Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона, а также запрета на участие в конкурсных и аукционных процедурах аффилированных между собой лиц." (подготовлен Минприроды России 15.04.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона, а также запрета на участие в конкурсных и аукционных процедурах аффилированных между собой лиц."
(подготовлен Минприроды России 15.04.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В связи с тем, что проблема наличия одного заявителя, характерна и для случаев предоставления участка недр в пользование по результатам аукциона на право пользования недрами, законопроектом предлагается внести изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" с целью установления возможности выдачи лицензии на пользование недрами единственному претенденту на участие в аукционе на право пользования недрами. При этом, в статье 40 Закона Российской Федерации "О недрах" предлагается предусмотреть, что не допускается установление в решении об утверждении результата аукциона или конкурса на право пользования участком недр размера разового платежа за пользование недрами ниже установленного условиями конкурса, ниже установленного условиями аукциона увеличенного на шаг аукциона в случае предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах", устанавливающие, что в случае неуплаты окончательного размера разового платежа победителем аукциона, право пользования участком недр предоставляется участнику аукциона, предложение которого о размере разового платежа за пользованием участком недр, предшествовало предложению победителя аукциона и который в этом случае объявляется победителем аукциона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 17 Закона Российской Федерации "О недрах" новым антимонопольным требованием при пользовании недрами, устанавливающим, что запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на допуск к участию в аукционе на право пользования недрами связанных между собой лиц, признаваемых аффилированными в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

При этом критерии признания участников аукциона на право пользования недрами аффилированными лицами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Законопроект не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Включение в законопроект положения о вступлении его в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования обусловлено необходимость подготовки подзаконного нормативного правового регулирования в реализацию законопроекта.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным законопроектом

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона, а также запрета на участие в торгах аффилированных между собой лиц

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона, а также запрета на участие в торгах аффилированных между собой лиц, не потребует признания утративших силу, приостановлению, изменению или принятию нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона, а также запрета на участие в торгах аффилированных между собой лиц, потребует принятия:

Акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего критерии признания участников аукциона на право пользования недрами аффилированными лицами.

Обоснование необходимости подготовки: законопроектом предусмотрено, что участие в аукционе на право пользования недрами связанных между собой лиц, признаваемых аффилированными в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации, является нарушением антимонопольных требований. В случае установления данного факта претенденту отказывается в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - установить критерии признания участников аукциона на право пользования недрами аффилированными лицами; предмет и содержание правового регулирования - указанный проект акта Правительства Российской Федерации установит критерии признания участников аукциона на право пользования недрами аффилированными лицами.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - ФАС России, Минэкономразвития России, Минфин России, Роснедра.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона, а также запрета на участие в торгах аффилированных между собой лиц

Принятие и реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Реализация федерального закона осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных данными органами в федеральном бюджете на руководство и управления в сфере установленных функций.

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от "____"______________2016 г. N______

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона, а также запрета на участие в торгах аффилированных между собой лиц.

2. Назначить заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителя Федерального агентства по недропользованию Киселева Евгения Аркадьевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части установления возможности предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона, а также запрета на участие в торгах аффилированных между собой лиц.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев