Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О национальном исследовательском центре "Материалы и технологии их производства" (подготовлен Минпромторгом России 02.09.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О национальном исследовательском центре "Материалы и технологии их производства"
(подготовлен Минпромторгом России 02.09.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О национальном исследовательском центре "Материалы и технологии их производства" (далее - проект закона) разработан во исполнение решения Совета Безопасности Российской Федерации под председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина (протокол от 6 ноября 2014 года N Пр-2709, п. 3) о завершении в первом полугодии 2016 года формирования национального исследовательского центра "Материалы и технологии их производства" (далее - НИЦ), включив в него основные материаловедческие организации и центры климатических испытаний.

Проект закона определяет особенности правового положения, правовые основы создания и деятельности НИЦ.

НИЦ создается в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Учредителем НИЦ от имени Российской Федерации выступает Правительство Российской Федерации, при этом осуществление отдельных функций и полномочий Правительства Российской Федерации, как учредителя НИЦ, может быть передано другим федеральным органам исполнительной власти, в первую очередь Минпромторгу России как федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему соответствующие функции и полномочия в сфере промышленной политики.

Устанавливается, что имущество НИЦ является федеральной собственностью и НИЦ осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

НИЦ создается для формирования научно-технологической базы развития инновационной экономики в области материалов, создания опережающего научно-технического задела в интересах ускоренного внедрения в производство научных разработок, проведения НИР и разработки новых технологий по приоритетным направлениям развития материалов, координации деятельности научных организаций и производственных предприятий в интересах реализации крупных инновационных проектов, обеспечения материалами нового поколения различных отраслей российской экономики.

Проектом закона определяются функции НИЦ, включая:

1) оценку тенденций развития материалов и технологий их производства применительно к различным отраслям промышленности, анализ и научно-техническое прогнозирование;

2) координацию работ в области создания материалов нового поколения и технологий их получения с последующим мониторингом их выполнения и взаимоувязкой между собой по результатам и срокам их выполнения в рамках стратегических направлений развития материалов и технологий их переработки на период до 2030 года;

3) осуществление фундаментальных, фундаментально-ориентированных и прикладных исследований для создания научно-технического задела по материалам нового поколения, технологий их изготовления, переработки, соединения, комплексных систем защиты от воздействия климатических факторов и агрессивных сред;

4) проведение экспертиз крупных научных проектов, технологических решений и подготовка заключений по материальному облику изделий;

5) разработку технологической и нормативной документации, ведение и актуализация базы нормативной и технологической документации;

6) общую и специальную квалификацию материалов и полуфабрикатов, ведение электронной базы данных расчетных значений характеристик прочности, участие в сертификации производств и изделий;

7) реализацию программ разработки и производства стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в области обеспечения единства измерений;

8) объединение уникальной стендовой базы предприятий и развитие центров коллективного пользования;

9) оказание инжиниринговых услуг, в том числе по сопровождению внедрения новых материалов и технологий в серийное производство, коммерциализации интеллектуальной собственности;

10) создание высокотехнологичных малотоннажных производств и научно-производственных комплексов для выпуска наукоемкой продукции;

11) координацию работ по созданию национальной сети центров климатических испытаний материалов и конструкций для обеспечения безопасности и защиты от коррозии, старения и биоповреждений материалов, конструкций и сложных технических систем в различных природных средах;

12) подготовку и переподготовку высококвалифицированных научных, инженерных и преподавательских кадров, обеспечение непрерывной подготовки кадров высшей квалификации, приобретения обучающимися навыков научной работы в условиях различных форм организации научных исследований, в том числе с участием организаций, указанных в части 4 статьи 3 проекта закона;

В целях организации системной работы по обеспечению материалами организаций промышленности НИЦ разрабатывает Национальный план развития материалов и технологий их производства (далее - План).

План предусматривает соответствующие научные, инвестиционные и финансовые показатели и его финансовое обеспечение предлагается осуществлять за счет бюджетных ассигнований и средств из внебюджетных источников.

План предполагается утверждать распоряжением Правительства Российской Федерации.

Также, Правительство Российской Федерации:

утверждает устав НИЦ;

план деятельности НИЦ;

назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета НИЦ;

назначает на должность и освобождает от должности генерального директора НИЦ;

утверждает основные направления фундаментальных, проблемно-ориентированных и прикладных научных исследований НИЦ и программы совместной деятельности организаций, участвующих в проекте по созданию НИЦ;

утверждает распоряжением состав организаций участников НИЦ (в настоящее время предполагается, что первыми участниками проекта по созданию НИЦ станут ФГУП "ВИАМ" и ФГУП "ЦНИИчермет им. И.П.Бардина" без внесения изменений в уставы указанных организаций);

принимает иные решения в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Органами управления НИЦ являются наблюдательный совет, который является высшим органом управления, и генеральный директор.

Органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью является ревизионная комиссия.

В НИЦ создается консультативный и совещательный орган - Научно-технический совет.

Компетенция органов управления НИЦ определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом Центра.

Члены наблюдательного совета назначаются на должность сроком на пять лет и могут быть освобождены от должности досрочно в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.

Предлагается включить в состав наблюдательного совета следующих представителей:

одного представителя Президента Российской Федерации; пять представителей Правительства Российской Федерации и Коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации (Министр промышленности и торговли Российской Федерации, Первый заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации, директор профильного департамента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, ответственный представитель Аппарата Правительства Российской Федерации и член Коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации);

по одному представителю организаций, участвующих в проекте по созданию Центра, в соответствии с перечнем, утверждаемым распоряжением Правительства Российской Федерации;

одного представителя Государственной корпорации "Ростех";

одного представителя Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

одного представителя Роскосмоса;

одного представителя Российской академии наук;

генерального директора НИЦ, являющегося членом наблюдательного совета Центра (по должности), при этом генеральный директор не может быть председателем наблюдательного совета. Генеральный директор Центра является его единоличным исполнительным органом и осуществляет руководство его текущей деятельностью и назначается на должность на срок не более чем пять лет и освобождается от должности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.

Научно-технический совет НИЦ является его постоянно действующим консультативным и совещательным органом, созданным в целях научно-методологического, информационно-аналитического и экспертного обеспечения деятельности Центра. Сроки и порядок избрания членов НТС определяются положением о НТС, утверждаемым наблюдательным советом.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия. Председатель и другие члены ревизионной комиссии назначаются на должность наблюдательным советом сроком на пять лет и не могут замещать должности в органах управления НИЦ.

НИЦ с согласия собственника его имущества и в случаях, связанных с реализацией предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона функций НИЦ, вправе выступать в качестве учредителя или участника хозяйственных обществ, функционирующих в сфере деятельности НИЦ. В этом случае в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ НИЦ могут вноситься денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления учредителем или собственником имущества НИЦ), имущественные права, а также иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества.

НИЦ и участвующие в проекте по его созданию организации вправе осуществлять предусмотренные их уставами виды деятельности на основании лицензий, свидетельств о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных преобразуемым в государственные учреждения таким организациям, до окончания срока действия указанных документов. При этом не требуется переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, и иных разрешительных документов.

Принятие Федерального закона "О национальном исследовательском центре "Материалы и технологии их производства" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.