Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2015 N 831 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям-управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2013-2016 годах на реализацию инвестиционных проектов создания объектов индустриальных (промышленных)..." (подготовлен Минпромторгом России 30.08.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2015 N 831 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям-управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2013-2016 годах на реализацию инвестиционных проектов создания объектов индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков, в рамках подпрограммы "Индустриальные парки" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"
(подготовлен Минпромторгом России 30.08.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2015 г. N 831" (далее - проект постановления) подготовлен в целях актуализации, уточнения и оптимизации правил предоставления мер государственной поддержки в форме субсидий из федерального бюджета российским организациям - управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2013-2016 годах на реализацию инвестиционных проектов создания объектов индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков, в рамках подпрограммы "Индустриальные парки" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

Проектом постановления предусматривается внесение изменений, в соответствии с которыми субсидироваться могут затраты на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2013-2018 годах.

В целях приведения постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2015 г. N 831 в соответствие с законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" вместо термина "технопарк" вводится новое понятие - "промышленный технопарк", под которым понимается совокупность объектов транспортной, коммунальной и технологической инфраструктуры, предназначенных для выпуска субъектами промышленной деятельности ранее не производимой ими промышленной продукции и (или) промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предусмотренные проектом постановления изменения направлены, в том числе, на обеспечение координации положений постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2015 г. N 831 с нормами Федерального закона Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", а также требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. N 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков". В этих целях проектом постановления вводится положение, согласно которому субсидии управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков предоставляются при условии соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденным Правительством Российской Федерации, и включения сведений об индустриальном (промышленном) парке и управляющей компании индустриального (промышленного) парка в реестр индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, соответствующих требованиям, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проектом постановления предусматривается приведение понятийного аппарата, закреплённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2015 г. N 831, в соответствие с положениями федерального законодательства, в том числе, исключаются дублирующие нормы, закрепленные иными актами (определение понятия "индустриальный (промышленный) парк", "управляющая компания").

Изменения также вносятся в определение "инвестиционный проект" в целях закрепления открытого перечня видов инвестиционных расходов, осуществляемых в рамках реализации мероприятий по созданию, развитию и эксплуатации объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры, зданий, строений и сооружений, предназначенных для резидентов индустриального (промышленного) парка и (или) промышленного технопарка.

Проектом постановления также предлагается оценивать уровень заполняемости объектов резидентами индустриального (промышленного) парка или промышленного технопарка исходя из процента занятой полезной площади, а не общей совокупной площади индустриального парка или технопарка. В связи с этим, в текст постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2015 г. N 831 предлагается включить определение полезной площади, под которой понимается часть территории индустриального (промышленного) парка и (или) промышленного технопарка, предназначенная для размещения резидентов индустриального (промышленного) парка и (или) промышленного технопарка.

В целях оптимизации правил предоставления субсидий и повышения доступности рассматриваемой меры поддержки для управляющих компаний, предусматривается возможность проведения дополнительного распределения остатков средств, образовавшихся после распределения субсидии в отчетном финансовом году. Распределение осуществляется на основании письменного заявления управляющей компании о наличии невозмещенной части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, в соответствии с заключенным договором, представленного в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Проектом постановления вносятся изменения в приложение 1 к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям - управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) промышленных технопарков на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2013 - 2016 годах на реализацию инвестиционных проектов создания объектов индустриальных (промышленных) парков и (или) промышленных технопарков, в рамках подпрограммы "Индустриальные парки" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в части расчета среднегодового темпа роста производительности труда как одного из показателей эффективности реализации проекта.

Предусмотренная действующей редакцией постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2015 г. N 831 формула расчета среднегодового темпа роста производительности труда не учитывает особенности функционирования создаваемых парков, в которых не осуществляется производственная деятельность, соответственно, прирост производительности труда отсутствует. Кроме того, возможны ситуации, когда в действующем парке имеет место нулевой или даже отрицательный рост. В связи с этим, средняя геометрическая, используемая для расчета, будет показывать ноль или не будет иметь решения (при отрицательном темпе роста), что делает ее некорректным инструментом расчета целевого показателя.

В качестве альтернативного варианта предлагается использовать формулу средней арифметической простой:

, где  - темп роста производительности труда к предыдущему году, n - количество лет расчета.