Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Положения о ведомственном сегменте Министерства финансов Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" (подготовлен Минфином России 08.12.2015)

Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Положения о ведомственном сегменте Министерства финансов Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность"
(подготовлен Минфином России 08.12.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813 "Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N33, ст. 4843) приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о ведомственном сегменте Министерства финансов Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

2. Ввести в эксплуатацию ведомственный сегмент Министерства финансов Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (далее - ведомственный сегмент ГС "МИР", система "МИР").

3. Административному департаменту Министерства финансов Российской Федерации (Ахполову А.А.):

организовать работу по развитию и обеспечению функционирования ведомственного сегмента ГС "МИР";

в двухмесячный срок обеспечить организацию работ по подписанию соглашений и протоколов об информационном обмене между Министерством финансов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, организациями, являющимися участниками системы "МИР", а также между Министерством финансов Российской Федерации и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, иными лицами, не являющимися участниками системы "МИР" и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на взаимодействие с участниками системы "МИР".

4.  Федеральному государственному унитарному предприятию "Гознак" (Трачуку А.В.):

обеспечить функционирование ведомственного сегмента ГС "МИР";

обеспечить актуализацию документации на ведомственный сегмент ГС "МИР" и представить документацию в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации.

5.  Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2016 г.

6.  Настоящий приказ направить в установленном порядке на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

7.  Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

А.Г. Силуанов

УТВЕРЖДЕНО Приказом Министерства финансов Российской Федерации От "__" _________2015 г. N____

Положение
о ведомственном сегменте Министерства финансов Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность

I. Общие положения

1.  Настоящее Положение определяет цели и задачи создания и развития ведомственного сегмента Министерства финансов Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (далее - ведомственный сегмент ГС "МИР", система "МИР"), состав и функции ведомственного сегмента ГС "МИР", а также порядок функционирования элементов ведомственного сегмента ГС "МИР".

2.  Оператором ведомственного сегмента ГС "МИР" является Министерство финансов Российской Федерации.

3. Развитие и функционирование ведомственного сегмента ГС "МИР" осуществляется в соответствии с единой технической политикой создания и функционирования системы "МИР", а также с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры Системы "МИР".

II. Цель, задачи и состав ведомственного сегмента ГС "МИР"

4. Целью создания, развития и обеспечения функционирования ведомственного сегмента ГС "МИР" является обеспечение эффективности реализации государственной политики в сфере миграционного и регистрационного учета в части, касающейся обеспечения процессов, связанных с изготовлением, персонализацией, доставкой документов, удостоверяющих личность, а также обеспечение катастрофоустойчивости и надежности функционирования отдельных элементов системы "МИР" в соответствии с функциями ведомственного сегмента ГС "МИР", указанными в настоящем Положении.

5. Ведомственный сегмент ГС "МИР" представляет собой совокупность информационных систем, оператором или государственным заказчиком которых является Министерство финансов Российской Федерации, а также иных определяемых настоящим Положением организационных, технологических и вспомогательных элементов, которые используются для обеспечения функционирования системы "МИР", для осуществления процессов миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (в том числе элементов сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения Министерства финансов Российской Федерации).

6. Основными задачами ведомственного сегмента ГС "МИР" являются:

а) обеспечение изготовления и/или персонализации документов, удостоверяющих личность, а также их доставки в уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и организации в целях обеспечения их дальнейшей выдачи;

б) обеспечение катастрофоустойчивости, надежности и бесперебойности функционирования инфраструктуры ведомственного сегмента ГС "МИР", обеспечивающей персонализацию документов, удостоверяющих личность;

в) обеспечение резервирования функций, баз данных и информационных ресурсов межведомственного резервированного центра обработки данных, входящего в ведомственный сегмент Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "МИР" (далее - МРЦОД), в целях обеспечения катастрофоустойчивости и надежности функционирования системы "МИР";

г) обеспечение информационно-технологического взаимодействия ведомственного сегмента системы "МИР" с сегментами иных участников Системы "МИР".

7. Ведомственный сегмент ГС "МИР" включает в себя следующие элементы:

а)  центр изготовления и персонализации бланков документов, удостоверяющих личность (далее - центр персонализации);

б) резервный центр персонализации;

в) резервный межведомственный резервированный центр обработки данных.

III.  Функции ведомственного сегмента ГС "МИР"

8. В рамках ведомственного сегмента ГС "МИР" осуществляется изготовление и (или) персонализация бланков документов, удостоверяющих личность, указанных в подпунктах "а" - "г", "з" и "к" пункта 5 Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813.

9. Центр персонализации ведомственного сегмента ГС "МИР" представляет собой территориально-распределенную совокупность организационных, технологических, программных, производственных и иных элементов, обеспечивающих реализацию следующих основных функций:

а) изготовление бланков документов, удостоверяющих личность, указанных в пункте 8 настоящего Положения;

б) обеспечение, в том числе с использованием средств криптографической защиты информации, сбора и обработки данных в электронной форме, в том числе биометрических данных, необходимых для выполнения персонализации документов, удостоверяющих личность, указанных в пункте 8 настоящего Положения;

в) обеспечение проверки целостности и подлинности данных в электронной форме, поступивших в центр персонализации ведомственного сегмента ГС "МИР" для персонализации документов, удостоверяющих личность, указанных в пункте 8 настоящего Положения;

г) ведение автоматизированного учета изготовленных и (или) персонализированных бланков документов, удостоверяющих личность, указанных в пункте 8 настоящего Положения, а также электронных носителей информации, используемых в этих документах;

д) персонализация (графическая и электронная) документов, удостоверяющих личность, указанных в пункте 8 настоящего Положения;

е) получение в головном удостоверяющем центре, удостоверяющем центре эмиссии и контроля на основе российских криптографических алгоритмов и удостоверяющем центре эмиссии и контроля на основе международных криптографических алгоритмов, входящих в ведомственный сегмент Министерства связи и массовых коммуникаций системы "Мир", сертификатов открытых ключей для проверки подлинности и целостности данных, в том числе биометрических данных, для персонализации документов, удостоверяющих личность, указанных в пункте 9 настоящего Положения;

ж) вычисление ключа электронной подписи на основе закрытых ключей электронной подписи электронной персонализации;

з) обеспечение контроля качества процессов изготовления и (или) персонализации документов, удостоверяющих личность, указанных в пункте 9 настоящего Положения, в том числе контроля корректности электронной персонализации указанных документов;

и) обработка статистических запросов и формирование отчетов;

к) обеспечение безопасности, в том числе информационной безопасности, функционирования элементов ведомственного сегмента ГС "МИР" в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

л) обеспечение упаковки, хранения и доставки изготовленных и (или) персонализированных бланков документов, удостоверяющих личность, указанных в пункте 8 настоящего Положения, в целях организации их дальнейшей выдачи;

м) получение в российском проверяющем центре инфраструктуры расширенного контроля доступа, входящем в ведомственный сегмент Министерства связи и массовых коммуникаций системы "Мир", прав авторизованного доступа к сведениям, содержащимся на электронном носителе информации документов, удостоверяющих личность;

н) обеспечение взаимодействия с ведомственными сегментами системы "МИР" с использованием средств криптографической защиты информации, в том числе обмен документированной информацией с использованием средств электронной подписи, в целях реализации указанных в настоящем пункте Положения функций, а также реализации процессов, связанных с оформлением, изготовлением и выдачей документов, удостоверяющих личность в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения;

о) обеспечение хранения данных в электронной форме, в том числе биометрических данных, необходимых для выполнения персонализации документов, удостоверяющих личность, указанных в пункте 8 настоящего Положения, в переделах времени, отведенного на процесс персонализации данных документов.

10. Резервный центр персонализации ведомственного сегмента ГС "МИР" представляет собой совокупность организационных, технологических, программных, производственных и иных элементов, обеспечивающих реализацию функций, указанных в пункте 9 настоящего Положения, а также обеспечивает катастрофоустойчивость функционирования центра персонализации ведомственного сегмента ГС "МИР" в случае возникновения внештатной ситуации при его функционировании или проведении плановых регламентных работ.

11. Резервный межведомственный резервированный центр обработки данных является частью ведомственного сегмента ГС "МИР", представляет собой совокупность организационных, технологических, программных и иных элементов и обеспечивает катастрофоустойчивость и надежность функционирования системы "МИР" путем резервирования функций, баз данных и информационных ресурсов МРЦОД.

IV. Порядок функционирования ведомственного сегмента ГС "МИР" и его информационно-технологическое взаимодействие с прочими элементами системы "МИР"

12.  Создание, развитие и функционирование резервного межведомственного резервированного центра обработки данных осуществляются на основе единой технической политики, а также с использованием программно-технических решений, разрабатываемых в рамках ведомственного сегмента Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и обеспечивающих, в том числе функционирование МРЦОД.

13. В настоящем Положении под информационно-технологическим взаимодействием ведомственного сегмента ГС "МИР" с элементами ведомственных сегментов иных участников системы "МИР" понимается получение и отправка данных в автоматизированном режиме с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для реализации задач и функций ведомственного сегмента ГС "МИР".

14.  Информационно-технологическое взаимодействие ведомственного сегмента ГС "МИР" с участниками и неучастниками системы "МИР" осуществляется в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813, в том числе в соответствии с тем, что информационно-технологическое взаимодействие:

14.1.  Ведомственного сегмента ГС "МИР" с участниками и неучастниками системы "МИР" осуществляется на основе соглашений и протоколов об информационном обмене, подписанных между Министерством финансов Российской Федерации и соответствующим участником системы "МИР", при осуществлении информационного взаимодействия ведомственного сегмента ГС "МИР" с неучасником системы "МИР" между Министерством финансов Российской Федерации и таким неучастником системы "МИР";

14.2.  Ведомственного сегмента ГС "МИР" с иными ведомственными сегментами системы "МИР" осуществляется с использованием:

-  единой информационно-технологической инфраструктуры системы "МИР" через МРЦОД при помощи единых протоколов взаимодействия и универсальных форматов обмена данными всех участников межведомственного взаимодействия в рамках системы "МИР" с учетом положений единой технической политики создания и функционирования системы "МИР", основные принципы которой отражены в едином техническом проекте системы "МИР";

-  единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций органами и организациями, информационные системы которых подключены к СМЭВ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N697 (редакция от 05.12.2014) "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

14.3.  Ведомственного сегмента ГС "МИР" с участниками и неучастниками системы "МИР" осуществляется с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению информационной безопасности данных, обрабатываемых и хранимых в рамках ведомственного сегмента ГС "МИР", в том числе персональных данных;

14.4.  Центра персонализации и резервного центра персонализации ведомственного сегмента ГС "МИР" с ведомственными сегментами иных участников системы "МИР" в части реализации процессов сбора, обработки, передачи данных, связанных с оформлением, изготовлением, персонализацией, доставкой и выдачей документов, удостоверяющих личность, указанных в пункте 8 настоящего Положения, осуществляется с использованием МРЦОД.

15.  Резервный межведомственный резервированный центр обработки данных ведомственного сегмента ГС "МИР" в целях обеспечения катастрофоустойчивости и надежности функционирования системы "МИР" обеспечивает информационно-технологическое взаимодействие с:

а) ведомственным сегментом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы "МИР" в части резервирования функций, баз данных и информационных ресурсов МРЦОД (при штатном режиме функционирования МРЦОД);

б) ведомственными сегментами системы "МИР" в части обеспечения выполнения функций и задач, реализуемых в рамках МРЦОД (при возникновении внештатных ситуаций при функционировании МРЦОД, не позволяющих обеспечить выполнение возложенных на указанный межведомственный резервированный центр обработки данных функций и задач).

16.  Порядок взаимодействия резервного межведомственного резервированного центра обработки данных ведомственного сегмента ГС "МИР" и МРЦОД, утверждается совместно Министерством финансов Российской Федерации и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

17. Информация, обрабатываемая и содержащаяся в ведомственном сегменте ГС "МИР", в том числе персональные данные, обрабатывается и хранится в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

18.  В целях обеспечения согласованного развития и эффективного функционирования ведомственного сегмента ГС "МИР" Оператор ведомственного сегмента ГС "МИР" принимает участие в заседаниях:

межведомственной рабочей группы, созданной в установленном порядке в рамках деятельности подкомиссии по использованию информационных технологий при реализации миграционной политики Российской Федерации, созданию и развитию инфраструктуры и технологий, обеспечивающих переход к выпуску и применению в Российской Федерации идентификационных и социальных документов нового поколения;

Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности и ее рабочих органов.

V. Обеспечение безопасности функционирования ведомственного сегмента ГС "МИР"

19. Основными целями обеспечения безопасности функционирования ведомственного сегмента ГС "МИР" являются:

а) обеспечение комплексной информационной безопасности при функционировании ведомственного сегмента ГС "МИР", его взаимодействия с прочими элементами системы "МИР", в том числе путем использования разрешенных к применению в Российской Федерации и сертифицированных в установленном порядке средств защиты информации от несанкционированного доступа, включая средства как криптографической, так и некриптографической защиты информации;

б) обеспечение защиты информации, в том числе и персональных данных от неправомерного или случайного доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении защищаемой информации;

в) обеспечение достоверности и юридической значимости информации, поступающей в ведомственный сегмент ГС "МИР" и передаваемой из ведомственного сегмента ГС "МИР" в иные элементы системы "МИР", в том числе за счет использования средств криптографической защиты информации, а также использования средств электронной подписи;

г) обеспечение возможности незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

д) обеспечение постоянного мониторинга и контроля за уровнем защищенности информации, обрабатываемой и содержащейся в ведомственном сегменте ГС "МИР";

е) обеспечение комплексной безопасности организационных и производственных процессов, связанных с изготовлением и (или) персонализацией, учетом, хранением и доставкой документов, удостоверяющих личность.

20. Обеспечение безопасности ведомственного сегмента ГС "МИР" осуществляется в соответствии и порядке, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

21. Реализация организационных и технических мер по обеспечению безопасности ведомственного сегмента ГС "МИР" осуществляется с учетом положений частной модели угроз и модели нарушителя, утвержденных оператором ведомственного сегмента ГС "МИР" и согласованных Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.