), используемые для размещения персонала субъекта регулирования.
Расходы на площади (помещения) общего назначения соответствующего объекта учитываются в его расходах на технологические (рабочие) зоны и служебные помещения пропорционально критериям, используемым для распределения данных затрат (пропорционально площади или объему (помещения) или другим критериям).
Расходы по технологическим (рабочим) зонам объекта в полном объеме относятся на соответствующий вид деятельности.
В качестве технологических (рабочих) зон могут быть выделены также площади (помещения), используемые для размещения (включая складские помещения) передвижных и стационарных технических средств, систем, оборудования и т.п., которые имеют целевое функциональное назначение при производстве по видам деятельности.
Расходы по указанным технологическим (рабочим) зонам объекта распределяются по видам услуг с использованием критериев распределения, соответствующих функциональному назначению данных технических средств.
По объектам общего назначения, используемым всем персоналом субъекта регулирования (административным зданиям, служебным столовым, здравпунктам, находящимся непосредственно на территории субъекта регулирования, складам материально-технического имущества общего назначения, подъездным дорогам, другим искусственным покрытиям, земельным участкам и другим объектам общего назначения) отдельные технологические (рабочие) зоны не выделяются.
Расходы на служебные помещения (кабинеты, раздевалки, душевые и т.п.) объекта распределяются по видам услуг пропорционально расходам на оплату труда или численности соответствующих структурных подразделений.
В случае если распределению подлежат совокупные расходы по всем служебным помещениям субъекта регулирования (по всем объектам) в качестве критериев распределения используются расходы на оплату труда или численность всего персонала субъекта регулирования в целом. Аналогичные показатели используются при распределении расходов на объекты (помещения, площади) общего назначения, используемые всем персоналом субъекта регулирования.
3.5.6. При распределении затрат по МВЗ по некоторым составляющим расходов (на электроэнергию, водообеспечение и т.п.) в общем случае выделяются отдельно также прямые расходы на технологические нужды (для обслуживания воздушных судов, предоставления коммунальных услуг сторонним организациям, населенным пунктам и другие), которые непосредственно относятся на нерегулируемую деятельность.
3.5.7. Для распределения затрат используются таблицы, пример составления которых в общем виде представлен в Приложении 2 к настоящим Методическим указаниям.
В таблице N 1 Приложения 2 указываются результаты распределения затрат по видам регулируемой и нерегулируемой деятельности. В заголовке данной таблицы указываются наименования соответствующей составляющей расходов и МВЗ (службы, объекта). Количество граф в форме определяется по каждой составляющей расходов отдельно. В общем случае выделяются виды регулируемой деятельности, установленные пунктом 3.1.1 настоящих Методических указаний, и нерегулируемая деятельность. Количество граф по виду деятельности "аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома", выделенных, в том числе, по каждому аэродрому отдельно, определяется количеством аэродромов (аэроузлов) обслуживание которых осуществляется субъектом регулирования. В заголовках данных граф указывается наименование соответствующего аэропорта (аэроузла). В случае, если по конкретному аэродрому аэронавигационное обслуживание осуществляется субъектом регулирования не в полном объеме в районе аэродрома, то в заголовке соответствующей графы также указывается зона обслуживания, например: "зона подхода", "зона взлета-посадки" и т.д. В случае аэронавигационного обслуживания аэроузла (при двух и более близко расположенных аэродромах) в заголовках соответствующих граф указывается наименование аэроузла и зона обслуживания, например: "зона подхода", "зоны подхода и круга" и т.д.
В таблице N 2 Приложения 2 указываются критерии, используемые для распределения расходов. В заголовке данной таблицы указываются наименования соответствующей составляющей расходов, МВЗ (службы, объекта) и критерия распределения. Указывается единица измерения данного критерия. Графы данной таблицы формируются в порядке аналогичном порядку формирования граф для таблицы N 1 Приложения 2.
3.5.8. Распределение расходов на персонал службы движения (далее - СД), службы эксплуатации радиотехнического обеспечения и связи (далее - ЭРТОС) и на соответствующие объекты (здания (помещения), сооружения, отдельно стоящие объекты, передвижные и стационарные технические средства, оборудование и др.) осуществляется с использованием таблиц согласно Приложению 2 к настоящим Методическим указаниям.
3.5.8.1. Для распределения затрат на оплату труда персонала СД используются таблицы, пример составления которых в общем виде представлен в таблицах N 3 и 4 Приложения 2 к настоящим Методическим указаниям.
При заполнении таблицы N 4 построчно в графе 2 указываются наименования органов ОВД, входящих в состав субъекта регулирования, а также, в случае целесообразности в целях более точного калькулирования расходов, наименования групп и должностей персонала органа ОВД, в графе 3 указывается среднесписочная (за отчетный год) численность соответствующего персонала, в графе 4 указывается полная трудоемкость - цифра 100 (в процентах). По персоналу органа ОВД, предоставляющего услуги по одному конкретному виду регулируемой деятельности или по одному конкретному аэродрому трудоемкость в полном объеме (100%) указывается в соответствующей графе.
По персоналу органа ОВД, предоставляющего услуги по двум и более регулируемым видам деятельности и/или аэродромам полная трудоемкость (100%) распределяется между соответствующими графами формы. Для оценки трудоемкости персонала органа ОВД по регулируемым видам деятельности и/или аэродромам используются показатели, позволяющие с возможной степенью точности определить коэффициент распределения: число диспетчерских рабочих мест или рабочих часов (по данным учета, нормативу или экспертной оценке), или показатели в натуральном измерении, характеризующие объемы аэронавигационного обслуживания, полученные по данным учета по соответствующему органу ОВД по зонам обслуживания, относящимся к разным видам регулируемой деятельности и/или аэродромам: количество пролетов ВС, количество отбывших ВС (самолето-вылетов), суммарная приведенная максимальная взлетная масса воздушных судов. В условиях, когда критерий распределения не может быть получен на статистической основе или иной основе с достаточной степенью точности, коэффициенты распределения трудоемкости персонала органа ОВД определяются в соответствии с их функциональным назначением на приближенной основе, исходя из оценки преимущественного или примерно равного распределения расходов по регулируемым видам деятельности и/или аэродромам, например: 75% на маршрутах и 25% в районе аэродрома (преимущественно на маршрутах), или 25% на маршрутах и 75% в районе аэродрома (преимущественно в районе аэродрома), или 50% на маршрутах и 50% в районе аэродрома (примерно в равной степени).
Персонал СД, осуществляющий общие функции управления, обеспечения и обслуживания деятельностью службы в целом, трудоемкость которого не может быть определена непосредственно по видам деятельности, в таблице N 4 не указывается.
После составления таблицы N 4, на основе полученных данных составляется таблица N 3. При заполнении таблицы N 3 построчно в графе 2 указываются наименования органов ОВД, входящих в состав субъекта регулирования, в графе 3 указывается среднесписочная численность соответствующего персонала, в графе 4 указывается объем затрат на оплату труда по соответствующему органу ОВД, в последующих графах указывается объем данных затрат по регулируемым видам деятельности и аэродромам, полученный с использованием данных таблицы N 4. В таблице N 3 отдельной строкой указываются данные по персоналу СД, осуществляющему общие функции управления, обеспечения и обслуживания деятельности службы в целом, затраты на оплату труда которого распределяются по регулируемым видам деятельности и аэродромам, как косвенные расходы, пропорционально прямым затратам на оплату труда СД (сумме затрат на оплату труда органов ОВД).
Затраты на здания (помещения) и оборудование, используемые СД, определяются по статьям Амортизация, Содержание наземных ОПФ и Ремонт наземных ОПФ в аналогичном порядке с использованием таблиц согласно Приложению 2 настоящих Методических указаний. Затраты на служебные помещения и оборудование СД определяются отдельно по органам ОВД и персоналу СД, осуществляющему общие функции управления, обеспечения и обслуживания деятельности службы в целом, по детализированным КСР по данным учета или расчетным путем, с использованием критериев распределения, предусмотренных по указанным статьям затрат пунктом 3.5.9 настоящих Методических указаний. Расходы, полученные по органам ОВД и персоналу СД, осуществляющему общие функции управления, обеспечения и обслуживания деятельности службы в целом, распределяются по регулируемым видам деятельности и аэродромам пропорционально затратам на оплату труда соответствующего персонала.
3.5.8.2. Затраты на оплату труда и другие основные расходы службы ЭРТОС определяются по регулируемым видам деятельности и аэродромам в аналогичном порядке.
Для распределения затрат на оплату труда службы ЭРТОС используются таблицы, пример составления которых в общем виде представлен в таблицах N 5 и 6 Приложения 2 к настоящим Методическим указаниям.
При заполнении таблицы N 6 построчно в графе 2 указываются наименования подразделений службы ЭРТОС, а также, в случае целесообразности в целях более точного калькулирования расходов, наименования групп и должностей персонала; по подразделению службы, осуществляющему техническое обслуживание средств РТОП и связи для обеспечения ОВД, в том числе, построчно указываются объекты РТОП и связи (технические средства, системы, отдельно стоящие объекты) субъекта регулирования. В графе 3 указывается среднесписочная (за отчетный год) численность соответствующего персонала, в графе 4 по выделенным подразделениям персонала указывается полная трудоемкость - цифра 100 (в процентах).
Трудоемкость персонала, осуществляющего техническое обслуживание средств РТОП и связи для обеспечения ОВД, распределяется в графе 4 построчно по объектам РТОП и связи, в соответствии с трудоемкостью обслуживания конкретных объектов (по данным учета, нормативу или экспертной оценке). В случае целесообразности, такое распределение может осуществляться отдельно по группам и должностям персонала данного подразделения службы. По последующим графам таблицы N 6 трудоемкость персонала, полученная в графе 4 по конкретному объекту РТОП и связи, распределяется в соответствии с функциональным назначением объекта. В качестве критериев распределения могут использоваться показатели и подходы, указанные выше в пункте 3.5.8.1, используемые для распределения затрат на оплату труда органов ОВД, а также других показателей, которые позволят с возможной точностью определить коэффициенты использования объектов РТОП и связи по видам деятельности и аэродромам. После определения трудоемкости персонала службы по каждому объекту РТОП и связи отдельно, определяется суммарная трудоемкость данного подразделения по видам деятельности и аэродромам.
Трудоемкость персонала других подразделений службы ЭРТОС, осуществляющих эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт средств связи, в том числе телефонной связи (АТС), телеграфной связи (ЦКС), радиосвязи (радиобюро), наземной электросвязи (внутриаэродромной электросвязи) и средств досмотра и других распределяется по видам деятельности и аэродромам с использованием критериев распределения, предусмотренных по данной статье затрат пунктом 3.5.9 настоящих Методических указаний.
Персонал службы ЭРТОС, осуществляющий общие функции управления, обеспечения и обслуживания деятельностью службы в целом, трудоемкость которого не может быть определена непосредственно по видам деятельности, в таблице N 6 не указывается.
После составления таблицы N 6, на основе полученных данных составляется таблица N 5. При заполнении таблицы N 5 построчно в графе 2 указываются наименования подразделений службы ЭРТОС и объектов РТОП и связи, в графе 3 указывается среднесписочная численность соответствующего персонала, в графе 4 построчно указывается объем затрат на оплату труда, в последующих графах указывается объем данных затрат по видам деятельности и аэродромам, полученный с использованием данных таблицы N 6. В таблице N 5 отдельной строкой указываются данные по персоналу службы ЭРТОС, осуществляющему общие функции управления, обеспечения и обслуживания деятельности службы в целом, затраты на оплату труда которого распределяются по видам деятельности и аэродромам, как косвенные расходы, пропорционально прямым затратам на оплату труда подразделений службы.
Затраты на здания (помещения) и оборудование, используемые службой ЭРТОС, объекты РТОП и связи, другие объекты, технические средства и системы связи определяются по статьям Амортизация, Содержание наземных ОПФ и Ремонт наземных ОПФ в аналогичном порядке с использованием таблиц согласно Приложению 2 настоящих Методических указаний. Затраты на служебные помещения службы ЭРТОС, объекты РТОП и связи, другие объекты, технические средства и системы связи, определяются субъектом регулирования по детализированным КСР по данным учета или расчетным путем, с использованием критериев распределения, предусмотренных по указанным статьям затрат пунктом 3.5.9 настоящих Методических указаний. Полученные расходы распределяются по видам деятельности и аэродромам пропорционально затратам на оплату труда соответствующего персонала.
3.5.9. Рекомендуемые критерии распределения расходов:
статья "Оплата труда всего состава" - трудоемкость (чел. x ч, в относительном измерении, в процентах); площадь (м2); объем помещений (м3); время (коэффициент) использования (площадей, оборудования, технических средств, систем и т.п.); объем услуг в натуральном измерении (электроэнергия (кВт x час), водообеспечение (м3), теплообеспечение (Гкал), количество горюче-смазочных материалов (тонн, кг), количество абонентов по видам услуг связи, время использования услуг связи, количество машино-часов, мото-часов, километров пробега и другие); прямые затраты на оплату труда, заработная плата или численность структурных подразделений; прямые затраты на оплату труда, заработная плата или численность персонала субъекта регулирования в целом;
статья "Отчисления на социальные нужды" - расходы на оплату труда соответствующих структурных подразделений или всего персонала субъекта регулирования в целом;
статья "Амортизация":
самолетов, вертолетов и авиационных двигателей (СВАД) - производственный налет часов на собственном парке ВС;
наземные ОПФ - площадь (м2); объем помещений (м3); время (коэффициент) использования; объем услуг в натуральном измерении (электроэнергия (кВт x час), водообеспечение (м3), теплообеспечение (Гкал), количество горюче-смазочных материалов (тонн, кг), количество абонентов по видам услуг связи, время использования услуг связи, количество машино-часов, мото-часов, километров пробега и другие); затраты на оплату труда или численность структурных подразделений, затраты на оплату труда или численность персонала субъекта регулирования в целом; прямые затраты по видам деятельности;
нематериальные активы - затраты на оплату труда или численность структурных подразделений, затраты на оплату труда или численность персонала субъекта регулирования в целом, прямые затраты по видам деятельности, другие показатели в соответствии с их функциональным назначением;
статья "Основные материалы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт СВАД" - расходы по группам (подгруппам) затрат на собственный парк ВС относятся на конкретный вид деятельности по данным учета или распределяются по видам деятельности с использованием критерия распределения производственный налет часов на собственном парке ВС; расходы на парк ВС сторонних организаций в полном объеме относятся на нерегулируемую деятельность;
статья "Прочие расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт СВАД" - расходы по детализированным КСР относятся на конкретный вид деятельности по данным учета или распределяются по видам деятельности с использованием критерия распределения производственный налет часов на собственном парке ВС;
статья "Содержание наземных ОПФ" - амортизация или балансовая стоимость соответствующих ОПФ; площадь (м2); объем помещений (м3); время (коэффициент) использования; объем услуг в натуральном измерении (электроэнергия (кВт x час), водообеспечение (м3), теплообеспечение (Гкал), количество горюче-смазочных материалов (тонн, кг), количество абонентов по видам услуг связи, время использования услуг связи и другие, количество машино-часов, мото-часов, километров пробега и другие); затраты на оплату труда или численность структурных подразделений, затраты на оплату труда или численность персонала субъекта регулирования в целом; прямые затраты по видам услуг. Критерии распределения по данной статье определяются субъектами регулирования по детализированным КСР и/или каждому МВЗ отдельно на основании следующих принципов:
для распределения затрат по МВЗ, рабочим зонам, служебным помещениям и/или видам деятельности в общем случае могут использоваться такие критерии распределения, как амортизация или балансовая стоимость соответствующих ОПФ; площадь (м2); объем помещений (м3); время (коэффициент) использования;
для распределения по МВЗ, рабочим зонам, служебным помещениям, на технологические нужды и/или видам деятельности затрат на электроэнергию, тепловую энергию и водообеспечение, техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования могут также использоваться показатели, характеризующие объем соответствующих услуг в натуральном измерении (электроэнергия (кВт x час), водообеспечение (м3), теплообеспечение (Гкал), количество горюче-смазочных материалов (тонн, кг), количество абонентов по видам услуг связи, время использования услуг связи и другие);
для распределения по МВЗ, рабочим зонам и/или видам деятельности затрат по техническому обслуживанию и эксплуатации спецавтотранспорта могут также использоваться показатели, характеризующие объем соответствующих услуг в натуральном измерении (количество машино-часов, мото-часов, километров пробега и другие);
для распределения по видам деятельности затрат по служебным помещениям структурных подразделений, объектам общего назначения могут также использоваться такие критерии распределения, как затраты на оплату труда или численность структурных подразделений, затраты на оплату труда или численность персонала субъекта регулирования в целом; прямые затраты по видам деятельности;
статья "Ремонт наземных ОПФ" - критерии распределения, аналогичные предусмотренным по статье "Содержание наземных ОПФ";
статья "Аренда и услуги сторонних организаций" - площадь (м2); объем помещений (м3); время (коэффициент) использования; объем услуг в натуральном измерении (количество абонентов по видам услуг связи, время использования услуг связи и другие); затраты на оплату труда или численность структурных подразделений или персонала субъекта регулирования в целом; прямые затраты по видам деятельности.
статья "Подготовка и переподготовка кадров" - затраты на оплату труда, численность структурных подразделений или персонала субъекта регулирования в целом; прямые затраты по видам деятельности;
статья "Страхование - амортизация или балансовая стоимость соответствующих ОПФ; затраты на оплату труда, численность структурных подразделений или персонала субъекта регулирования в целом; прямые затраты по видам деятельности;
статья "Прочие производственные расходы" - расходы целевого функционального назначения относятся на конкретный вид деятельности или распределяются с использованием критериев, предусмотренных выше; расходы общего назначения могут распределяться также с использованием таких критериев, как расходы на оплату труда или численность всего персонала субъекта регулирования в целом, прямые затраты или выручка по видам деятельности;
статья "Общехозяйственные расходы" - используются походы к распределению затрат и критерии распределения, аналогичные предусмотренным по статье "Прочие производственные расходы".
Расходы на покупную стоимость реализованных товаров, не учтенные в составе перечисленных выше статей затрат, в полном объеме относятся на нерегулируемую деятельность.
Субъекты регулирования, предоставляющие коммунальные услуги сторонним потребителям (организациям, населенным пунктам), выделяют затраты, связанные с их предоставлением, на нерегулируемую деятельность и распределяют данные затраты по регулируемым видам деятельности с использованием в качестве критериев распределения соответствующих показателей в натуральном измерении, установленных по видам коммунальных услуг (объему предоставленной электроэнергии, водообеспечения, отопления и т.п.).
При распределении расходов по видам деятельности в качестве критериев распределения также используются показатели в натуральном измерении, характеризующие объемы предоставленного аэронавигационного обслуживания - количество самолето-километров, количество пролетов ВС, количество отбывших воздушных судов (самолето-вылетов), суммарная приведенная максимальная взлетная масса воздушных судов и другие.
3.5.10. В целях реализации раздельного учета расходов субъект регулирования устанавливает по детализированным КСР и МВЗ критерии распределения соответствующих затрат и порядок их определения.
По критериям распределения, в качестве которых используются показатели, подлежащие учету или расчету в натуральном измерении (объем электроэнергии, водообеспечения, теплообеспечения, площади зданий, помещений, количество машино-часов, трудоемкость и другие), структурным подразделением по экономическим вопросам совместно с руководителями соответствующих структурных подразделений субъекта регулирования устанавливается порядок учета или расчета таких показателей, при необходимости вносятся изменения в должностные инструкции соответствующего персонала, иные документы субъекта регулирования. Объем потребляемой электроэнергии по объектам (зонам, помещениям и т.п.) и/или структурным подразделениям определяется на основе измерений с помощью счетчиков электрической энергии, информационно-измерительных систем, по паспортному потреблению электроэнергии и времени использования соответствующего оборудования, технических средств и систем, по площади технологических зон, служебных помещений и/или на другой основе; объемы водообеспечения - по нормам водопотребления по персоналу и на технологические нужды, по численности персонала, площади технологических зон, служебных помещений и/или на другой основе; объемы теплообеспечения - на основе норм и нормативов потребления, площади или объема помещений и т.д.
По критериям распределения, в качестве которых используются показатели, не подлежащие учету или расчету в натуральном измерении, устанавливаемые в относительном измерении или в процентах (трудоемкость выполнения услуг, время (степень) использования ОПФ и другие), структурным подразделением по экономическим вопросам совместно с руководителями соответствующих структурных подразделений субъекта регулирования устанавливается порядок формирования соответствующих данных, при необходимости вносятся изменения в должностные инструкции соответствующего персонала, иные документы субъекта регулирования.
По данным учета основных показателей в натуральном измерении, характеризующих объемы предоставленного аэронавигационного обслуживания, субъектом регулирования формируются таблицы N 1- 5 согласно Приложения 3 к настоящим Методическим указаниям.
В таблицах N 1-4 Приложения 3 к настоящим Методическим указаниям построчно указываются данные по типам (модификациям) воздушных судов с одинаковой максимальной взлетной массой. Таблицы N 2-4 составляются отдельно по каждому аэродрому, аэронавигационное обслуживание которого осуществляется субъектом регулирования. При расчете показателя суммарной максимальной взлетной массы для определения ставок сбора за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома, максимальная взлетная масса ВС определяется с учетом следующего ограничения: при использовании аэродромов, эксплуатирующихся с ограничениями по максимальной взлетной массе, для ВС, имеющих максимальную взлетную массу, превышающую допустимую для конкретного аэродрома, применяется взлетная масса, допустимая для взлетно-посадочной полосы аэродрома с максимальными характеристиками, опубликованная в сборниках аэронавигационной информации (в инструкции по производству полетов). Графа 15 таблицы N 2 заполняется построчно по аэродромам, эксплуатирующимся с ограничениями по максимальной взлетной массе. При заполнении данных в графе 15 таблицы N 2, для воздушных судов, имеющих максимальную взлетную массу, превышающую допустимую для аэродрома, указывается взлетная масса, допустимая для взлетно-посадочной полосы аэродрома с максимальными характеристиками. В таблицах N 3 - 4 в графах по максимальной взлетной массе воздушного судна, принятой к расчету, построчно указываются данные графы 14 или графы 15 таблицы N 2. В таблице N 2 в графах 6, 7 построчно указывается количество отбывших воздушных судов (самолето-вылетов), имеющих льготы, установленные абзацем первым пункта 4 Приложения N 2 к приказу Минтранса России от 17.07.2012 N 241. В таблице N 3 в графе 5 построчно указывается коэффициент льгот, установленный по сбору за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома абзацем первым пункта 4 Приложения N 2 к приказу Минтранса России от 17.07.2012 N 241, исчисленный в единицах (0,25). В таблице N 5 обобщаются данные, предусмотренные таблицами N 1-4.
При заполнении отчетных данных согласно Приложению 3 субъектом регулирования должно быть обеспечено соответствие показателей аналогичным показателям ведомственных форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью воздушного транспорта.
3.5.11. Результаты расчетов, произведенных в соответствии с положениями настоящего пункта 3.5 для распределения расходов по детализированному перечню КСР и МВЗ, обобщаются субъектами регулирования по форме Сводная ведомость финансовых показателей деятельности поставщика аэронавигационного обслуживания согласно Приложению 1 к настоящим Методическим указаниям. Указанная форма заполняется по калькуляционным статьям, группам и подгруппам затрат, предусмотренных подпунктом 3.3.2 настоящих Методических указаний, и видам деятельности путем обобщения и выборки соответствующих данных из форм таблиц, составленных согласно Приложению 2 к настоящим Методическим указаниям.
Форма таблицы Сводная ведомость финансовых показателей деятельности поставщика аэронавигационного обслуживания включает два раздела.
В 1 разделе Финансовые показатели по видам деятельности отражаются данные по видам регулируемой деятельности "аэронавигационное обслуживание на маршрутах" и "аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома" и нерегулируемой деятельности.
Во 2 разделе Расшифровка финансовых показателей по аэронавигационному обслуживанию в районе аэродрома по аэродромам и зонам обслуживания отражаются данные в целом по виду деятельности "аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома" (графа 3) и по конкретным аэродромам, аэронавигационное обслуживание которых осуществляется субъектом регулирования. Количество граф по виду деятельности "аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома", выделенных, в том числе, по каждому аэродрому отдельно, определяется количеством аэродромов (аэроузлов), обслуживание которых осуществляется субъектом регулирования. При необходимости используется форма таблицы продолжения раздела 2, предусмотренная Приложением 1 к настоящим Методическим указаниям, количество и нумерация граф, определяется субъектом регулирования самостоятельно, в последовательности их нумерации в целом по таблицам раздела 2. В заголовках данных граф указывается наименование соответствующего аэропорта (аэроузла). В случае, если по конкретному аэродрому аэронавигационное обслуживание осуществляется субъектом регулирования не в полном объеме в районе аэродрома, то в заголовке соответствующей графы также указывается зона обслуживания, в порядке, предусмотренном пунктом 3.5.7 настоящих Методических указаний. В случае, если субъектом регулирования осуществляется аэронавигационное обслуживание одного аэродрома раздел 2 не заполняется, в графе 5 раздела 1 указывается наименование аэропорта и, при необходимости, зоны обслуживания.
В случае, если в состав субъекта регулирования входят удаленные (иногородние) или крупные подразделения (филиалы, группы подразделений), в (для) которых организован бухгалтерский учет своих расходов и объемов услуг, то форма Сводная ведомость финансовых показателей деятельности поставщика аэронавигационного обслуживания согласно Приложению 1 к настоящим Методическим указаниям и таблицы согласно приложению 2 к настоящему Порядку составляются отдельно по каждому такому удаленному (крупному) подразделению (филиалу, группе подразделений) и базовому подразделению.
Форма Сводная ведомость финансовых показателей деятельности поставщика аэронавигационного обслуживания согласно Приложению 1 к настоящим Методическим указаниям составляется в целом по данным субъекта регулирования путем обобщения указанной формы, составленной по данным всех подразделений (удаленных, базовых, филиалов). При этом косвенные затраты базового подразделения субъекта регулирования, связанные с обеспечением, обслуживанием и управлением производством субъекта регулирования в целом, распределяются по регулируемым видам деятельности и нерегулируемой деятельности подразделений (филиалов, групп подразделений), входящих в состав субъекта регулирования, по критериям распределения и в порядке, предусмотренном учетной политикой субъекта регулирования. Таблицы согласно Приложению 2 к настоящим Методическим указаниям в целом по субъекту регулирования в этом случае не составляются.
3.5.12. При формировании данных для формы Сводная ведомость финансовых показателей деятельности поставщика аэронавигационного обслуживания согласно Приложению 1 к настоящим Методическим указаниям осуществляется также распределение по видам деятельности субъекта регулирования прочих расходов, не относящихся по правилам бухгалтерского учета к обычной деятельности.
При наличии взаимосвязи между хозяйственной деятельностью по осуществлению конкретного вида деятельности с возникновением прочего расхода соответствующий расход в полном объеме относится на конкретный вид деятельности или распределяется по конкретным видам деятельности пропорционально расходам (доходам) по обычным видам деятельности или с использованием иного критерия, наиболее точно отражающего эту взаимосвязь. Такое распределение может использоваться для составляющих прочих расходов: уплаченные проценты по кредитам и займам, списанная дебиторская и кредиторская задолженность, полученная государственная помощь (бюджетные субсидии) на целевое финансирование определенных видов деятельности, полученные и уплаченные неустойки по хозяйственным договорам и другие. Прочие расходы, по которым отсутствуют основания для прямого отнесения на конкретные виды деятельности, распределяются по видам деятельности пропорционально доходам по обычным видам деятельности.
Полученные результаты распределения прочих расходов по видам деятельности отражаются по соответствующим строкам формы согласно Приложению 1 к настоящим Методическим указаниям.
3.6. Раскрытие информации о результатах раздельного учета расходов и данных учета основных показателей по видам деятельности
3.6.1. Для расчета ставок аэронавигационных сборов на очередной финансовый год или регулируемый период субъект регулирования отражает результаты ведения раздельного учета расходов, а также данные учета по другим основным показателям своей финансовой деятельности в Сводной ведомости финансовых показателей деятельности поставщика аэронавигационного обслуживания согласно Приложению 1 к настоящим Методическим указаниям (далее - Сводная ведомость), данные учета показателей по объемам аэронавигационного обслуживания полетов ВС по формам согласно Приложению 3 к настоящим Методическим указаниям.
3.6.2. При наличии у субъекта регулирования филиалов, осуществляющих регулируемую деятельность, Сводная ведомость согласно приложению 1 и формы согласно Приложению 3 к настоящим Методическим указаниям составляются отдельно по каждому филиалу, по базовому подразделению (организации), а также в целом по субъекту регулирования.
3.6.3. При заполнении Сводной ведомости согласно приложению 1 к настоящим Методическим указаниям субъектом регулирования должно быть обеспечено соответствие показателей формы Сводной ведомости одноименным показателям формы N 2 "Отчет о прибылях и убытках" годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности субъекта регулирования (филиала субъекта регулирования).
3.6.4. По запросу органа регулирования субъектами регулирования предоставляется также дополнительная информация, обеспечивающая раскрытие укрупненных КСР, предусмотренных пунктом 3.3.2 настоящих Методических указаний, по детализированному перечню КСР, МВЗ и критериям распределения соответствующих затрат (их наименованию и уровню), подготовленная субъектами регулирования по формам таблиц согласно Приложению 2 к настоящим Методическим указаниям, а также по другим формам, разработанным самостоятельно, с учетом объема и назначения запрашиваемой информации и требований органа регулирования.
3.6.5. В случае если субъектом регулирования в рамках ведения раздельного учета расходов соответствующего отчетного периода распределение расходов по одной или нескольким группам расходов (статьям затрат) осуществляется на базе критериев распределения, предусмотренных настоящими Методическими указаниями, но отличных от используемых в предыдущем отчетном периоде, это требует отражения в пояснительной записке к Сводной ведомости согласно приложению 1 к настоящим Методическим указаниям с обоснованием причин изменения системы показателей (критериев распределения) и оценкой экономических последствий от внесения указанных изменений.
4. Расчёт размера экономически обоснованных затрат,
учитываемых при формировании регулируемых ставок аэронавигационных сборов
4.1. В состав экономически обоснованных затрат субъектов регулирования, учитываемых при формировании регулируемых ставок аэронавигационных сборов, включаются:
а) расходы, связанные с обычными видами деятельности, за исключением суммы начисленной амортизации;
б) отчисления на амортизацию основных средств;
в) расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями;
г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
4.2. В структуре экономически обоснованных затрат, относимых на i-ый вид регулируемой деятельности (ЭОЗi), выделяются расходы по обычным видам деятельности и прочие расходы:
ЭОЗi=Рiоб+Рiпр, (1)
где:
Рiоб - расходы по обычным видам деятельности, включая амортизационные отчисления, сгруппированные по калькуляционным статьям (группам, подгруппам) затрат, в соответствии с пунктом 3.3.2 настоящих Методических указаний;
Рiпр - прочие расходы, учитываемые в составе экономически обоснованных затрат в части расходов, определенных подпунктами "в", "г" пункта 4.1 настоящих Методических указаний.
4.3. Для определения экономически обоснованных затрат субъекта регулирования на текущий финансовый год t и на очередной финансовый год t+1 или на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования, в качестве базы для выполнения расчетов используются данные по расходам, учитываемым в составе экономически обоснованных затрат, за последний отчетный финансовый год t-1 (базовый финансовый год).
4.3.1. Базовый уровень расходов определяется на основании данных, предоставляемых субъектами регулирования по форме Сводная ведомость финансовых показателей деятельности поставщика аэронавигационного обслуживания (далее - Сводная ведомость) согласно приложению 1 к настоящим Методическим указаниям.
Базовый уровень расходов за последний отчетный финансовый год t-1, предшествующий текущему финансовому году t, определяется на основании данных, предусмотренных указанной формой по расходам, учитываемым в составе экономически обоснованных затрат, по видам регулируемой и нерегулируемой деятельности с учетом результатов анализа их обоснованности.
Анализ осуществляется органом регулирования на основе информации, которая предоставляется субъектами регулирования в соответствии с требованиями пункта 3.6 настоящих Методических указаний за три отчетных года, предшествующих текущему, текущий год и, при необходимости, за другие отчетные периоды, предшествующие текущему финансовому году.
4.3.2. Анализ фактических расходов по обычным видам деятельности (Роб), предусмотренных данными Сводной ведомости, производится органом регулирования по калькуляционным статьям, группам и подгруппам расходов отдельно по каждой графе, предусмотренной указанной формой, для оценки их обоснованности и экономической целесообразности.
При выявлении в ходе анализа расходов субъекта регулирования, вызванных нерациональным использованием производственных ресурсов, их использованием для иной деятельности, не связанной с производством и реализацией регулируемых видов деятельности, для формирования базового уровня расходов (расчетной базы) по соответствующим статьям (группам, подгруппам) расходов и графам указанных форм по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности осуществляются корректировки отчетных данных.
4.3.3. Прочие расходы, не включаемые в состав расходов по обычным видам деятельности (Рпр), учитываются при расчёте экономически обоснованных затрат в части расходов, связанных с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, налогов и иных обязательных платежей и сборов, уплачиваемых в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Для формирования базового уровня расходов (расчетной базы) субъекта регулирования, прочие расходы, предусмотренные данными Сводной ведомости по результатам проведенного анализа их обоснованности, при необходимости, корректируются. По графам указанных форм прочие расходы, с учетом их корректировки, определяются исходя из их общего объема и доли расходов по обычным видам деятельности по соответствующим графам (в расчетной базе) в общем объёме расходов по обычным видам деятельности субъекта регулирования.
4.3.4. Полученный базовый уровень экономически обоснованных затрат (ЭОЗ) субъекта регулирования (расчетная база) по видам регулируемой деятельности, нерегулируемой деятельности и субъекту регулирования в целом отражается согласно приложению 4 к настоящим Методическим указаниям.
4.3.5. Выявленные по данным отчетности средства по отдельным калькуляционным статьям (группам, подгруппам) расходов, использованные субъектом регулирования в течение текущего финансового года и/или предшествующего отчетного финансового года не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органом регулирования при установлении ставок аэронавигационных сборов на соответствующие периоды, учитываются по решению органа регулирования, в зависимости от их объема и обстоятельств, выявленных в ходе анализа, при установлении ставок сборов на очередной финансовый год и/или последующие годы периода регулирования, в качестве источника покрытия расходов в соответствующий период, путем корректировки необходимой валовой выручки в порядке, установленном пунктом 6.2.1 настоящих Методических указаний.
4.4. Для определения размера расходов по обычным видам деятельности субъекта регулирования, относимых на i-ый вид регулируемой деятельности (Рiоб), на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования, в структуре расходов по обычным видам деятельности выделяются подконтрольные расходы (), неподконтрольные расходы () и амортизация (Ai).
4.4.1. К подконтрольным () относятся расходы, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, величиной и структурой которых субъект регулирования может управлять.
В состав подконтрольных расходов включаются все расходы, связанные с производством и реализацией регулируемых видов деятельности, кроме расходов на амортизацию и неподконтрольных расходов.
Расчет размера подконтрольных расходов на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования осуществляется на основе базового уровня данных расходов (расчетной базы) и макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год с учётом плана (прогноза) изменения объёмов аэронавигационного обслуживания субъекта регулирования, в соответствии с пунктом 4.5 настоящих Методических указаний.
4.4.2. К неподконтрольным () относятся расходы, связанные с производством и реализацией регулируемых видов деятельности, изменение которых обусловлено влиянием внешних факторов, условий хозяйственной деятельности субъекта регулирования, находящихся вне сферы его контроля.
В состав неподконтрольных расходов включаются расходы субъекта регулирования, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, изменение которых находится вне сферы его контроля, в том числе:
расходы на оплату услуг (работ), оказываемых сторонними организациями, осуществляющими регулируемые виды услуг и/или являющимися монопольным поставщиком услуг (работ) для субъекта регулирования, включая услуги связи, услуги по обеспечению безопасности, охране имущества, медицинскому обеспечению, метеорологическому обеспечению;
расходы на аренду земельных участков и имущества, используемых для осуществления регулируемой деятельности;
лизинговые платежи;
расходы по подготовке и переподготовке кадров;
расходы по обязательному страхованию;
расходы по налогам и другим обязательным платежам и сборам.
Расчет размера неподконтрольных расходов на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования осуществляется на основе базового уровня данных расходов (расчетной базы), плана (прогноза) расходов, представленного субъектом регулирования, и результатов анализа (мониторинга соответствующих документов) обоснованности их изменения по плану (прогнозу), проведенного органом регулирования с учетом положений, установленных пунктом 4.6 настоящих Методических указаний.
4.4.3. Амортизация (Ai) на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования определяется органом регулирования на основе данных плана (прогноза), предоставляемых субъектом регулирования, с учётом результатов анализа их обоснованности.
Величина отчислений на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяется субъектом регулирования исходя из стоимости основных средств и нематериальных активов, сроков их полезного использования, норм амортизационных отчислений и правил их применения, в соответствии с принятым порядком начисления амортизации. На текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования амортизация определяется с использованием данных бухгалтерского учета субъекта регулирования на основе плана (прогноза) по поступлению и выбытию основных средств и нематериальных активов.
4.5. Размер подконтрольных расходов () на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования, рассчитывается путем их индексации отдельно по каждой статье (группе, подгруппе) затрат.
4.5.1. Размер подконтрольных расходов на текущий финансовый год t определяется по следующей формуле:
, (2)
где:
- объём подконтрольных расходов, относимых на i-й вид регулируемой деятельности, рассчитанных на текущий финансовый год t, следующий за последним отчетным годом t-1;
- объём подконтрольных расходов (базовый уровень подконтрольных расходов), относимых на i-й вид регулируемой деятельности, определенный в порядке, установленном пунктом 4.3 настоящих Методических указаний, по данным за последний отчетный (базовый) финансовый год t-1, предшествующий текущему финансовому году t;
ИЦt - прогнозное значение соответствующего индекса цен, установленного в процентах, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на текущий финансовый год t, следующий за последним отчетным годом t-1, определяется в соответствии с пунктом 4.5.4 настоящих Методических указаний;
Kэл - коэффициент эластичности подконтрольных расходов по объёму регулируемой деятельности (индекс), учитывающий потенциал экономии расходов при изменении объемов аэронавигационного обслуживания субъекта регулирования, определяется в соответствии с пунктом 4.5.5 настоящих Методических указаний;
- индекс изменения объёмов аэронавигационного обслуживания в натуральном измерении по i-му виду регулируемой деятельности, планируемого на текущий финансовый год t, определяется по формуле:
, (3)
где:
- объём аэронавигационного обслуживания в натуральном измерении по i-му виду регулируемой деятельности, планируемый на текущий финансовый год t;
- объём аэронавигационного обслуживания в натуральном измерении по i-му виду регулируемой деятельности, полученный за последний отчетный (базовый) финансовый год t-1, предшествующий текущему финансовому году t.
Данные по объёмам аэронавигационного обслуживания в натуральном измерении за отчетный (базовый) и на текущий финансовый год по видам регулируемой деятельности предоставляются субъектом регулирования по формам согласно Приложению 3 к настоящим Методическим указаниям.
4.5.2. Расчёт размера подконтрольных расходов на очередной финансовый год (t+1), следующий за текущим финансовым годом t, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному пунктом 4.5.1 настоящих Методических указаний, по формулам (2) и (3). При этом для расчета подконтрольных расходов на очередной финансовый год, используются:
- расходы, определенные на текущий финансовый год t, предшествующий очередному финансовому году ();
- прогнозное значение соответствующего индекса цен, установленного в процентах, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год t+1 (ИЦt+1);
- индекс изменения объёмов аэронавигационного обслуживания в натуральном измерении по i-му виду регулируемой деятельности, планируемого на очередной финансовый год t+1 к уровню текущего года t ().
4.5.3. Расчет размера подконтрольных расходов на каждый прогнозируемый финансовый год долгосрочного периода регулирования осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному пунктом 4.5.1 настоящих Методических указаний, по формулам (2) и (3). При этом для расчета подконтрольных расходов на конкретный прогнозируемый финансовый год, используются:
- расходы, определенные на финансовый год, предшествующий этому финансовому году;
- прогнозное значение соответствующего индекса цен, установленного в процентах, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный прогнозируемый финансовый год;
- индекс изменения объёмов аэронавигационного обслуживания в натуральном измерении по i-му виду регулируемой деятельности, планируемого на конкретный прогнозируемый финансовый год к уровню года, предшествующего этому финансовому году.
4.5.4. Для расчета размера подконтрольных расходов по формуле (2) индекс цен (ИЦ), предусмотренный в указанных формулах, определяется в следующем порядке.
Для расчета по статьям затрат (кроме групп, подгрупп, отдельных составляющих неподконтрольных расходов, входящих в их состав):
расходы на оплату труда,
отчисления на социальные нужды,
расходы на аренду и услуги сторонних организаций, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,
расходы на подготовку и переподготовку кадров, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,
расходы на страхование, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,
прочие производственные расходы, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,
общехозяйственные расходы, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,
применяется индекс потребительских цен (ИПЦ).
Для расчета по статьям затрат (кроме групп, подгрупп, отдельных составляющих неподконтрольных расходов, входящих в их состав):
расходы на основные материалы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт СВАД, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,
прочие расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт СВАД, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,
расходы на содержание наземных ОПФ, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,
расходы на ремонт наземных ОПФ, кроме отнесенных к неподконтрольным расходам,
применяется индекс цен производителей промышленной продукции (ИЦП) для внутреннего рынка.
В случае если средняя месячная заработная плата работников производственного персонала субъекта регулирования в соответствующем регулируемом периоде ниже средней месячной заработной платы по региону его базирования, в отношении указанных расходов на оплату труда субъекта регулирования может производиться их дополнительная корректировка с учётом размера средней месячной заработной платы по соответствующему региону и в целом по отрасли, а также с учётом фактических темпов роста производительности труда производственного персонала субъекта регулирования, и индекса роста реальной заработной платы.
При расчёте подконтрольных расходов по отдельным статьям и группам расходов также могут использоваться следующие индексы цен производителей, определенные в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации или конкретного региона на соответствующий период:
индекс цен на производство нефтепродуктов для расходов на топливо;
индекс роста цен на электроэнергию для всех категорий потребителей, за исключением населения, для расходов на электроэнергию.
4.5.5. Для расчета размера подконтрольных расходов по формуле (2) коэффициент эластичности (Kэл), предусмотренный в указанных формулах, определяется в следующем порядке.
По статьям (группам, подгруппам) подконтрольных затрат, включая расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала, расходы на основные материалы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт СВАД, прочие расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт СВАД, расходы на содержание наземных ОПФ, расходы на ремонт наземных ОПФ, коэффициент эластичности устанавливается в зависимости от изменения объемов аэронавигационного обслуживания в натуральном измерении по i-му виду регулируемой деятельности, определяемого по формуле (3), в следующем размере:
при увеличении объёмов работ (услуг) - 0,4;
при снижении объёмов работ (услуг) - 0,3.
По остальным статьям (группам, подгруппам) подконтрольных затрат, включая расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, расходы на аренду и услуги сторонних организаций, расходы на подготовку и переподготовку кадров, расходы на страхование, прочие производственные и общехозяйственные расходы, коэффициент эластичности устанавливается в зависимости от изменения объемов аэронавигационного обслуживания в натуральном измерении по i-му виду регулируемой деятельности, определяемого по формуле (3), в следующем размере:
при увеличении объёмов работ (услуг) - 0,1;
при снижении объёмов работ (услуг) - 0,25.
4.6. Неподконтрольные расходы () на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования, относимые на i-й вид регулируемой деятельности, рассчитываются отдельно по каждой статье, группе, подгруппе затрат в размере, определяемом органом регулирования исходя из экономической целесообразности их включения в экономически обоснованные затраты по i-му виду деятельности и изменения их уровня (размера) по плану (прогнозу) данных расходов, представленному субъектом регулирования, к уровню аналогичных расходов, определенному органом регулирования по данному виду деятельности за предшествующий финансовый год.
4.6.1. При определении экономической обоснованности указанных расходов, органом регулирования используются:
регулируемые государством цены (тарифы, сборы);
стоимость услуг (работ), выполняемых сторонними организациями на основании договоров, заключённых в результате проведения торгов, конкурсов, аукционов, иных закупочных процедур со сторонними организациями. В отсутствие указанных механизмов приобретения услуг (работ) при превышении темпов роста цен за единицу услуги (работы) над темпами роста цен производителей промышленной продукции, субъектом регулирования представляется дополнительное обоснование их роста с калькуляцией соответствующих расходов сторонней организации. При отсутствии указанного обоснования при определении расходов на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования органом регулирования применяется индекс цен производителей промышленной продукции (ИЦП) для внутреннего рынка, установленный в процентах, определённый в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый год.
4.6.2. Определение объема приобретения услуг (работ) сторонних организаций на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования, осуществляется органом регулирования с учетом анализа возможности производства аналогичных услуг (работ) собственными силами, включая оценку укомплектованности персоналом соответствующего уровня квалификации, материально-технического обеспечения. В случае если органом регулирования достоверно установлена возможность производства субъектом регулирования определённых услуг (работ) собственными силами, с обеспечением требуемого качества и меньшими затратами по сравнению с затратами по оплате аналогичных услуг (работ), выполняемых сторонней организацией, дополнительный прирост расходов, связанный с их осуществлением, планируемый субъектом регулирования, не учитывается на соответствующий период регулирования.
4.6.3. Расходы на аренду земельных участков и государственного имущества, используемых для осуществления регулируемой деятельности, на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования определяются на основе ожидаемого изменения арендных ставок, устанавливаемых арендодателем, в размере, принятом органом регулирования для их включения в экономически обоснованные затраты, и плана (прогноза) объёмов (перечня) арендуемого имущества.
В случае превышения темпов роста арендной ставки над темпами роста индекса потребительских цен субъектом регулирования представляется экономическое обоснование изменения арендных ставок, в том числе калькуляция и обоснование изменения соответствующих расходов арендодателя и объёмов (перечня) арендуемого имущества. Определение объёмов арендуемого имущества осуществляется органом регулирования с учётом прогнозируемой динамики объёма регулируемой деятельности субъекта регулирования.
4.7. При формировании субъектом регулирования плана (прогноза) по статьям, группам и подгруппам расходов по обычным видам деятельности в соответствии с положениями настоящих Методических указаний, размер данных расходов по видам регулируемой деятельности определяется субъектом регулирования на основе плана (прогноза) их общего объема и критериев распределения, установленных субъектом регулирования в соответствии с требованиями пункта 3.5 настоящих Методических указаний для формирования данных Сводной ведомости за последний отчетный финансовый год, предшествующий текущему финансовому году. В случае изменения субъектом регулирования указанных критериев распределения расходов при формировании плана (прогноза) на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования, субъектом регулирования предоставляется обоснование необходимости их изменения.
4.8. Прочие расходы (Рпр), не включаемые в состав расходов по обычным видам деятельности, на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования определяются органом регулирования на основе данных плана (прогноза), представленного субъектом регулирования.
Размер прочих расходов определяется субъектом регулирования на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования на основании отчетных данных за год, предшествующий текущему году, по прочим расходам, включаемым в состав экономически обоснованных затрат, предусмотренных Сводной ведомостью, и ожидаемой динамикой их изменения. Оценка плана (прогноза) прочих расходов субъекта регулирования производится органом регулирования на основе анализа обоснования (документов), предоставленного субъектом регулирования, прогноза изменения платы, взимаемой кредитными организациями за расчётно-кассовое обслуживание и инкассацию денежных средств, а также иных факторов, влияющих на динамику изменения прочих расходов субъекта регулирования.
По видам регулируемой деятельности прочие расходы (Рiпр) на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования определяются исходя из их общего объема и доли расходов по обычным видам деятельности по соответствующим видам деятельности в общем объёме расходов по обычным видам деятельности субъекта регулирования, определенных на данный финансовый год.
4.9. При расчёте размера экономически обоснованных затрат на текущий и очередной (прогнозируемый) финансовый год периода регулирования учитывается экономия расходов субъекта регулирования от реализации организационно-технических мероприятий, применения ресурсосберегающих технологий и технических средств, в размере до 1%.
4.10. По статье Расходы на ремонт наземных ОПФ субъект регулирования предоставляет дополнительное обоснование необходимого объема данных затрат по отдельным основным объектам. Объем подконтрольных затрат по данной статье определяется органом регулирования на основе результатов расчетов, предусмотренных пунктом 4.5 настоящих Методических указаний, и представленного обоснования.
4.11. При определении размера экономически обоснованных затрат органом регулирования учитываются предписания актов инспекционных проверок служб и объектов субъекта регулирования органами по сертификации и лицензированию воздушного транспорта, предписания правоохранительных и контролирующих органов, требования нормативно-правовых актов в области воздушного транспорта, изменения в штатном расписании и оплате труда, а также контрольные цифры, установленные вышестоящей организацией субъектам регулирования - государственным унитарным и казенным предприятиям.
При наличии избыточных площадей и мощностей действующих основных сооружений, зданий, объектов, технических средств и систем, субъектом регулирования предоставляется план мероприятий по их консервации, ликвидации или получению дополнительных источников финансирования для их поддержания в рабочем состоянии, прилагаются документы, подтверждающие принятие субъектом регулирования своевременных и полных мер для исключения из расходов по видам регулируемой деятельности необоснованных затрат.
В случае необходимости при выявлении вышеизложенных и/или других факторов, влияющих на уровень экономически обоснованных затрат, осуществляется их дополнительная корректировка по соответствующим статьям (группам, подгруппам) расходов.
4.12. В случае отсутствия фактических данных о расходах субъекта регулирования по отдельным видам регулируемой деятельности или по субъекту регулирования в целом, а также в случае, если в текущем (очередном, прогнозируемом) периоде регулирования субъектом регулирования планируется введение в эксплуатацию новых объектов основных средств, изменение перечня осуществляемых видов регулируемой деятельности, структурная реорганизация и/или другие изменения производственно-финансовой деятельности, оказывающие существенное воздействие на ее результаты, то размер расходов на соответствующие периоды определяется органом регулирования на основе данных плана (прогноза), предоставляемых субъектом регулирования, с учётом результатов анализа их обоснованности.
Анализ экономической обоснованности плана (прогноза) расходов субъекта регулирования осуществляется с учётом:
нормативов расхода топлива, электроэнергии, воды, материалов;
нормативов расходов на ремонт основных средств;
расчётных объёмов потребления топлива, электроэнергии, материалов с учётом структуры их использования;
цен на топливо, электроэнергию, сырьё и материалы, определяемых с учётом уровня регулируемых государством цен, официально опубликованных в специальных бюллетенях и справочниках фактических средних цен на топливо и сырьё по биржевым сделкам;
нормативов численности работников как в целом по субъекту регулирования, так и по отдельным функциональным подразделениям;
отраслевых тарифных соглашений.
При отсутствии нормативов по отдельным группам расходов анализ экономически обоснованных затрат, представленных субъектом регулирования, осуществляется с использованием сравнительного анализа расходов сторонних субъектов регулирования, осуществляющих аналогичные виды деятельности и имеющих сопоставимые технико-экономические характеристики их деятельности, а также метода экспертных оценок.
4.13. Для субъектов регулирования, имеющих филиалы, расчёт экономически обоснованных затрат по видам регулируемой деятельности производится отдельно для центрального аппарата и каждого из филиалов.
При этом экономически обоснованные затраты по i-му виду регулируемой деятельности по субъекту регулированию в целом определяются суммированием соответствующих расходов центрального аппарата и филиалов.
4.14. Результаты расчёта экономически обоснованных затрат по видам регулируемой деятельности субъекта регулирования на текущий и очередной (прогнозируемый) финансовый год периода регулирования и используемые для расчета данные по расходам, полученные за последний отчетный год, в соответствии с пунктом 4.3 настоящих Методических указаний (расчетная база), отражаются по соответствующим строкам таблиц N 1 - 3 приложения 4 к настоящим Методическим указаниям.
В таблице N 1 Приложения 4 к настоящим Методическим указаниям отражаются результаты расчетов, выполненных по виду регулируемой деятельности "аэронавигационное обслуживание на маршрутах", и исходные данные, используемые для расчетов. В заголовке таблицы N 1 указывается наименование субъекта регулирования. По графам форм таблицы N 1 указываются базовый год (последний отчетный год, предшествующий текущему году), текущий год и очередной год периода регулирования. В графе 4 "Базовый год" построчно указываются данные, полученные на основе отчетных данных субъекта регулирования за указанный год в порядке, предусмотренном пунктом 4.3 настоящих Методических указаний (расчетная база). В графах 5 "текущий год" и 6 "очередной год" указываются данные, полученные на основе данных плана (прогноза) субъекта регулирования или результаты расчетов, выполненных в порядке, установленном настоящим разделом 4 Методических указаний. При расчете ставок сбора на долгосрочный период регулирования в таблице N 1 вводятся дополнительные графы для представления данных по каждому финансовому году долгосрочного периода регулирования и индексов изменения показателей к уровню предыдущего года. При необходимости использования отчетных данных за два и более финансовых года, предшествующих текущему году, в таблице N 1 вводятся дополнительные графы в аналогичном порядке.
В таблице N 2 Приложения 4 к настоящим Методическим указаниям отражаются результаты расчетов, выполненных по виду регулируемой деятельности "аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома", и исходные данные, используемые для расчетов. Таблица N 2 формируется отдельно по каждому аэродрому и в целом по данному виду деятельности. В заголовке таблицы N 2 указывается наименование аэропорта или прочерк, наименование зоны обслуживания или прочерк, наименование субъекта регулирования. Графы и строки таблицы N 2 формируются в порядке, аналогичном порядку, установленному по таблице N 1 Приложения 4.
В таблице N 3 Приложения 4 к настоящим Методическим указаниям отражаются результаты расчетов, обобщенные (полученные суммарно) по всем видам регулируемой деятельности, нерегулируемой деятельности и деятельности субъекта регулирования в целом, а также исходные данные, используемые для расчетов. Указанная таблица N 3 формируется отдельно по регулируемой деятельности (суммарно по всем видам регулируемой деятельности), по нерегулируемой деятельности и по субъекту регулирования в целом. В заголовке таблицы N 3 указываются слова "по регулируемой деятельности", или "по нерегулируемой деятельности", или прочерк, наименование субъекта регулирования. Графы и строки таблицы N 3 формируются в порядке, аналогичном порядку, установленному по таблице N 1 Приложения 1.
5. Расчёт нормативной прибыли, учитываемой при формировании
регулируемых ставок аэронавигационных сборов
5.1. Нормативная прибыль, определяемая в целях настоящих Методических указаний как прибыль субъекта регулирования до налогообложения, относимая на регулируемые виды деятельности, рассчитывается на текущий и очередной (прогнозируемый) финансовый год периода регулирования исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых для осуществления соответствующей деятельности, и нормы прибыли (рентабельности) на капитал, с учетом стимулирования реализации субъектом регулирования инвестиционных программ по обновлению и развитию материально-технической базы, строительству объектов производственной инфраструктуры и внедрению новых технологий.
Расчет нормативной прибыли осуществляется на основе данных бухгалтерской отчетности и Сводной ведомости субъекта регулирования за три года, предшествующие текущему финансовому году t, а также плана (прогноза) показателей бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках и других форм бухгалтерской отчетности, используемых для расчета, представленного субъектом регулирования на каждый финансовый год периода регулирования, с учетом результатов анализа его обоснованности органом регулирования. В случае отсутствия данных плана (прогноза) бухгалтерских показателей расчёт нормативной прибыли на текущий и очередной (прогнозируемый) финансовый год периода регулирования, производится на основании данных, имеющихся на момент формирования бухгалтерской отчётности субъекта регулирования.
5.2. Нормативная прибыль, относимая на i-ый вид регулируемой деятельности (НПi), рассчитывается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.3 настоящих Методических указаний, по формуле:
, (4)
где:
- величина базового капитала, необходимого для осуществления i-го вида регулируемой деятельности, определяемая в соответствии с пунктами 5.4-5.6 настоящих Методических указаний;
- норма рентабельности на базовый капитал, рассчитанная в соответствии с пунктом 5.7 настоящих Методических указаний;
Тпр - значение налоговой ставки налога на прибыль в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
5.3. В случае реализации субъектом регулирования инвестиционной программы с учетом положений пункта 2.2 настоящих Методических указаний при наличии данных, предоставленных субъектом регулирования в соответствии с пунктом 5.8 настоящих Методических указаний, расчет нормативной прибыли осуществляется по следующей формуле:
(5)
где:
- величина капитализированных инвестиций, отнесенных на i-й вид регулируемой деятельности, в рамках реализуемой субъектом регулирования инвестиционной программы, определяемая в соответствии с пунктом 5.8 настоящих Методических указаний;
- норма рентабельности на капитал, определяемая для капитализированных инвестиций в соответствии с пунктом 5.9 настоящих Методических указаний.
В случае если расчетные значения величины базового капитала () и/или нормы рентабельности на базовый капитал (rK0) принимают отрицательные значения указанных показателей при расчете нормативной прибыли по формуле (5) им присваивается значение 0.
5.4. Величина базового капитала, необходимого для осуществления i-го вида регулируемой деятельности (), определяется по формуле:
(6)
где:
- размер базового капитала субъекта регулирования определяемый в соответствии с пунктом 5.5 настоящих Методических указаний;
- распределительный коэффициент, определяющий долю базового капитала, относимого на i-ый вид регулируемой деятельности, рассчитанный в соответствии с пунктом 5.6 настоящих Методических указаний.
5.5. Размер базового капитала определяется как суммарная стоимость основных средств, незавершенного строительства, нематериальных активов, а также чистого оборотного капитала, который рассчитывается как разность между стоимостью оборотных активов и величиной краткосрочных обязательств. При этом в целях настоящих Методических указаний расчёт чистого оборотного капитала производится без учёта в структуре краткосрочных обязательств субъекта регулирования краткосрочных заемных обязательств, доходов будущих периодов и оценочных обязательств.
5.5.1. По данным строк бухгалтерского баланса и пояснений к нему в соответствии с формами, утверждёнными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2010, регистрационный N 18023) с изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 05.10.2011 N 124н (зарегистрирован Минюстом России 13.12.2011, регистрационный N 22599), от 17.08.2012 N 113н (зарегистрирован Минюстом России 04.10.2012, регистрационный N 25592), от 04.12.2012 N 154н (зарегистрирован Минюстом России 29.12.2012, регистрационный N 26501) (далее - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н) величина базового капитала определяется как сумма строк 1150 (основные средства), 1110 (нематериальные активы), 1200 (оборотные активы), 1510 (краткосрочные заемные обязательства), 1530 (доходы будущих периодов), 1540 (оценочные обязательства) за вычетом строки 1500 (краткосрочные обязательства).
5.5.2. Для субъектов регулирования, имеющих филиалы, величина чистого оборотного капитала определяется без учёта расчётов с филиалами, отделениями и другими обособленными подразделениями, выделенными на отдельные балансы, по выделенному имуществу, а также расчётов по договору доверительного управления имуществом.
Расчёты по взаимному отпуску материальных ценностей, по продаже продукции, работ, услуг, по передаче расходов по общеуправленческой деятельности, по оплате труда работникам подразделений и другие формы взаиморасчётов, суммы по которым аккумулируются на субсчёте 79-2 "Расчёты по текущим операциям" в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденным приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н* (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 09.11.2000 N 9558 - ЮД), с изменениями, внесёнными приказами Минфина России от 07.05.2003 N 38н (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 16.05.2003 N 07/4892 - ЮД), от 18.09.2006 N 115н (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 27.10.2006 N 01/9423 - СВ), от 08.11.2010 N 142н (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 10.12.2010 N 01/28429 - ДК), учитываются при определении величины чистого оборотного капитала.
5.5.3. При расчете нормативной прибыли на текущий и очередной финансовый год базовый капитал определяется на основании данных бухгалтерского баланса и пояснений к нему на конец последнего отчетного года, предшествующего текущему финансовому году (базового года).
При формировании ставок аэронавигационных сборов на долгосрочный период регулирования базовый капитал определяется:
- на текущий финансовый год на основании отчетных данных бухгалтерского баланса и пояснений к нему на конец последнего отчетного года, предшествующего текущему финансовому году (базового года);
- на каждый прогнозируемый финансовый год долгосрочного периода регулирования на основании прогноза соответствующих показателей бухгалтерской отчетности на конец финансового года, предшествующего году, на который осуществляется расчет. При этом прогноз остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов определяется по перечню основных средств и нематериальных активов субъекта регулирования, зафиксированному на конец последнего отчетного года, предшествующего текущему году (базового года), с учетом снижения на сумму ежегодных амортизационных отчислений и изменений, связанных с их переоценкой.
Прогнозируемое изменение стоимости капитала, связанное с приемом на баланс новых объектов основных средств и нематериальных активов, сумм незавершенных капитальных вложений, связанных с созданием новых объектов основных средств и нематериальных активов, не учитывается при определении базового капитала на соответствующий прогнозируемый год долгосрочного периода регулирования.
5.5.4. В случае если полученная в результате расчета на соответствующий финансовый год величина базового капитала субъекта регулирования равна нулю или имеет отрицательное значение, нормативная прибыль, учитываемая при определении необходимой валовой выручки на данный финансовый год, принимается равной нулю.
5.6. Распределительный коэффициент, определяющий долю базового капитала, относимого на i-й вид регулируемой деятельности (), рассчитывается по формуле:
, (7)
где:
ВА - стоимость внеоборотных активов субъекта регулирования в части основных средств и нематериальных активов;
ОА - общая стоимость оборотных активов субъекта регулирования;
ВАi - величина внеоборотных активов, необходимых для осуществления i-го вида регулируемой деятельности;
ОАi - величина оборотных активов, необходимых для осуществления i-го вида регулируемой деятельности.
5.6.1. Величина внеоборотных активов, необходимых для осуществления i-го вида регулируемой деятельности (ВАi), определяется по формуле:
, (8)
где:
Аi - размер амортизационных отчислений субъекта регулирования, относимых на i-ый вид регулируемой деятельности;
А - общий размер амортизационных отчислений субъекта регулирования;
5.6.2. Величина оборотных активов, необходимых для осуществления i-го вида регулируемой деятельности (ОАi), определяется по формуле:
(9)
где:
- размер расходов по обычным видам деятельности, относимых на i-ый вид регулируемой деятельности;
- совокупный объём расходов по обычным видам деятельности субъекта регулирования.
5.6.3. При определении нормативной прибыли на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год стоимость внеоборотных (ВА) и оборотных (ОА) активов для расчета распределительного коэффициента () определяется на основании данных бухгалтерского баланса на конец последнего отчетного года, предшествующего текущему году (базового года). По данным строк бухгалтерского баланса в соответствии с формами бухгалтерской отчетности, утверждёнными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н, стоимость внеоборотных активов определяется как сумма строк 1150 (основные средства) и 1110 (нематериальные активы), стоимость оборотных активов (ОА) определяется по строке 1200 (оборотные активы).
При определении нормативной прибыли на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования расходы по обычным видам деятельности (, ) и амортизация (А, Аi), определяются по плану (прогнозу) на соответствующий финансовый год, на который осуществляется расчет. При этом общий объем расходов по обычным видам деятельности и амортизации (, А), определяется по данным строк, соответственно, 5600 (расходы по обычным видам деятельности) и 5640 (амортизация) пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках в соответствии с формами бухгалтерской отчетности, утверждёнными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н; расходы по обычным видам деятельности и амортизация, относимые на i-ый вид регулируемой деятельности (, Аi), определяются в порядке, установленном разделом 4 настоящих Методических указаний.
5.7. Норма рентабельности на базовый капитал () принимается на уровне средней нормы прибыли на капитал субъекта регулирования () по базе активов, учитываемых при расчёте нормативной прибыли, сложившейся по регулируемым видам деятельности за последние 3 финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t, но не более безрисковой ставки доходности (rf).
5.7.1. Средняя норма прибыли на капитал определяется по формуле:
(10)
где:
, , - величина прибыли до налогообложения субъекта регулирования по отчету за 3 последних финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t, в части регулируемых видов деятельности; определяется по данным Сводной ведомости, как сумма финансового результата по всем видам регулируемой деятельности (раздел 1, строка 290, сумма граф 4, 5);
, , - величина бюджетных субсидий, полученных субъектом регулирования в части регулируемых видов деятельности, по отчету за 3 последних финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t, учитываемых при формировании ставок сборов в порядке, установленном разделами 6, 7 настоящих Методических указаний; определяются на основе расшифровки данных строки 5900 пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках в соответствии с формами бухгалтерской отчетности, утверждёнными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н;
Тпр- значение налоговой ставки налога на прибыль, установленной в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;
, , - величина капитала, необходимого для осуществления регулируемых видов деятельности, за 3 последних финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t, определяемая в порядке, аналогичном предусмотренному пунктами 5.4-5.6 настоящих Методических указаний, по данным бухгалтерских балансов на конец каждого года с учетом необходимости определения доли капитала не по отдельному i-му виду регулируемой деятельности, а по всем видам регулируемой деятельности суммарно.
5.7.2. Безрисковая ставка доходности (rf) определяется эквивалентной среднему геометрическому значению эффективной ставки доходности по государственным облигациям, выраженным в рублях, рассчитываемой по данным котировок на ММВБ за последние 3 месяца, предшествующие моменту расчета ставок аэронавигационных сборов.
5.7.3. В случае отсутствия фактических данных для расчета средней нормы прибыли на капитал за последние 3 финансовых года, предшествующих текущему финансовому году t, указанный показатель определяется на основе фактических данных о величине нормы прибыли на капитал за количество полных лет, по которым эти данные доступны.
В случае если количество полных лет меньше единицы, норма рентабельности на базовый капитал принимается на уровне безрисковой ставки доходности.
5.8. Величина капитализированных инвестиций () учитывается при формировании нормативной прибыли, в случае реализации субъектом регулирования инвестиционной программы с учетом положений пункта 2.2 настоящих Методических указаний при наличии данных, предоставленных субъектом регулирования в соответствии с подпунктом 5.8.1 настоящего пункта, в порядке, установленном подпунктом 5.8.2 настоящего пункта.
5.8.1. При реализации субъектом регулирования инвестиционной программы, соответствующие инвестиционные расходы учитываются в структуре базы капитала по мере их капитализации отдельно по каждому основному объекту (группе объектов), имеющему разные сроки ввода в эксплуатацию и/или источники финансирования. По каждому объекту (группе объектов) определяются источники финансирования соответствующих капитализированных инвестиций: собственные и заемные средства, бюджетные средства. В случае финансирования капитализированных инвестиций за счет разных источников, по каждому объекту (группе объектов) определяется доля финансирования за счет собственных средств, заемных средств и бюджетных средств.
По объектам основных средств () и нематериальных активов () субъектом регулирования предоставляются данные учета (плана, прогноза) за последний отчетный (на текущий, очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования по их первоначальной стоимости, сумме начисленной амортизации и остаточной стоимости (с учетом переоценки и за вычетом начисленной амортизации) на основе расшифровки соответствующих строк бухгалтерского баланса и пояснений к нему.
5.8.2. Величина капитализированных инвестиций, относимых на i-ый вид регулируемой деятельности (), определяется на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования по следующей формуле:
, (11)
где:
- распределительный коэффициент, определяющий долю капитализированных инвестиций, относимых на i-ый вид регулируемой деятельности, рассчитывается в порядке, установленном пунктом 5.6 настоящих Методических указаний;
- общий объем капитализированных инвестиций, определяемый на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования по формуле:
, (12)
где:
- остаточная стоимость основных средств (с учетом переоценки и начисленной суммы амортизации), созданных в рамках реализации инвестиционной программы в части, профинансированной за счёт собственных и заемных средств (без учета финансирования за счет бюджетных средств) по данным отчета (плана, прогноза) на конец финансового года, предшествующего году, на который осуществляется расчет;
- стоимость объектов незавершенного строительства, связанного с реализацией инвестиционной программы в части, профинансированной за счёт собственных и заемных средств (без учета финансирования за счет бюджетных средств) по данным отчета (плана, прогноза) на конец финансового года, предшествующего году, на который осуществляется расчет;
- остаточная стоимость нематериальных активов (с учетом переоценки и начисленной суммы амортизации), созданных в рамках реализации инвестиционной программы в части, профинансированной за счёт собственных и заемных средств (без учета финансирования за счет бюджетных средств) по данным отчета (плана, прогноза) на конец финансового года, предшествующего году, на который осуществляется расчет.
5.8.3. Величина капитализированных инвестиций определяется исходя из параметров экономически обоснованной инвестиционной программы субъекта регулирования.
Анализ экономической обоснованности инвестиционной программы производится с учетом необходимости ограничения значительного роста фондоемкости осуществляемой субъектом регулирования деятельности в регулируемом сегменте по результатам её реализации.
Размер допустимых темпов роста фондоемкости регулируемой деятельности определяется исходя из параметров изменения рыночной стоимости активов, используемых при оказании регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом инфляционных факторов, конъюнктурных изменений на рынках соответствующих производственных товаров и услуг. Анализ указанных факторов роста фондоемкости регулируемой деятельности проводится органом регулирования в случае, если темпы роста фондоемкости превышают индекс цен производителей промышленной продукции за предшествующий период.
Ограничение роста фондоёмкости осуществления регулируемой деятельности не вводится при расчете нормативной прибыли субъекта регулирования на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в случае, если изменение стоимости внеоборотных активов, обусловившее рост фондоёмкости темпами, превышающими индекс цен производителей промышленной продукции за предшествующий период, связано с модернизацией и заменой морально устаревшего и физически изношенного оборудования, реконструкцией зданий, объектов и технических средств и систем, характеризующихся высокой степенью износа.
5.9. Норма рентабельности на капитал, определяемая для капитализированных инвестиций (), рассчитывается как средневзвешенная стоимость капитала субъекта регулирования по следующей формуле:
(13)
где:
rd - стоимость использования заёмных средств, определяемая в соответствии с подпунктом 5.9.1 настоящего пункта;
re - стоимость использования собственного капитала, определяемая в соответствии с подпунктом 5.9.2 настоящего пункта;
- значение налоговой ставки налога на прибыль, установленной в процентах, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ДЗК1 - доля заёмных средств в структуре капитала субъекта регулирования, расходы по обслуживанию которых уменьшают налогооблагаемую базу;
ДЗК2 - доля заемных средств в структуре капитала субъекта регулирования, расходы по обслуживанию которых не снижают налогооблагаемую базу;
ДСК - доля собственного капитала в структуре капитала субъекта регулирования.
Показатели ДЗК1, ДЗК2 и ДСК рассчитываются по формулам:
(14)
(15)
(16)
где:
Прнб - размер процентов к уплате субъекта регулирования по долгосрочным долговым обязательствам, признаваемых расходом в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, по плану (прогнозу) на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования;
Прсов - общий размер начисленных процентов по долгосрочным долговым обязательствам субъекта регулирования, по плану (прогнозу) на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования;
ЗК - стоимость долгосрочных долговых обязательств субъекта регулирования;
СК - стоимость собственного капитала, увеличенная на размер доходов будущих периодов и оценочных обязательств.
При определении нормативной прибыли на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования стоимость долгосрочных долговых обязательств субъекта регулирования (ЗК) и стоимость собственного капитала, увеличенная на размер доходов будущих периодов и оценочных обязательств (СК), определяются на основании данных отчета (плана, прогноза) бухгалтерского баланса на конец финансового года, предшествующего данному году. По данным строк бухгалтерского баланса в соответствии с формами бухгалтерской отчетности, утверждёнными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н, стоимость долгосрочных долговых обязательств субъекта регулирования (ЗК) определяется, как сумма строк 1410 (долгосрочные заемные средства), 1420 (отложенные налоговые обязательства), 1450 (прочие долгосрочные обязательства); стоимость собственного капитала, увеличенная на размер доходов будущих периодов и оценочных обязательств (СК), определяется, как сумма строк 1300 (итого капитал), 1530 (доходы будущих периодов) и 1540 (оценочные обязательства).
5.9.1. Стоимость использования заемных средств (rd) определяется как средневзвешенная процентная ставка по полученным займам и кредитам, включая привлечённые средства путём выпуска и продажи облигаций. Для расчёта стоимости использования заёмного капитала необходимо указание в пояснительной записке к бухгалтерскому балансу процентных ставок и сроков погашения по каждому кредиту и займу. В отсутствие детализированной информации о процентных ставках по кредитам и займам расчётная стоимость использования заёмных средств определяется органом регулирования как предельная величина процентов, признаваемых расходом в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
В случае если субъектом регулирования привлекаются рублевые и валютные заемные средства, стоимость использования заемных средств (rd) рассчитывается по следующей формуле:
(17)
где:
rd,руб - стоимость (средневзвешенная процентная ставка) использования заемных средств, привлеченных субъектом регулирования на долгосрочной основе, номинированных в рублях;
ДЗКруб - доля заемных средств, номинированных в рублях, в общем объеме заемных средств, привлеченных субъектом регулирования на долгосрочной основе;
rd,вал - стоимость (средневзвешенная процентная ставка) использования заемных средств, привлеченных субъектом регулирования на долгосрочной основе, номинированных в иностранной валюте;
?вал - прогнозируемое на соответствующий финансовый год периода регулирования изменение курса рубля к иностранной валюте, в которой привлекались заемные средства;
ДЗКвал - доля заемных средств, номинированных в иностранной валюте, в общем объеме заемных средств, привлеченных субъектом регулирования на долгосрочной основе.
5.9.2. Стоимость использования собственного капитала (re) определяется по формуле:
re = rf + ERP, (18)
где:
rf - безрисковая ставка, соответствующая среднему геометрическому значению эффективной ставки доходности по государственным облигациям, выраженным в рублях, рассчитанному по данным котировок на ММВБ за последние 3 месяца, предшествующие моменту расчета ставок сборов субъекта регулирования (в процентах);
ERP - премия за риск инвестирования в собственный капитал субъекта регулирования; в целях настоящих Методических указаний принимается для субъектов регулирования, являющихся коммерческими организациями любой организационно-правовой формы за исключением государственных унитарных предприятий, в размере 3%; для субъектов регулирования, являющихся государственными унитарными предприятиями или некоммерческими организациями, принимается равной нулю.
5.10. В случае если расчетное значение нормативной прибыли, относимой на i-ый вид регулируемой деятельности, равно нулю или имеет отрицательное значение, то органом регулирования нормативная прибыль, относимая на данный вид деятельности на соответствующий финансовый год принимается равной нулю.
5.11. В случае, если субъектом регулирования осуществляется реализация инвестиционной программы, одобренной Правительством Российской Федерации, которой предусмотрено финансирование инвестиций за счет чистой прибыли субъекта регулирования, как источника покрытия дефицита финансирования капитальных затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности, органом регулирования производится оценка соответствия потребностей для ее реализации и результатов расчета нормативной прибыли субъекта регулирования по регулируемым видам деятельности, полученным в соответствии с положениями настоящего 5 раздела Методических указаний. При необходимости органом регулирования осуществляется корректировка результатов расчета нормативной прибыли субъекта регулирования для обеспечения соответствия предусмотренных инвестиционной программой объемов прибыли субъекта регулирования на расчётный период регулирования. При этом планируемые на соответствующий период регулирования инвестиции учитываются при определении нормативной прибыли только в части финансирования за счёт собственных источников.
5.12. Исходные данные, используемые для расчета нормативной прибыли по видам регулируемой деятельности субъекта регулирования, и результаты расчетов представляются в соответствующих строках таблицы N 3 приложения 4 к настоящим Методическим указаниям. Указанная таблица N 3 включает 3 раздела.
В 1 разделе таблицы N 3 указываются исходные данные за три отчетных года, предшествующих текущему году, и расчет средней нормы прибыли на капитал по регулируемой деятельности субъекта регулирования за отчетный период. Исходные данные по строкам 1, 12, 13 определяются по данным Сводной ведомости и форм бухгалтерской отчетности субъекта регулирования за год, указанный в соответствующей графе. Исходные данные по строкам 2-8 определяются по данным форм бухгалтерской отчетности субъекта регулирования на конец года, указанного в соответствующей графе.
Во 2 разделе таблицы N 3 указываются исходные данные на каждый финансовый год расчетного периода. При расчете ставок сборов на очередной год в разделе 2 таблицы N 3 формируются графы для представления данных отдельно на текущий год (графа 3) и на очередной год (графа 4). При расчете ставок сборов на долгосрочный период регулирования в заголовке раздела 2 указывается "Исходные данные на текущий (год) и долгосрочный период регулирования (годы)". При расчете ставок сборов на долгосрочный период в разделе 2 таблицы N 3 формируются графы для представления данных отдельно на текущий год (графа 3) и на каждый год долгосрочного периода (последующие номера граф). Строки 20, 20.1-20.7 заполняются только при расчете ставок сборов на долгосрочный период; при расчете ставок сборов на очередной год указанные строки не заполняются или по ним построчно указывается ноль. Строки 21-27 заполняются в случае, если субъектом регулирования осуществляется реализация инвестиционного проекта. По строкам 20-23 представляются данные на конец года, предшествующего году, указанному в соответствующей графе. По строкам 24, 26 представляются данные на год, указанный в соответствующей графе.
В 3 разделе таблицы N 3 представляются данные расчета нормативной прибыли по видам регулируемой деятельности субъекта регулирования на конкретный год расчетного периода. Формы раздела 3 таблицы N 3 составляются отдельно для каждого года, указанного в графах раздела 2 таблицы N 3. По графам таблицы N 3 выделяются виды регулируемой деятельности субъекта регулирования. Количество граф по виду деятельности "аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома" выделенных, в том числе, по каждому аэродрому отдельно, определяется субъектом регулирования самостоятельно в соответствии с количеством аэродромов (аэроузлов), обслуживание которых осуществляется субъектом регулирования. В заголовках указанных граф указывается наименование соответствующего аэропорта (аэроузла), а также, при необходимости, зона обслуживания в порядке, предусмотренном пунктом 3.5.7 настоящих Методических указаний. Строки 28, 28.1, 28.2 таблицы N 3 заполняются по данным таблицы N 1 Приложения 4 по соответствующим видам регулируемой деятельности.
Полученный в результате расчетов размер нормативной прибыли по видам регулируемой деятельности субъекта регулирования отражается в соответствующих строках таблиц N 1, 2 приложения 4 к настоящим Методическим указаниям.
6. Расчёт размера необходимой валовой выручки, учитываемой
при формировании регулируемых ставок аэронавигационных сборов
6.1. Необходимая валовая выручка по i-му виду регулируемой деятельности субъекта регулирования на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования () рассчитывается по формуле:
, (19)
где:
- размер экономически обоснованных затрат субъекта регулирования, относимых на i-ый вид регулируемой деятельности, определяемый на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в соответствии с разделом 4 настоящих Методических указаний;
- величина нормативной прибыли, относимой на i-ый вид регулируемой деятельности, определяемая на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в соответствии с разделом 5 настоящих Методических указаний;
- величина корректировки необходимой валовой выручки, учитываемой по решению органа регулирования при определении необходимой валовой выручки субъекта регулирования по i-му виду регулируемой деятельности, на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования, определяемая в порядке, установленном пунктами 6.2, 6.3 настоящих Методических указаний;
- величина субсидии, обеспечивающей частичное возмещение необходимой валовой выручки субъекта регулирования по i-му виду регулируемой деятельности, на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования за счет бюджетных средств, определяемая в порядке, установленном пунктом 6.4 настоящих Методических указаний.
6.2. Корректировка необходимой валовой выручки субъекта регулирования по i-му виду регулируемой деятельности () осуществляется по решению органа регулирования в следующем порядке.
6.2.1. В случае если по данным отчетности субъекта регулирования в ходе анализа, проведенного в соответствии с пунктом 4.3.5 настоящих Методических указаний, были выявлены средства по отдельным калькуляционным статьям (группам, подгруппам) расходов, использованные субъектом регулирования в течение текущего финансового года и/или предшествующего отчетного финансового года не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органом регулирования при установлении ставок сборов на соответствующие периоды, то в зависимости от их объема и обстоятельств, выявленных в ходе анализа, указанные средства могут быть исключены из полученных расчетных значений необходимой валовой выручки путем ее корректировки.
6.2.2. Для субъектов регулирования, осуществляющих аэронавигационное обслуживание на маршрутах и в районе аэродрома или в районе двух и более аэродромов, корректировка необходимой валовой выручки может осуществляться путем ее перераспределения между указанными видами регулируемой деятельности с учётом уровня платежеспособного спроса потребителей и/или для обеспечения функционирования органов ОВД на запасных аэродромах. При этом корректировка необходимой валовой выручки субъекта регулирования по видам регулируемой деятельности осуществляется без изменения ее общей величины, начисленной субъекту регулирования по результатам расчетов.
6.2.3. При расчете ставок сборов на долгосрочный период регулирования корректировка необходимой валовой выручки осуществляется в течение данного периода с учетом факторов, влияющих на величину параметров ее расчета, независящих от результатов хозяйственной деятельности субъекта регулирования, в том числе инфляционных факторов, изменения законодательства Российской Федерации, в соответствии с положениями пункта 2.7 настоящих Методических указаний.
6.2.4. При расчете ставок сборов с учетом планируемых результатов реализации инвестиционной программы субъекта регулирования корректировка необходимой валовой выручки осуществляется в течение долгосрочного периода регулирования на основании оценки отклонения фактических объемов ввода в эксплуатацию объектов основных средств в рамках реализации инвестиционной программы от прогнозных объемов ввода, учитываемых при формировании долгосрочных ставок сборов.
В случае если размер указанного отклонения не превышает 10%, корректировка необходимой валовой выручки не производится.
В случае если размер указанного отклонения составляет от 10 до 20% производится корректировка величины капитализированных инвестиций, учитываемых при формировании нормативной прибыли на соответствующий финансовый год, исходя из размера указанного отклонения.
В случае если органом регулирования выявлено снижение результатов реализации инвестиционной программы за соответствующий финансовый год более чем на 20% относительно целевых показателей, на основании которых производился расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования, осуществляется корректировка необходимой валовой выручки на данный финансовой год путем её перерасчета без учета нормативной прибыли.
В случае превышения результатов реализации инвестиционной программы за соответствующий финансовый год более чем на 20% относительно целевых показателей, на основании которых производился расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования, корректировка необходимой валовой выручки на данный финансовой год осуществляется исходя из размера отклонения, принятого на уровне 20%.
6.2.5. При расчете ставок сборов на долгосрочный период регулирования размер корректировки необходимой валовой выручки по i-му виду регулируемой деятельности, проектируемой на год t+k (), определяется по следующей формуле:
, (20)
где:
,- величины корректировки необходимой валовой выручки по i-му виду регулируемой деятельности за годы t+k-2 и t+k-1 соответственно;
ИПЦt+k-2 - фактическое значение индекса потребительских цен, установленного в процентах, в году t+k-2;
ИПЦt+k-1 - прогнозное значение индекса потребительских цен, установленного в процентах, на год t+k-1.
6.3. При расчете ставок сборов в целях защиты потребителей от резкого роста тарифной нагрузки по отдельным видам регулируемой деятельности органом регулирования осуществляется перераспределение полученных расчетных значений необходимой валовой выручки между годами в пределах одного долгосрочного периода регулирования по соответствующему i-му виду регулируемой деятельности осуществляется без изменения общего объема расчетной необходимой валовой выручки субъекта регулирования, начисленной по i-му виду регулируемой деятельности за весь долгосрочный период регулирования, с учетом дисконтирования соответствующих сумм, перераспределенных между годами.
6.4. Величина субсидии, обеспечивающей частичное возмещение необходимой валовой выручки субъекта регулирования, относимой на i-ый вид регулируемой деятельности, на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования за счет бюджетных средств (), определяется на основе планируемых в рамках проекта федерального бюджета на соответствующий период объемов бюджетного финансирования на указанные цели. Величина субсидии, учитываемой при расчете необходимой валовой выручки, по видам регулируемой деятельности определяется в соответствии с целевым назначением соответствующих конкретных субсидий или исходя из их общего объема и доли расходов по обычным видам деятельности по соответствующим видам деятельности в общем объёме расходов по обычным видам деятельности субъекта регулирования.
6.5. Результаты расчетов размера необходимой валовой выручки по видам регулируемой деятельности субъекта регулирования отражаются в соответствующих строках таблиц N 1, 2 приложения 4 к настоящим Методическим указаниям.
7. Порядок расчёта ставок аэронавигационных сборов
7.1. Фиксированные ценовые ставки аэронавигационных сборов устанавливаются в виде абсолютных значений либо в виде индексов к действующему уровню ставок аэронавигационных сборов.
7.2. По сбору за аэронавигационное обслуживание на маршрутах фиксированные ценовые ставки устанавливаются в виде индекса к действующему уровню ставок сбора (), определяемого по формуле:
, (21)
где:
- необходимая валовая выручка по виду регулируемой деятельности субъекта регулирования аэронавигационное обслуживание на маршрутах, определяемая на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в соответствии с разделом 6 настоящих Методических указаний;
- доходы по виду регулируемой деятельности субъекта регулирования аэронавигационное обслуживание на маршрутах, проектируемые на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования по фактически действующим в текущем периоде ставкам сбора за аэронавигационное обслуживание на маршрутах.
7.3. По сбору за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома фиксированные ценовые ставки устанавливаются в виде абсолютных значений по каждому аэродрому, аэронавигационное обслуживание которого осуществляется субъектом регулирования, отдельно.
7.3.1. По аэродромам, для которых ставка сбора за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома устанавливается только для российских потребителей, абсолютное значение фиксированной ценовой ставки сбора () определяется по формуле:
, (22)
где:
- значение фиксированной ценовой ставки сбора за аэронавигационное обслуживание в районе j-го аэродрома, действующее в текущий период;
- необходимая валовая выручка по виду регулируемой деятельности субъекта регулирования аэронавигационное обслуживание в районе j-го аэродрома, определяемая на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в соответствии с разделом 6 настоящих Методических указаний;
- доходы по виду регулируемой деятельности субъекта регулирования аэронавигационное обслуживание в районе j-го аэродрома, проектируемые на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования по фактически действующей в текущем периоде ставке сбора за аэронавигационное обслуживание в районе данного аэродрома, включая (условно) доходы за обслуживание собственного парка ВС.
7.3.2. По аэродромам, для которых ставка сбора за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома устанавливается отдельно для российских потребителей и иностранных эксплуатантов, абсолютное значение фиксированных ценовых ставок сбора (, ) определяется, соответственно, по формулам:
, (23)
, (24)
где:
, - значение фиксированной ценовой ставки сбора за аэронавигационное обслуживание в районе j-го аэродрома, действующее в текущий период;
- необходимая валовая выручка по виду регулируемой деятельности субъекта регулирования аэронавигационное обслуживание в районе j-го аэродрома, определяемая на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в соответствии с разделом 6 настоящих Методических указаний;
- доходы по виду регулируемой деятельности субъекта регулирования аэронавигационное обслуживание в районе j-го аэродрома, проектируемые на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования по фактически действующей в текущем периоде ставке сбора за аэронавигационное обслуживание в районе данного аэродрома, включая (условно) доходы за обслуживание собственного парка ВС;
- расходы на метеобеспечение по виду регулируемой деятельности субъекта регулирования аэронавигационное обслуживание в районе j-го аэродрома, определяемые на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в соответствии с разделом 4 настоящих Методических указаний;
- объемы аэронавигационного обслуживания иностранных потребителей в районе j-го аэродрома, определяемые на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования в соответствии с данными таблицы N 4 Приложения 3 к настоящим Методическим указаниям.
7.4. Результаты расчетов ставок аэронавигационных сборов, экономические показатели, используемые для их расчета, а также объёмы аэронавигационного обслуживания в натуральном измерении по видам регулируемой деятельности, полученные по данным приложения 3 к настоящим Методическим указаниям, отражаются в соответствующих строках таблиц приложения 4 к настоящим Методическим указаниям. Расчет доходов, проектируемых на текущий (очередной, прогнозируемый) финансовый год периода регулирования по фактически действующим в текущем периоде ставкам сборов, осуществляется с использованием данных Приложения 3 к настоящим Методическим указаниям.
|
2. Расшифровка финансовых показателей по аэронавигационному обслуживанию в районе аэродрома по аэродромам и зонам обслуживания (тыс. руб.) | ||||||||
|
|
|
|
(продолжение) |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Лист ___ из ____ листов |
||
|
Код |
в том числе по аэродромам и зонам обслуживания |
|||||||
|
строки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
110 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
111 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
112 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
120 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
121 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
122 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
130 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
140 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
150 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
160 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
161 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
162 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
163 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
164 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
165 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
166 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
167 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
170 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
180 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
181 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
182 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
183 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
184 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
185 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
186 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
187 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
188 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
190 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
201 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
202 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
210 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
220 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
221 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
222 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
230 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
240 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
251 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
252 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
253 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
260 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
261 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
262 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
263 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
264 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
270 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
290 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.