Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части закрепления возможности получения предварительного согласия на предоставление права пользования участками недр федерального значения по совмещенной лицензии)" (подготовлен Минприроды России 20.03.2015)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части закрепления возможности получения предварительного согласия на предоставление права пользования участками недр федерального значения по совмещенной лицензии)"
(подготовлен Минприроды России 20.03.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

Вносится Правительством

Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части закрепления возможности получения предварительного согласия на предоставление права пользования участками недр федерального значения по совмещенной лицензии)

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, ст. 22, N 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, ст. 44, N 4536; 2008, ст. 18, N 1941; 2008, ст. 29, N 3420; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4570; 2011, N 49, ст. 7042; 2011, N 50, ст. 7359; 2012, N 53, ст. 7648; 2013, N 52, ст. 6973; 2014, N 48, ст. 6647) следующие изменения:

1) первое предложение части пятой статьи 21 после слов "Правительством Российской Федерации" дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных статьей 24 настоящего Закона,";

2) дополнить статьей 24 следующего содержания:

"Статья 24. Предоставление или отказ в предоставлении пользователю недр, являющемуся юридическим лицом, находящимся под контролем иностранного инвестора, предварительного согласия о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых при осуществлении пользования недрами по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр или не прекращения права пользования участком недр при осуществлении пользования недрами геологического изучения недр по совмещенной лицензии до момента открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям участка недр федерального значения, признание предоставленного согласия утратившим силу

В целях повышения инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Правительством Российской Федерации принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении пользователю недр, являющемуся юридическим лицом, в отношении которого установлен контроль иностранного инвестора в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее в настоящей статье - пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора), осуществляющему геологическое изучение недр, в том числе по совмещенной лицензии, в отношении предоставленного в пользование участка недр, предварительного согласия на предоставление права пользования таким участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых при осуществлении пользования недрами по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр или не прекращения права пользования данным участком недр при осуществлении пользования недрами геологического изучения недр по совмещенной лицензии, в случае открытия на данном участке недр месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 настоящего Закона (далее - предварительное согласие).

Для получения предварительного согласия пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора, на момент принятия решения о предоставлении предварительного согласия должен соответствовать следующим требованиям:

1) пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора, является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) в отношении пользователя недр, находящегося под контролем иностранного инвестора, не проводится ликвидация и отсутствует решение арбитражного суда о признании пользователя недр с участием иностранного инвестора несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) в отношении пользователя недр, находящегося под контролем иностранного инвестора, не приостановлена деятельность в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) у пользователя недр, находящегося под контролем иностранного инвестора, отсутствуют недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов пользователя недр с участием иностранного инвестора, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

5) пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора, обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими возможностями для эффективного и безопасного проведения работ;

6) в случае открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 настоящего Закона, пользование таким участком недр пользователем недр, находящимся под контролем иностранного инвестора, не приведет к возникновению угрозы обороне страны и безопасности государства;

7) при предоставлении права пользования недрами пользователю недр, находящемуся под контролем иностранного инвестора, будут соблюдены антимонопольные требования.

Для получения предварительного согласия пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора, предоставляет в федеральный орган управления государственным фондом недр заявку на получение предварительного согласия, форма и порядок подачи которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении или об отказе в предоставлении пользователю недр, находящемуся под контролем иностранного инвестора, предварительного согласия подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации принимает решение об отказе в предоставлении предварительного согласия в случае:

1) несоответствия пользователя недр, находящегося под контролем иностранного инвестора, требованиям, установленным частью второй настоящей статьи;

2) не предоставления пользователем недр, находящимся под контролем иностранного инвестора, в федеральный орган управления государственным фондом недр полностью или частично документов, предусмотренных порядком, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью третьей настоящей статьи, или представление таких документов с неверными сведениями о себе.

Предварительное согласие предоставляется однократно сроком на 3 года.

В период действия предварительного согласия в случае открытия пользователем недр, находящимся под контролем иностранного инвестора, месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 настоящего Закона, пользователь недр с участием иностранного инвестора имеет право получить право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии осуществлять разведку и добычу полезных ископаемых на предоставленном участке недр, без получения решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр.

Порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении предварительного согласия устанавливается Правительством Российской Федерации.";

3) часть первую статьи 3 дополнить пунктом 91 следующего содержания:

"91) согласование с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти проекта решения Правительства Российской Федерации о предоставлении или об отказе в предоставлении пользователю недр, являющемуся юридическим лицом, в отношении которого установлен контроль иностранного инвестора в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.Путин

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений
в Закон Российской Федерации "О недрах"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений Закон Российской Федерации "О недрах".

Обоснованием необходимости подготовки являются уточнение компетенции федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению и согласованию документов, предоставленных иностранным пользователем недр и согласованию проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении пользователю недр, являющемуся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов, и осуществляющему геологическое изучение, в том числе по совмещенной лицензии, предоставленного в пользование участка недр, предварительного согласия предоставления права пользования таким участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии не прекращения права пользования данным участком недр, в случае открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах".

Сроки подготовки будут определены после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Роснедра, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

2. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка подачи заявки на получение предварительного согласия предоставления права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или, в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии, не прекращения права пользования данным участком недр, в случае открытия месторождения полезных ископаемых, отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах".

Сроки подготовки будут определены после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной исполнитель - Минприроды России, соисполнители - Роснедра, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

3. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении предварительного согласия предоставления права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии не прекращения права пользования данным участком недр, в случае открытия месторождения полезных ископаемых, отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", а также о признании предварительного согласия утратившим силу", а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

Обоснованием необходимости подготовки является установление последовательности и сроков рассмотрения документов, предоставленных иностранных пользователем недр, согласование проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении пользователю недр, являющемуся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов, и осуществляющему геологическое изучение, в том числе по совмещенной лицензии, предоставленного в пользование участка недр, предварительного согласия предоставления права пользования таким участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии не прекращения права пользования данным участком недр, в случае открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", и внесение соответствующего проекта распоряжения в Правительство Российской Федерации.

Сроки подготовки, а также состав федеральных органов, участвующих в его подготовке и согласовании, будут определены после принятия проекта постановления "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах".