Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации"
(подготовлен Минздравом России 11.11.2015 г.)
Текст проекта
Досье на проект
Проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан Минздравом России во исполнение абзаца 2 пункта 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 21.07.2015 N ДМ-П12-77пр, а также пункта 13 Комплекса мер, направленных на развитие государственно-частного партнерства в здравоохранении, на 2015-2016 годы, утвержденного приказом Минздрава России от 04.02.2015 N 37.
По экспертным оценкам, износ основных фондов в системе здравоохранения варьируется в пределах 40-45 %. В свою очередь, основные фонды в сфере здравоохранения можно оценить в размере 2-2,2 трлн. рублей.
Следовательно, потребность системы здравоохранения в инвестициях в основные фонды для устранения существующего износа составляет порядка 800-1000 млрд. рублей.
Износ материально-технической базы подведомственных Минздраву России учреждений в целом составляет порядка 40-50 %.
Согласно Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция), утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14.05.2015, формирование условий для развития механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере определено как одно из приоритетных направлений повышения качества услуг, финансируемых государством в социальной сфере.
В этой связи расширение правовых механизмов и создание необходимых условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие и модернизацию инфраструктуры здравоохранения, в том числе объектов федеральной собственности, является ключевой задачей Минздрава России на среднесрочную перспективу.
По мнению Минздрава России, привлечение частных инвестиций в развитие федеральной инфраструктуры путем заключения инвестиционных договоров является актуальным и перспективным механизмом привлечения частных инвестиций.
Разработанный Минздравом России законопроект направлен на снятие законодательных ограничений по использованию рассматриваемого механизма привлечения частных инвестиций в развитие и модернизацию объектов здравоохранения федеральной собственности.
В настоящее время согласно статье 396 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Вместе с тем в указанном пункте не предусмотрена возможность предоставления земельных участков, необходимых для осуществления деятельности, предусмотренной сделкой по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества, лицу, с которым заключена такая сделка.
В связи с этим инвесторы, заключившие сделки по привлечению инвестиций в отношении указанного имущества на торгах, не смогут заключить договор аренды земельного участка для строительства и (или) реконструкции федерального недвижимого имущества без торгов либо потребуется принятие Президентом Российской Федерации отдельного решения по указанному вопросу (подпункт 1 пункта 2 статьи 396 Земельного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем в отсутствие права аренды на земельный участок инвестор:
- не может являться застройщиком в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- не может привлекать заемные средства под залог права на землю;
- не имеет права привлекать денежные средства граждан для строительства жилья в силу запрета, установленного Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акт Российской Федерации".
Указанные ограничения фактически делают невозможным системное использование механизма привлечения инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества путем заключения инвестиционных договоров в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 N 505 "О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества" (далее - Постановление N 505).
Следует отметить, что статьей 396 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность предоставления в аренду без проведения торгов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, необходимых для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве (после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2014 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1603 (далее - Постановление N 1603).
Вместе с тем значительная часть находящей
