Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об одобрении Кодекса этики государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих" (подготовлен Минтрудом России 03.08.2015)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об одобрении Кодекса этики государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих"
(подготовлен Минтрудом России 03.08.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В целях реализации подпункта "п" пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы", Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации осуществлялась подготовка предложений по совершенствованию Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В рамках подготовки предложений проведен анализ Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - Типовой кодекс этики), одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), и нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции.

Обязанность соблюдать требования Типового кодекса этики в силу рекомендательного характера отдельных его положений не подкреплена применением соответствующих мер юридической ответственности.

Таким образом, Типовой кодекс этики носит декларативный характер, в связи с чем не достигается его эффективное исполнение.

В то же время возможность применения мер ответственности за несоблюдение этических требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, уже содержится в федеральных законах, регулирующих прохождение отдельных видов государственной службы (статья 27.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Необходимо обратить внимание, что по отдельным видам государственной службы Указами Президента Российской Федерации утверждены дисциплинарные уставы, в том числе содержащие отдельные положения, связанные с этикой поведения на государственной службе Российской Федерации с учетом специфики деятельности (например, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495).

На практике возникают ситуации, которые невозможно или затруднительно урегулировать в нормативно-правовом порядке, в связи с чем эффективным способом формирования антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих является установление этических регуляторов.

В этой связи подготовлен проект Кодекса этики государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - проект Кодекса, Кодекс этики).

Указанный выше документ предлагается одобрить Указом Президента Российской Федерации.

Проект Кодекса представляет собой свод основополагающих принципов и требований, которыми должны руководствоваться государственные служащие Российской Федерации и муниципальные служащие.

Одобрение указанного кодекса Указом Президента Российской Федерации будет способствовать формированию единообразного подхода к пониманию и соблюдению всеми государственными служащими Российской Федерации и муниципальными служащими установленных этических требований, а также позволит применять установленные меры юридической ответственности в случаях нарушения его положений.

Кроме того, проектом указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Кодекса этики государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих" предусматривает внесение изменений в акты Президента Российской Федерации с целью формирования организационных структур, позволяющих обеспечивать повседневный контроль за соблюдением этических норм. Указанный контроль включает в себя получение и сбор информации о нарушениях Кодекса этики, проверку выполнения его положений, проведения проверки случаев его нарушения и применение соответствующих дисциплинарных взысканий.

В этой связи целесообразным является внесение в Федеральный закон N 79-ФЗ, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".