Проект Федерального закона "О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации в части упрощения процедуры внесения изменений в действующие документы территориального планирования и совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности" (подготовлен Минэкономразвития России 21.08.2015)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации в части упрощения процедуры внесения изменений в действующие документы территориального планирования и совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности"
(подготовлен Минэкономразвития России 21.08.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части упрощения процедуры внесения изменений в действующие документы территориального планирования и совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности

Статья 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015, 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 43 ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377, 3386, 3387, N 30, ст. 4218, 4225) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить пунктами 29, 30, 31 следующего содержания:

"29) федеральная государственная информационная система территориального планирования - автоматизированная информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в региональных государственных информационных системах территориального планирования, информационных системах обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования, а также обеспечивающая согласование проектов документов территориального планирования, анализ документов территориального планирования на их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, положениям документов стратегического планирования Российской Федерации;

30) региональные государственные информационные системы территориального планирования - автоматизированные информационные системы, обеспечивающие доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах субъектов Российской Федерации, информационных системах обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований, необходимых для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области территориального планирования, обеспечивающие информационное взаимодействие с федеральной государственной информационной системой территориального планирования и информационными системами обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации;

31) информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - автоматизированные информационные системы, содержащие и обеспечивающие доступ к своду систематизированных документированных сведений о развитии территорий муниципальных образований, правилах землепользования и застройки, о подлежащих застройке земельных участках, об объектах капитального строительства и иным сведениям, необходимым для осуществления градостроительной деятельности органами местного самоуправления, а также обеспечивающие представление необходимых сведений в федеральную государственную информационную систему территориального планирования и региональные государственные информационные системы территориального планирования;";

2) в статье 6:

часть 1:

дополнить пунктом 3.6 следующего содержания:

"3.6) определение порядка информационного взаимодействия государственных информационных ресурсов, государственных и муниципальных систем в области территориального планирования и обеспечения градостроительной деятельности;";

дополнить пунктом 4.2 следующего содержания:

"4.2) установление порядка ведения региональных государственных информационных систем территориального планирования;";

3) статью 7 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7) ведение региональных государственных информационных систем территориального планирования в случае принятия высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений о создании таких систем;";

4) в статье 9:

а) в части 5 слова "(далее также - информационная система территориального планирования)" заменить словами "и региональных государственных информационных системах территориального планирования";

б) в части 7 слова "информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт)," заменить словами "федеральной государственной информационной системе территориального планирования";

в) в части 8 слова "информационной системе территориального планирования" заменить словами "федеральной государственной информационной системе территориального планирования";

г) в части 9 слова "информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта" заменить словами "федеральной государственной информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен";

д) в части 13 слова "в сфере строительства, архитектуры, градостроительства" заменить словами "в сфере территориального планирования";

е) дополнить частями 14, 15 следующего содержания:

"14. Сведения о планируемых границах населенных пунктов, в том числе образуемых границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, передаются органами местного самоуправления, утвердившими такие документы, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в части подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере ведения кадастра недвижимости, в срок не превышающий тридцати дней с даты их утверждения.

15. Требования к составу и содержанию карты границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере территориального планирования.";

5) статью 15 дополнить частями 11, 12 следующего содержания:

"11. Внесение изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в случае приведения ее в соответствие с документами территориального планирования Российской Федерации в части учета планируемых объектов федерального значения, а также в части учета утвержденных в установленном порядке зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется без проведения процедур согласования с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку такого проекта внесения изменений, органами местного самоуправления муниципальных образований.

12. Внесение изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации, предусматривающих исправления ошибок технического характера, по решениям суда, вступившим в законную силу, осуществляется без проведения процедур согласования.";

6) в статье 16:

а) в части 5 слова "информационной системе территориального планирования" заменить словами "федеральной государственной информационной системе территориального планирования";

б) дополнить частью 5.1 следующего содержания:

"5.1. Срок согласования проекта внесения изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации не может превышать два месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту внесения изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в указанные в частях 1 - 3 настоящей статьи соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления.";

в) часть 8 изложить в следующей редакции:

"8. В случае поступления от одного или нескольких органов, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации либо с проектом внесения изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации с обоснованием принятого решения, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации не может превышать три месяца, по проекту внесения изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации не может превышать два месяца.";

г) часть 11 изложить в следующей редакции:

"11. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об утверждении схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекта внесения изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации или об отклонении проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекта внесения изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации и о направлении его на доработку.";

д) часть 12 изложить в следующей редакции:

"12. Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектов внесения изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.";

7) статью 20 дополнить частями 10 и 11 следующего содержания:

"10. Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района в случае приведения ее в соответствие с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации в части учета планируемых в таких документах территориального планирования объектов федерального и регионального значения, а также в части учета утвержденных в установленном порядке зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется без проведения процедур согласования с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

11. Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района, предусматривающих исправление ошибок технического характера, по решениям суда, вступившим в законную силу, осуществляется без проведения процедур согласования.";

8) статью 21 дополнить частью 6.1 следующего содержания:

"6.1. Срок согласования проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района не может превышать два месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к указанному проекту внесения изменений и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.";

9) в статье 24:

а) часть 11 изложить в следующей редакции:

"11. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 20 настоящей статьи.";

б) дополнить частями 19 и 20 следующего содержания:

"19. Внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа в случае приведения их в соответствие с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района в части учета планируемых в таких документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения (соответственно), а также в части учета утвержденных в установленном порядке зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется без проведения процедур согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселениями, городскими округами, подготовившими изменения в генеральный план.

20. Внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, предусматривающих исправления ошибок технического характера, по решениям суда, вступившим в законную силу, осуществляется без проведения публичных слушаний и процедур согласования.";

10) в статье 25:

а) дополнить частью 7.1 следующего содержания:

"7.1. Срок согласования проекта внесения изменений в генеральный план не может превышать два месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к указанному проекту внесения изменений и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органы местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана сельского поселения).";

б) в части 8 после слов "проект генерального плана" дополнить словами "либо проект внесения изменений в генеральный план";

в) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. Заключения на проект генерального плана либо проект внесения изменений в генеральный план могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в частях 7, 7.1 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана либо с проектом внесения изменений в генеральный план с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение двадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана либо проекта внесения изменений в генеральный план принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии по проекту генерального плана не может превышать три месяца, по проекту внесения изменений в генеральный план не может превышать два месяца.";

11) в статье 28:

а) в части 1 после слов ", городских округов проводятся в обязательном порядке" дополнить словами "(за исключением случаев, предусмотренных частью 20 статьи 24 настоящего Кодекса).";

б) дополнить частью 10 следующего содержания:

"10. Материалы публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов размещаются в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.";

12) в статье 33:

а) в части 4 слова "в течение тридцати дней" заменить словами "в течение четырнадцати дней";

б) в части 5 слова "в течение тридцати дней" заменить словами "в течение четырнадцати дней";

13) в статье 46:

а) в части 11 слова "трех месяцев." заменить словами "двух месяцев.";

б) в части 13 после слов "о результатах публичных слушаний" дополнить словами "в двухнедельный срок";

14) в статье 56:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности создаются органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.";

б) подпункты а, б пункта 1 части 4 исключить;

в) подпункты в, г, д пункта 1 части 4 изложить в следующей редакции:

"в) о документах территориального планирования муниципальных образований;

г) о правилах землепользования и застройки муниципальных образований, внесении в них изменений;

д) о документации по планировке территории муниципальных образований;";

15) статью 57 дополнить частями 4.1 - 4.4 следующего содержания:

"4.1. В целях обеспечения электронного информационного взаимодействия сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности должны быть совместимы по формату и структуре со сведениями, содержащимися в региональных информационных системах территориального планирования и федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

4.2. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов должны обеспечивать, в том числе электронное информационное взаимодействие с региональной информационной системой территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации, а также с информационными системами, используемыми для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

4.3. Формат и структура сведений, способы и порядок электронного информационного взаимодействия, предусмотренного частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4.4. Контроль за соблюдением законодательства в области осуществления градостроительной деятельности на федеральном и региональном уровнях может осуществляться с помощью федеральной государственной информационной системы территориального планирования и региональных государственных информационных систем территориального планирования (соответственно).";

16) в статье 57.1:

а) часть 1 исключить;

б) абзац первый части 2 изложить в следующей редакции:

"2. Посредством федеральной государственной информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации:";

17) дополнить статьей 57.2 следующего содержания:

"Статья 57.2. Региональные государственные информационные системы территориального планирования.

1. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право осуществлять создание и ведение региональных государственных информационных систем территориального планирования.

2. Формат и структура сведений, предоставляемых региональными государственными информационными системами территориального планирования для информационного взаимодействия с федеральной государственной информационной системой территориального планирования и с информационными системами обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований, а также способ и порядок информационного взаимодействия, предусмотренного частью 4 настоящей статьи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Посредством информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы территориального планирования с региональными государственными информационными системами территориального планирования может обеспечиваться доступ к сведениям, содержащимся в региональных государственных информационных системах территориального планирования и к сведениям, содержащимся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований, входящих в состав соответствующих субъектов Российской Федерации, а также использование указанных сведений для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

4. Региональные государственные информационные системы территориального планирования включают в себя:

1) сведения:

а) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации;

б) о документации по планировке территории, подготовка которой, осуществляется на основании схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

в) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий на территориях субъектов Российской Федерации;

г) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных нужд субъектов Российской Федерации;

д) о создании искусственных земельных участков на территории субъектов Российской Федерации;

2) информацию:

а) о программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, стратегиях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, программах, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, решениях органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения;

б) об историко-культурных опорных планах исторических поселений субъектов Российской Федерации;

в) о нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности;

г) о границах субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;

д) о зонах с особыми условиями использования территорий от объектов регионального значения;

е) о территориях объектов культурного наследия регионального значения, о границах исторических поселений регионального значения;

ж) об особо охраняемых природных территориях регионального значения;

з) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории субъекта Российской Федерации;

3) иные документы и материалы, касающиеся территорий субъектов Российской Федерации.

5. В случае непринятия высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений о создании региональной государственной информационной системы территориального планирования, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают направление сведений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

6. Сведения региональных государственных информационных систем территориального планирования являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин