Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" (подготовлен Минфином России 04.08.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково"
(подготовлен Минфином России 04.08.2016 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 40, ст. 4970; 2011, N 29, ст. 4300; 2013, N 52, ст. 7005; 2015, N 21, ст. 2987; 2015, N 27, ст. 3951) следующие изменения:

1) в статье 1 часть первую изложить в следующей редакции:

"1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково") и обеспечении жизнедеятельности на его территории, а также иные отношения, возникающие при осуществлении управляющей компанией или с ее участием мероприятий по развитию и поддержке инновационной деятельности на территории Российской Федерации.";

2) в статье 2:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) проект - совокупность мероприятий, направленных на достижение целей, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;";

б) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1) специальная территория - часть территории субъекта Российской Федерации, которая определена в соответствии со статьей 9.1 настоящего Федерального закона с целью, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;";

в) дополнить пунктом 3.2 следующего содержания:

"3.2) региональный оператор - российское юридическое лицо, с которым управляющая компания заключила соглашение о совместной реализации проекта;";

г) дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

"4.1) инфраструктура специальной территории - совокупность специальной территории, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на специальной территории;";

д) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) дочернее общество управляющей компании - хозяйственное общество, созданное управляющей компанией, в том числе, в целях осуществления в соответствии с настоящим Федеральным законом части функций управляющей компании;";

е) пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) исследовательская деятельность - осуществление лицом исследований, разработок и (или) коммерциализации их результатов по направлениям, определенным в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также иных видов деятельности, способствующих осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов, в том числе производства участником проекта товаров и их реализации по договорам с третьими лицами по направлениям, указанным в части 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, если произведенные и реализуемые товары связаны с результатами исследований и разработок участника проекта;";

ж) пункт 10 после слов "участник проекта," дополнить словами "региональный оператор,";

з) пункт 11 изложить в следующей редакции:

"11) правила проекта - правила, которые определяют совокупность прав и обязанностей лиц, участвующих в реализации проекта, и утверждаются управляющей компанией в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях создания механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, и соответственно наличие и исполнение которых являются обязательными условиями осуществления деятельности указанными лицами.";

3) в статье 3:

а) дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. Использование земельных участков, находящихся в границах территории Центра может осуществляться без предоставления земельных участков в аренду или в случаях, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в субаренду, в случаях размещения на земельных участках:

1) элементов благоустройства территории Центра и малых архитектурных форм (беседок, ротонд, веранд, навесов, скульптур, остановочных павильонов, фонарей, урн для мусора, приспособлений для озеленения, скамеек и мостиков);

2) нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов обслуживания населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство;

3) рекламных, информационных и навигационных конструкций.";

б) дополнить частью 10 следующего содержания:

"10. Установка и эксплуатация рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, принадлежащем управляющей компании или дочернему обществу управляющей компании, осуществляется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.";

4) в статье 5:

а) пункт 3 части 1 изложить в следующей редакции:

"3) присваивает наименования улицам, площадям и иным объектам на территории Центра, где проживают граждане, присваивает адреса объектам адресации на территории Центра, изменяет и аннулирует адреса, устанавливает нумерацию домов;";

б) пункт 13 части 1 изложить в следующей редакции:

"13) организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию твердых коммунальных отходов на территории Центра, утверждает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельный сбор) на территории Центра; утверждает правила благоустройства территории Центра, устанавливающие в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; устанавливает порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организует благоустройство и озеленение территории Центра;";

в) пункт 14 части 1 изложить в следующей редакции:

"14) создает условия для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, в том числе по организации розничных рынков, и бытового обслуживания, а также для организации досуга, в том числе путем организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий, организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, обеспечения условий для развития на территории Центра физической культуры и массового спорта, организации проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий, создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха;";

г) в пункте 17 части 1 слово "учреждений" заменить словом "организаций";

д) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Финансовое обеспечение деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет собственных средств управляющей компании, собственных средств дочерних обществ управляющей компании, средств федерального бюджета, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая доходы управляющей компании от выполнения на возмездной основе работ, оказания услуг лицам, участвующим в реализации проекта, а также иным лицам.";

5) в статье 7:

а) первое предложение части 1 изложить в следующей редакции:

"Правила проекта разрабатываются и утверждаются управляющей компанией, либо, в случае привлечения третьих лиц к разработке данных правил, утверждаются управляющей компанией, относятся к общедоступной информации; их соблюдение является обязательным условием осуществления деятельности лицами, участвующими в реализации проекта.";

б) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Участники проекта, нарушившие правила проекта, исключаются из реестра участников проекта в порядке, установленном управляющей компанией с учетом требований настоящего Федерального закона.";

6) в статье 8:

а) первое предложение части 1 изложить в следующей редакции:

"Управляющая компания осуществляет функции управляющей компании, а также иную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и ее учредительными документами.";

б) абзац первый части 2 изложить в следующей редакции:

"2. Управляющая компания осуществляет следующие основные функции:";

в) подпункт "в" пункта 1 части 2 изложить в следующей редакции:

в) обеспечение взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, между собой и с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями, в том числе посредством создания и обеспечения функционирования специализированных электронных механизмов взаимодействия;";

г) подпункт "в" пункта 3 части 2 изложить в следующей редакции:

"в) организация предоставления услуг, способствующих осуществлению исследовательской деятельности (в том числе юридических услуг, бухгалтерских услуг, маркетинговых услуг, услуг патентных поверенных, иных услуг по консультированию и содействию осуществлению исследовательской деятельности в иных формах), а также правовой охране секретов производства (ноу-хау), заключению лицензионных договоров и договоров об уступке исключительных прав на результаты исследований и разработок, введению и поддержанию правового режима коммерческой тайны, государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности, созданных при осуществлении исследовательской деятельности;";

д) подпункт "г" пункта 3 части 2 изложить в следующей редакции:

"г) предоставление или организация предоставления лицам, участвующим в реализации проекта, услуг таможенного представителя;";

е) подпункт "д" пункта 3 части 2 изложить в следующей редакции:

"д) обеспечение возможности использования участниками проекта инфраструктуры территории Центра, а также специальной территории (если это предусмотрено соглашением о совместной реализации проекта) на льготных условиях;";

ж) дополнить часть 2 пунктом 4.1, изложив его в следующей редакции:

"4.1) популяризация инновационной деятельности;";

з) дополнить часть 2 пунктом 4.2, изложив его в следующей редакции:

"4.2) формирование благоприятных условий для осуществления исследований, разработок и коммерциализации их результатов;";

и) дополнить часть 2 пунктом 4.3, изложив его в следующей редакции:

"4.3) предоставление грантов лицам, участвующим в реализации проекта, в целях его реализации;";

к) в пункте 5 части 2 слова "Президента Российской Федерации" заменить словами "Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации";";

л) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Управляющая компания осуществляет функции, указанные в части 2 настоящей статьи, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Управляющая компания осуществляет указанные функции как на территории Центра, так и за ее пределами, в том числе, на специальных территориях, территориях деятельности региональных операторов.";

м) часть 7 после слов "третьим лицам," дополнить словами "в том числе региональному оператору,";

н) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. Финансовое обеспечение деятельности управляющей компании осуществляется за счет собственных средств, средств федерального бюджета, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая доходы управляющей компании от выполнения на возмездной основе работ, оказания услуг лицам, участвующим в реализации проекта, а также иным лицам.";

7) в статье 9:

а) пункт 1 части 1 изложить в следующей редакции:

"1) дочернее общество управляющей компании создано управляющей компанией, в том числе, в целях осуществления переданных ему функций по реализации проекта, включая выполнение на возмездной основе работ, оказание услуг лицам, участвующим в реализации проекта, а также иным лицам;";

б) пункт 3 исключить;

8) дополнить статьей 9.1 следующего содержания:

"Статья 9.1. Порядок определения специальной территории.

1. Специальная территория определяется на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

2. Решение Правительства Российской Федерации об определении специальной территории принимается в форме постановления, которое предусматривает описание местоположения границ определяемой территории.

3. Предложение об определении специальной территории вносится в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, управляющей компанией, на основании обращения высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. Критерии, которым должна соответствовать определяемая специальная территория, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом следующих требований:

1) осуществление региональным оператором на специальной территории деятельности на основании соглашения о совместной реализации проекта, предусмотренного частью 2 статьи 9.2 настоящего Федерального закона;

2) наличие на специальной территории инновационной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", а также зданий, сооружений, помещений для осуществления исследовательской деятельности участниками проекта;

3) наличие на территории субъекта Российской Федерации, в котором определяется специальная территория, центров коллективного пользования научным оборудованием, а также мест нахождения федеральных университетов, национальных исследовательских университетов или иных образовательных организаций высшего образования, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

4) субъекту Российской Федерации, в котором определяется специальная территория, не требуются средства федерального бюджета на создание инфраструктуры специальной территории или субъект Российской Федерации имеет право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков в соответствии с правилами отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков, утверждаемыми постановлением Правительства Российской Федерации.";

9) дополнить статьей 9.2 следующего содержания:

"Статья 9.2. Особенности деятельности региональных операторов.

1. Региональный оператор (далее в настоящей статье - оператор), определяется управляющей компанией по согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется осуществление деятельности оператора.

На одной и той же территории субъекта Российской Федерации (части территории субъекта Российской Федерации) может одновременно осуществлять деятельность не более одного оператора. Дочерние общества управляющей компании не могут являться операторами.

2. Оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения о совместной реализации проекта, заключаемого с управляющей компанией. Данным соглашением определяются формы, способы и пределы осуществления оператором деятельности по реализации проекта на специальной территории, включая осуществление функций, переданных управляющей компанией в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Требования к оператору специальной территории устанавливаются управляющей компанией. Нарушение оператором существенных условий соглашения о совместной реализации проекта является основанием для прекращения указанного соглашения по инициативе управляющей компании и лишения указанного оператора соответствующего статуса.";

10) в статье 10:

а) пункт 2 части 2 после слова "Центра" дополнить словами "или на специальной территории";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Управляющая компания может установить дополнительные условия, которые не предусмотрены частью 2 настоящей статьи и соблюдение которых является обязательным для принятия решения о включении юридического лица в реестр участников проекта.

Управляющие компании могут выступать в качестве учредителей (участников) участника проекта при условии, что совокупная доля управляющих компаний в уставном капитале участника проекта не превышает 25 процентов и не предоставляет им возможности самостоятельно давать обязательные для такого участника проекта указания и назначать единоличный исполнительный орган (управляющую организацию или управляющего) и (или) более половины состава коллегиального органа управления такого участника проекта.";

в) абзац первый части 5 изложить в следующей редакции:

"5. Решение о досрочном исключении юридического лица из реестра участников проекта может быть принято управляющей компанией в следующих случаях:";

г) часть 8 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7) иные направления исследовательской деятельности участников проекта, если они указаны в учредительных документах управляющей компании.";

д) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. В целях настоящего Федерального закона не признается исследовательской деятельностью деятельность, противоречащая целям проекта, правилам проекта, требованиям настоящего Федерального закона. Осуществление участником проекта деятельности, которая не признается исследовательской деятельностью, может быть признано нарушением правил проекта при условии существенного характера указанной деятельности. Подтверждение существенного характера деятельности, которая не признается исследовательской деятельностью, осуществляется в порядке, установленном управляющей компанией.";

е) часть 10 изложить в следующей редакции:

"10. Управляющая компания самостоятельно осуществляет контроль за соответствием исследовательской деятельности целям проекта, правилам проекта, требованиям настоящего Федерального закона. Региональный оператор в порядке и на условиях, определенных соглашением с управляющей компанией о совместной реализации проекта, содействует управляющей компании в осуществлении контроля за соответствием исследовательской деятельности целям проекта, правилам проекта, требованиям настоящего Федерального закона.";

11) в статье 11:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Управляющая компания вправе оказывать услуги таможенного представителя, в том числе в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами, участвующими в реализации проекта, для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на территории Центра или необходимых для осуществления исследовательской деятельности участниками проекта.";

б) часть 1.1 исключить;

12) в части 2 статьи 13 слова "в рамках ЕврАзЭС" исключить;

13) в части 2 статьи 14 слова "в рамках ЕврАзЭС" исключить;

14) в статье 15:

а) в части 20 слова "в рамках ЕврАзЭС" исключить;

б) в части 24 слова "в рамках ЕврАзЭС" исключить;

15) дополнить статьей 15.1 следующего содержания:

"Статья 15.1. Особенности применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

Сведения об участниках проекта, указанные в подпункте 3 и в подпунктах 7, 9 - 11 пункта 1 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, предоставляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, его территориальными органами по запросу управляющей компании.";

16) в статье 17:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Медицинская деятельность и образовательная деятельность на территории Центра осуществляются организациями, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, на основании разрешений, выданных управляющей компанией. Образовательные организации, указанные в части 2 настоящей статьи, имеющие место нахождения постоянно действующего исполнительного органа на территории Центра и получившие разрешение управляющей компании, вправе осуществлять образовательную деятельность на специальных территориях на основании разрешения управляющей компании.

Образовательные организации, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе, помимо получения разрешения, выданного управляющей компанией, получить лицензию на осуществление образовательной деятельности и государственную аккредитацию образовательной деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.";

б) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. При осуществлении медицинской деятельности и образовательной деятельности организации, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, обладают всеми правами, предоставляемыми организациям, получившим соответствующие лицензии, государственную аккредитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обучающиеся в организациях, указанных в части 2 настоящей статьи, обладают всеми правами, предоставляемыми обучающимся в организациях, получивших лицензии на осуществление образовательной деятельности, а обучающиеся по основным образовательным программам, за исключением образовательных программ дошкольного образования, - также правами, предоставленными обучающимся по имеющим государственную аккредитацию соответствующим образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выданные указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи организациями документы приравниваются к документам, выданным организациями, получившими соответствующие лицензии, государственную аккредитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.";

в) дополнить частью 9.1, изложив ее в следующей редакции:

"9.1. Образовательные организации высшего образования, указанные в части 2 настоящей статьи:

1) самостоятельно разрабатывают и утверждают образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов;

2) самостоятельно определяют порядок замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, а также порядок замещения должностей научных работников в указанных организациях;

3) вправе самостоятельно осуществлять в установленном ими порядке признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, которые не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в целях организации приема на обучение в указанные организации, а также доступа к осуществлению в них профессиональной деятельности лиц, имеющих такие иностранное образование и (или) иностранную квалификацию, а также вправе осуществлять самостоятельно в установленном ими порядке признание иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, которые не соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 6.2. Федерального закона от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", в целях организации доступа их обладателей к профессиональной деятельности в указанных образовательных организациях высшего образования. Указанные образовательные организации высшего образования представляют в национальный информационный центр информацию об установленном ими порядке признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации, а также информацию об установленном ими порядке признания иностранных ученых степеней, иностранных ученых званий, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.";

17) дополнить статьей 17.1 следующего содержания:

"Статья 17.1 Особенности дорожной деятельности на территории Центра.

1. Автомобильные дороги на территории Центра могут использоваться лицами, участвующими в реализации проекта, а также иными лицами в порядке, установленном управляющей компанией.

2. Автомобильные дороги на территории Центра по решению управляющей компании могут оборудоваться устройствами, ограничивающими проезд по территории Центра транспортных средств неограниченного круга лиц.";

18) в статье 19:

а) пункт 3 части 2 изложить в следующей редакции:

"3) на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности; осуществление функций по организации профилактики и тушения пожаров;";

б) пункт 8 части 2 исключить;

19) в статье 20:

а) пункты 3 и 6 части 1 исключить;

б) часть 1 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9) организация обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также досуга, в том числе путем организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий; установление порядка проведения ярмарок и продажи товаров на них, требований к организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг на ярмарках.";

в) пункт 2 части 2 исключить;

г) часть 2 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9) организация обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также досуга, в том числе путем организации и проведения массовых культурно-просветительских, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий.";

20) в пункте 2 части 3 статьи 20.1 слова "брокера (представителя)" заменить словами "представителя".

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта