Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих" (подготовлен Минтрудом России 21.05.2015)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих"
(подготовлен Минтрудом России 21.05.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В целях реализации подпункта "п" пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы", Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации осуществлялась подготовка предложений по совершенствованию Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В рамках подготовки предложений проведен анализ Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - Типовой кодекс этики), одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), и нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции.

Обязанность соблюдать требования Типового кодекса этики в силу рекомендательного характера отдельных его положений не подкреплена применением соответствующих мер юридической ответственности.

Таким образом, Типовой кодекс этики носит декларативный характер, в связи с чем не достигается его эффективное исполнение.

В тоже время возможность применения мер ответственности за несоблюдение этических требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, уже содержится в федеральных законах, регулирующих прохождение отдельных видов государственной службы (статья 27.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Необходимо обратить внимание, что по отдельным видам государственной службы Указами Президента Российской Федерации утверждены дисциплинарные уставы, в том числе содержащие отдельные положения, связанные с этикой поведения на государственной службе Российской Федерации с учетом специфики деятельности (например, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495).

В этой связи подготовлен проект Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - проект Кодекса), актуализированный с учетом действующего законодательства Российской Федерации.

Проект Кодекса представляет собой свод принципов профессиональной (служебной) этики, норм и правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться все государственные (муниципальные) служащие независимо от вида службы и замещаемой должности.

При этом проект Кодекса основан на положениях Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", а также Типового кодекса этики.

Утверждение указанного кодекса Указом Президента Российской Федерации будет способствовать формированию единообразного подхода к пониманию и соблюдению всеми государственными служащими Российской Федерации и муниципальными служащими установленных этических требований, а также позволит применять установленные меры юридической ответственности в случаях нарушения его положений.

В этой связи целесообразным является внесение в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" статьи, устанавливающей обязанность для государственных и муниципальных служащих соблюдать требования, установленные обозначенным кодексом, а также соответствующих изменений в статьи Федерального закона N 79-ФЗ и Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Данный проект указа Президента Российской Федерации разработан в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Российской Федерации в части установления обязанности государственных и муниципальных служащих соблюдать требования Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих".