Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части совершенствования механизма ротации государственных гражданских служащих)" (подготовлен Минтрудом России 23.03.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части совершенствования механизма ротации государственных гражданских служащих)"
(подготовлен Минтрудом России 23.03.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части совершенствования механизма ротации государственных гражданских служащих)" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), регламентирующих порядок проведения ротации государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие).

При подготовке законопроекта учтены результаты мониторинга организации процесса ротации федеральных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции, проведенного Минтрудом России в 2015 г. во исполнение отдельных положений подпункта "и" пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 гг., утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226.

Законопроектом предлагается внести комплексные изменения в Федеральный закон N 79-ФЗ, направленные на расширение практики использования механизма ротации как эффективного инструмента по противодействию коррупции, устранение существующих организационных барьеров, препятствующих проведению ротации гражданских служащих, рост мотивации гражданских служащих, подлежащих ротации, к назначению на иные должности государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) в порядке ротации, а также повышение ее эффективности в целом.

Учитывая, что ротация является, в первую очередь, кадровой технологией, направленной на противодействие коррупции, законопроектом предлагается предусмотреть проведение обязательной ротации по отдельным должностям гражданской службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих не только функции по контролю и надзору, но и функции по оказанию государственных услуг, а также управлению государственным имуществом.

Принимая во внимание коррупционные риски, связанные с замещением отдельных должностей гражданской службы категории "руководители" в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, законопроектом предусматривается внесение изменений в часть 2 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ в части уточнения категорий гражданских служащих в указанных органах, которые подлежат обязательной ротации.

Так, в соответствии с предлагаемой законопроектом редакцией части 2 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ обязательной ротации подлежат гражданские служащие, замещающие должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. При этом предусматривается возможность проведения ротации в отношении иных гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители" в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, по решению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Предлагаемые законопроектом изменения в части пересмотра должностей гражданской службы, по которым предусматривается обязательная ротация, с одной стороны, позволит расширить применение ротации в отношении тех должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, а с другой стороны, сократить трудозатраты федеральных органов исполнительной власти на организацию и проведение ротации в связи с исключением нормы об обязательной ротации в отношении наиболее многочисленной категории гражданских служащих - начальников и заместителей начальников структурных подразделений территориальных органов. В этой связи следует также отметить, что предусмотренный законопроектом подход не потребует дополнительных финансовых ресурсов на обеспечение установленных статьей 52 Федерального закона N 79-ФЗ государственных гарантий, связанных с ротацией.

Законопроектом также предусмотрены изменения в статью 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ, направленные на решение проблемы, связанной с существенной продолжительностью процедуры согласования планов проведения ротации федеральных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, подведомственных федеральным министерствам, при внесении изменений в них с соответствующим федеральным министром.

Так, с учетом положений части 3 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ в настоящее время федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении федеральных министерств, обязаны утверждать план проведения ротации гражданских служащих по согласованию с федеральным министром. Принципиальным моментом в согласовании данного плана с вышестоящим органом является кадровая политика, связанная, в том числе с утверждением конкретной кандидатуры на должность руководителя территориального органа в определенном субъекте Российской Федерации непосредственно федеральным министром.

Однако, на практике, большинство изменений, требуемых к внесению в утвержденный план, связаны именно с необходимостью корректировки сроков проведения ротации. Кроме того, в план включаются также гражданские служащие, замещающие нижестоящие должности категории "руководители" в территориальных органах.

С учетом изложенного, в целях оптимизации временных ресурсов, необходимых для уточнения положений утвержденного плана проведения ротации, законопроектом предлагается дополнить статью 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ частью 3.1, направленной на исключение необходимости согласования федеральным органом исполнительной власти, находящемся в ведении федерального министерства, изменений в план проведения ротации, не связанных с изменением кандидатур, планируемых к назначению на должности федеральной гражданской службы в порядке ротации, с федеральным министром.

В целях повышения мотивации гражданских служащих к замещению ротационных должностей и использования механизма ротации как кадровой технологии, направленной на повышение эффективности гражданской службы в целом, законопроектом предлагается внести изменения в часть 5 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ, предусмотрев возможность проведения ротации гражданских служащих в порядке должностного роста путем назначения на должности гражданской службы более высокой группы при условии соответствия указанных лиц квалификационным требованиям к данным должностям.

Для стимулирования гражданских служащих, подлежащих ротации, к назначению на иные должности гражданской службы в порядке ротации законопроектом также предусматривается внесение изменений в статью 52 Федерального закона N 79-ФЗ, дополняющих ее государственными гарантиями, предоставляемыми членам семей гражданских служащих, назначенных на должности гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности. Предлагаемые к включению в Федеральный закон N 79-ФЗ государственные гарантии аналогичны тем, которые предусмотрены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в отношении членов семей военнослужащих при изменении места прохождения ими военной службы.

Помимо вышеизложенного, законопроектом предлагается пересмотреть подход к сроку замещения должности гражданской службы в порядке ротации.

В настоящее время ротационная должность гражданской службы замещается на конкретный срок продолжительностью от 3-х до 5-ти лет, определенный в календарном исчислении и ограниченный конкретной датой, которая указывается в срочном служебном контракте или дополнительном соглашении к служебному контракту.

Вместе с тем, на практике, регулярная оптимизация численности кадрового состава государственных органов и иные обстоятельства, влекущие внеплановое увольнение лиц с ротационных должностей и назначение на них новых гражданских служащих, приводят к необходимости внесения изменений не только в план проведения ротации, но и в служебный контракт с гражданским служащим, который должен ротироваться на данную должность, в части изменения срока его действия.

В целях устранения вышеназванной проблемы предлагается ограничить срок действия служебного контракта, заключаемого в связи с назначением на должность гражданской службы, по которой предусматривается ротация, не конкретным временным интервалом, ограниченным календарной датой, а событием - назначением гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации, предусмотрев при этом императивную норму о необходимости ротации гражданских служащих по истечении не менее 2-х и не более 4-х лет с даты назначения его на ротационную должность.

В рамках предлагаемого законопроектом подхода конкретные плановые сроки ротации гражданских служащих будут устанавливаться в плане проведения ротации, который может регулярно обновляться в связи с происходящими изменениями. При этом изменение указанных сроков в пределах допустимого интервала (от 2-х до 4-х лет) не потребует внесения изменений в служебные контракты с гражданскими служащими.

С учетом данных изменений, законопроектом также предусматривается уточнение оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы в случае отказа гражданского служащего от предлагаемой к замещению должности гражданской службы по уважительным причинам, установленным частью 8 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ, и при их отсутствии.

Законопроектом предлагается дополнить статью 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ новой частью, устанавливающей запрет для гражданского служащего, замещавшего ротационную должность гражданской службы и уволенного с гражданской службы по причине отказа от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации без уважительной причины, на повторное замещение той же должности гражданской службы, а также иных должностей гражданской службы категории "руководители", исполнение должностных обязанностей по которым связано с осуществлением установленных функций, в государственном органе, из которого гражданских служащий был уволен, в течение 3-х лет с даты увольнения.

Предлагаемая законопроектом норма направлена на решение проблемы, связанной с переназначением гражданских служащих, подлежащих ротации, на те же самые должности гражданской службы, с которых они должны ротироваться, путем увольнения с данных должностей и повторного назначения на них.

Законопроектом также предусмотрена переходная норма, направленная на предотвращение переноса сроков ротации отдельных категорий гражданских служащих в связи с вступлением его в силу.

Принятие законопроекта позволит усовершенствовать правовое регулирование механизма ротации гражданских служащих и повысить мотивацию как федеральных государственных органов, так и гражданских служащих к ее проведению.

Законопроект не затрагивает положений Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положений иных международных договоров Российской Федерации.