Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов" (подготовлен ФАС России 06.07.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов"
(подготовлен ФАС России 06.07.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Краткое описание предлагаемого нового правового регулирования

Проектом постановления предусмотрено утверждение Правил государственного регулирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (далее - Правила регулирования тарифов), которые определяют порядок формирования и государственного регулирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в случае применения федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) метода ценового регулирования на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам.

Правилами регулирования тарифов:

1) в целях их применения даны соответствующие понятия, в том числе и услуг, оказываемых субъектами естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

2) приведен исчерпывающий перечень видов тарифов устанавливаемых на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование;

3) закреплено установление тарифов только в рублях;

4) закреплен порядок обращения субъектом естественной монополии за установлением (изменением, отмене) тарифов и вдвое сокращены сроки рассмотрения регулирующим органом вопроса об установлении тарифов;

5) введены новый принцип сопоставимости цен и метод сопоставимых рынков при установлении тарифов;

6) определено, что государственное регулирование тарифов осуществляется регулирующим органом исключительно для расчётов потребителей с оператором.

Также Правилами предусмотрено изменение, касающееся возможности установления субъектами естественных монополий надбавок к тарифам и описанием случаев, в которых они могут устанавливаться.

Кроме того, уточнен Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, тарифы на которые регулируются государством, утверждаемый Проектом постановления, в части унификации наименования услуг в указанной сфере деятельности.

2. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов" (далее - Проект постановления) разработан в рамках Плана-графика по реализации документов стратегического планирования Федеральной антимонопольной службы на период до 2021 года, разработанного и утвержденного ФАС России во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 N 1449 "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации".

Целью разработки Проекта постановления является снижение излишних административных барьеров установленных действующим законодательством, совершенствование государственного тарифного регулирования, отражения в действующем законодательстве в сфере регулирования услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам положений соответствующих складывающейся конъектуре рынков нефти (нефтепродуктов) и существующей практике применения государственного регулирования тарифов в указанной сфере.

Разработка Проекта постановления соответствует одному из главных стратегических ориентиров государственной энергетической политики Российской Федерации, в части совершенствования государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий, закрепленному в пункте 2 раздела V Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р.

3. Оценка расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на организацию исполнения и исполнения новых полномочий, функций, обязанностей и реализацию прав или на изменение порядка их реализации

Принятие Проекта постановления не потребует дополнительных бюджетных ассигнований и не приведет к сокращению доходной части соответствующих бюджетов и к негативным социально-экономическим и финансовым последствиям.

4. Основные группы субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием, их количественная оценка

Предлагаемым правовым регулированием будут затронуты интересы субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и их потребителей (нефтяных компаний).

5. Оценка расходов субъектов, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность, связанных с необходимостью соблюдать закрепляемые за ними обязанности, либо с изменением содержания таких обязанностей

Принятие Проекта постановления не предусматривает увеличение расходов субъектов, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность, связанных с необходимостью соблюдать закрепляемые за ними обязанности, либо с изменением содержания таких обязанностей.