Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения уровня безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации" (подготовлен Минтрансом России 14.09.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения уровня безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации"
(подготовлен Минтрансом России 14.09.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения уровня безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации

Статья 1

Внести в Воздушный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383) следующие изменения:

1) В статье 52:

а) абзац первый пункта 3.1:

после слов "из числа специалистов авиационного персонала" дополнить словами ", за исключением членов экипажа гражданского воздушного судна и диспетчеров управления воздушным движением,";

после слов "их метаболитов" дополнить словами "в порядке, установленном законодательством в сфере здравоохранения";

б) абзац второй исключить;

в) дополнить абзацами следующего содержания:

"Члены экипажа гражданского воздушного судна и диспетчеры управления воздушным движением проходят врачебно-летную экспертизу в соответствии со статьей 53.1 настоящего Кодекса.

Положение о врачебно-летной экспертизе, предусматривающее порядок и сроки ее проведения, перечень обязательных диагностических исследований и медицинских осмотров, порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности, форма медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ, а также требования к состоянию здоровья членов экипажа гражданского воздушного судна и диспетчеров управления воздушным движением, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2) пункт 1 статьи 53 дополнить абзацем следующего содержания:

Члены экипажа гражданского воздушного судна (за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов) и диспетчеры управления воздушным движением помимо соответствующих свидетельств должны иметь действующее медицинское заключение о пригодности к выполнению отдельных видов работ, выданное врачебно-летной экспертной комиссией.

3) Дополнить статьей 53.1 следующего содержания:

"Статья 53.1 Медицинское обеспечение членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением

1. Мониторинг состояния здоровья членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением осуществляется посредством проведения:

1) Врачебно-летной экспертизы;

2) Предполетных (предсменных), послеполетных (послесменных) медицинских осмотров;

3) Динамического медицинского наблюдения за состоянием здоровья.

2. Врачебно-летная экспертиза проводится с целью проверки соответствия состояния здоровья и определения годности к профессиональной деятельности по состоянию здоровья членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением в порядке, предусмотренном статьей 52 настоящего Кодекса.

Врачебно-летная экспертиза проводится центральной врачебно-летной экспертной комиссией, образованной на базе медицинской организации, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта, врачебно-летными экспертными комиссиями, образованными на базе медицинских организаций, аккредитованными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта.

Порядок проведения аккредитации медицинских организаций, имеющих право на проведение врачебно-летной экспертизы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Состав врачебно-летных экспертных комиссий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта.

Врачебно-летная экспертиза пилотов авиации общего назначения проводится врачебно-летными экспертными комиссиями в порядке, предусмотренном статьей 52 настоящего Кодекса.

По результатам врачебно-летной экспертизы выдается медицинское заключение о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ.

3. Предполетный (послеполетный) медицинский осмотр членов экипажей воздушных гражданских судов и предсменный (послесменный) медицинский осмотр диспетчеров управления воздушным движением проводится организациями (структурными подразделениями организаций) аккредитованными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта.

Порядок проведения аккредитации организаций (структурных подразделений организаций), имеющих право на проведение предполетного (послеполетного) медицинского осмотра членов экипажей воздушных гражданских судов и предсменного (послесменного) медицинского осмотра диспетчеров управления воздушным движением, утверждается Правительством Российской Федерации.

1. Динамическое медицинское наблюдение за состоянием здоровья членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением проводится организациями (структурными подразделениями организаций) аккредитованными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта.

Порядок проведения аккредитации организаций (структурных подразделений организаций), имеющих право на проведение Динамическое медицинское наблюдение за состоянием здоровья членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением проводится организациями, утверждается Правительством Российской Федерации.

5. Сведения о результатах мониторинга состояния здоровья членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением вносятся в единую информационную систему, создание, формирование и ведение которой осуществляется в порядке установленном уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта.

1) Статью 54 дополнить частью 2.1 следующего содержания:

2.1 Лица, поступающие и обучающиеся в образовательных организациях гражданской авиации по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, проходят врачебно-летную экспертизу в соответствии со статьей 53.1 настоящего Кодекса.

Порядок финансирования расходов, связанных с прохождением указанными лицами врачебно-летной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2013, N 48, ст. 6165; 2014, N 30, ст. 4257; N 43, ст. 5798; N 49, ст. 6927; 2015, N 10, ст. 1403, 1425; N 29, ст. 4397) следующие изменения:

1) Пункт 4 статьи 13 дополнить подпунктом 11 следующего содержания:

"11) в целях проведения врачебно-летной экспертизы по запросам врачебно-летных экспертных комиссий".

2) Подпункт 8 пункта 2 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"8) установление порядка организации и проведения медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы, военно-врачебной экспертизы и врачебно-летной экспертизы).

3) Статью 42 дополнить пунктом 4 в следующей редакции:

"Особенности оказания медицинской помощи лицам из числа авиационного персонала устанавливаются Правительством Российской Федерации".

5) В пункте втором статьи 46:

а) в подпункте четвертом после слова "предрейсовые" дополнить словом "предполетные";

б) в подпункте пятом после слова "послерейсовые" дополнить словом "послеполетные".

4) Пункт второй статьи 58 дополнить подпунктом 7 следующего содержания:

"7) врачебно-летная экспертиза".

5) Дополнить статьей 61.1. следующего содержания:

"Статья 61.1.Врачебно-летная экспертиза.

1. Врачебно-летная экспертиза проводится в целях:

1) определения годности к профессиональной деятельности лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, а также лиц, поступающих и обучающихся в образовательных организациях гражданской авиации по программам подготовки авиационного персонала гражданской авиации;

2) выявления ранних форм заболеваний, факторов риска и функциональных отклонений в состоянии здоровья авиационного персонала в целях профилактики, оказания медицинской помощи и медицинской реабилитации;

3) решения иных вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Положение о врачебно-летной экспертизе, предусматривающее порядок и сроки ее проведения, перечень обязательных диагностических исследований и медицинских осмотров, порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности, форма медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ, а также требования к состоянию здоровья членов экипажа гражданского воздушного судна и диспетчеров управления воздушным движением, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. В случае несогласия с результатами врачебно-летной экспертизы каждое лицо имеет право оспорить медицинское заключение.

Медицинское заключение оспаривается в течение месяца после его вынесения в центральную врачебно-летную экспертную комиссию и (или) в суд, в порядке установленном настоящим Федеральным законом или процессуальным законодательством.

Медицинское заключение может быть обжаловано в судебном порядке только после его обжалования в центральной врачебно-летной экспертной комиссии. По решению центральной врачебно-летной экспертной комиссии медицинское заключение врачебно-летной экспертной комиссии и медицинского эксперта может быть оставлено без изменения или лицу назначается повторная врачебно-летная экспертиза в центральной врачебно-летной экспертной комиссии.

В случае, если решение по жалобе не принято центральной врачебно-летной экспертной комиссией в течение одного месяца со дня получения жалобы медицинское заключение может быть обжаловано в судебном порядке.

6) В статье 63:

а) в части 2:

первое предложение после слов "врачебной комиссией медицинской организации" дополнить словами "(врачебно-летной экспертной комиссией в отношении членов экипажа гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением)";

второе предложение после слов "профессиональной пригодности врачебная комиссия" дополнить словами "(врачебно-летная комиссия)";

б) часть 3 дополнить абзацем следующего содержания: "Порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности в отношении членов экипажа гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением, форма медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ устанавливается воздушным законодательством Российской Федерации";

в) часть 5 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Экспертиза связи заболевания с профессией в отношении членов экипажа гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушным движением осуществляется медицинской организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта.".

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Абзацы восьмой, тринадцатый, пятнадцатый и семнадцатый пункта 3 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации