Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам исполнения отдельных полномочий в целях приведения указанных приказов в соответствие с законодательством Российской Федерации" (подготовлен Ростехнадзором 21.09.2016)

Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам исполнения отдельных полномочий в целях приведения указанных приказов в соответствие с законодательством Российской Федерации"
(подготовлен Ростехнадзором 21.09.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях актуализации нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в целях приведения указанных актов в соответствие с законодательством Российской Федерации приказываю:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Руководитель

А.В. Алёшин

Приложение
к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от ___________ 2016 г. N ______

Изменения, которые вносятся в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

1. В Порядке проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 декабря 2011 г., регистрационный N 22520; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 5), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 декабря 2014 г. N 609 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2015 г., регистрационный N 36214; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2015, N 26):

1)  Абзац третий пункта 2 изложить в следующей редакции:

"Оперативное сообщение - сведения об аварии, инциденте, в том числе о несчастном случае, происшедшем в результате аварии, инцидента, а также об утрате взрывчатых материалов промышленного назначения, передаваемые по рекомендуемым образцам согласно приложениям N 1 и 2 к настоящему Порядку, организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в территориальный орган Службы;".

2) В пункте 4 Слова "на происшедших поднадзорных Службе объектах" заменить словами "происшедших на поднадзорных Службе объектах".

3) В пункте 6:

а) В абзаце первом слово ", инцидент" исключить.

б) Первый абзац подпункта 1 изложить в следующей редакции:

"1) передает оперативное сообщение об аварии, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии в:".

4) Наименование раздела II изложить в следующей редакции:

"II. Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, причин аварий гидротехнического сооружения".

5) В наименовании подраздела "Порядок организации работ по проведению технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, повреждения гидротехнического сооружения" слова "повреждения гидротехнического сооружения" заменить словами "аварии гидротехнического сооружения".

6) В пункте 9:

а) Абзац первый изложить в следующей редакции:

"9. Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, аварии гидротехнического сооружения (далее - аварии) направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.".

б) В абзаце втором слова "повреждения ГТС," исключить.

7) В пункте 10:

а) Абзац первый изложить в следующей редакции:

"10. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем Службы или ее территориального органа. Комиссия по техническому расследованию причин аварии (далее - комиссия по техническому расследованию) назначается в зависимости от характера и возможных последствий аварии приказом Службы или ее территориального органа в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии.".

б) Абзац третий изложить в следующей редакции:

"органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект или гидротехническое сооружение (далее - ГТС);".

в) В абзаце четвертом после слов "эксплуатирующей опасный производственный объект, ГТС" дополнить словами ", собственника ГТС".

г) После абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;".

д) Абзац девятый изложить в следующей редакции:

"При авариях, связанных с выбросом опасных веществ, в состав комиссии по техническому расследованию включается должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области охраны окружающей среды.".

8) В пункте 12 слова "их учет" заменить словами "учет аварий".

9) В пункте 13 слова "а также учитывается" заменить словами "и авария учитывается,"

10) В пункте 14:

а) В абзаце первом слова "на опасных производственных объектах, повреждения гидротехнического сооружения, инциденте" исключить.

б) в абзаце втором слова ", либо повреждения ГТС" исключить.

11) В пункте 16 слова ", повреждения ГТС" исключить.

12) В пункте 17:

а) В подпунктах 1-3, 14, 15 слова ", повреждения ГТС" исключить.

б) В подпункте 4 слова ", повреждению ГТС" исключить.

в) Подпункт 16 изложить в следующей редакции:

"16) предлагает меры по устранению причин аварии, а также по предупреждению возникновения подобных аварий;".

13) Абзац первый пункта 18 изложить в следующей редакции:

"18. Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации, экспертов в области промышленной безопасности, общественных инспекторов в области промышленной безопасности, специалистов в области безопасности гидротехнических сооружений и специалистов в области инженерных изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях.".

14) В пункте 19 слова ", повреждение ГТС", ", повреждения ГТС", "повреждением ГТС," исключить.

15) В пункте 20 слова ", повреждения ГТС", "повреждение ГТС" исключить.

16) В пункте 21 слова ", повреждения ГТС" исключить.

17) В наименовании подраздела "Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин аварий на опасном производственном объекте, причин повреждения гидротехнического сооружения" слова "причин повреждения гидротехнического сооружения" заменить словами "причин аварии гидротехнического сооружения".

18) В пункте 23 слова ", причин повреждения ГТС", ", повреждения ГТС" исключить.

19) В пункте 24:

а) в подпунктах 3, 4, 6, 9, 15 слова ", повреждения ГТС" исключить.

б) в подпункте 7 слова ", повреждению ГТС" исключить.

в) в подпункте 13 слова ", повреждении ГТС", ", повреждение ГТС" исключить.

г) в подпункте 16 слова ", повреждение ГТС исключить; слово "их" заменить словом "её".

20) В пунктах 25 и 26 слова ", повреждение ГТС" исключить.

21) В пункте 28 слова ", повреждения ГТС" исключить.

22) В пункте 30 слова ", повреждений ГТС" исключить.

23) В пункте 31 слова ", повреждений ГТС", "повреждениях ГТС" исключить.

24) В подразделе "Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях, их учета и анализа" слова ", гидротехнических сооружениях" исключить.

25) В пункте 32 слова "и ГТС" исключить.

26) Пункт 35 изложить в следующей редакции:

"35. Учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе, вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Рекомендуемый образец журнала учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку.

Территориальные органы Службы в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов, проверку правильности проведения расследований инцидентов, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий.".

24) Приложение N 1 изложить в следующей редакции:

"Приложение N 1
к Порядку проведения технического расследования причин аварий,
инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного
назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от ______________ N _________

(рекомендуемый образец)

Оперативное сообщение об аварии, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения

Вид аварии (необходимую информацию отметить знаком			Х	)
		- неконтролируемый взрыв
		- выброс опасных веществ
		- разрушение сооружений
		- разрушение технических устройств
		- авария гидротехнического сооружения
		- утрата взрывчатых материалов промышленного назначения

Наличие пострадавших*

Дата и время (московское) аварии, утраты взрывчатых материалов

промышленного назначения

Хозяйственное образование (хозяйствующий субъект), вертикально-интегрированная

структура

Территориальный орган, вид надзора

Организация

Место нахождения организации (субъект Российской Федерации, город, поселок и т.п.)

Место аварии, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (производство, участок, цех, координаты по трассе с привязкой к ближайшему

населенному пункту и т.п.)

Регистрационный номер объекта**

Обстоятельства аварии, утраты взрывчатых материалов промышленного

назначения и последствия (в т.ч. травмирование)

_________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________

Организации, принимающие участие в ликвидации последствий аварии,

утраты взрывчатых материалов промышленного назначения

Передал(а): фамилия, инициалы, должность лица, имеющего право внешней переписки, телефон,
подпись		_________________________
Принял(а): фамилия, инициалы, должность,
подпись		_________________________
Дата и время (московское) приема ___________________________________________
Причина задержки передачи информации в установленный срок (указать при задержке более
24 часов)

Информация об авариях на объекте трубопровода химически опасных, взрывоопасных и горючих жидкостей и газов*(1)

1.		Наименование объекта, координаты по трассе с привязкой к ближайшему населенному
		пункту
2.		Регистрационный номер объекта
3.		Наименование вещества
4.		Объем утечки, м3
5.		Информация по трубопроводу:
5.1.		Диаметр, мм
5.2.		Толщина стенки, мм
5.3.		Марка стали
5.4.		Год ввода в эксплуатацию
5.5.		Максимально разрешенное рабочее давление, МПа
5.6.		Давление в момент аварии, МПа
6.		Характер аварии
7.		Продолжительность истечения до ликвидации аварии, ч
8.		Если утечка не устранена, то указать:
8.1.		Ожидаемый объем утечки до ее устранения, м3
8.2.		Время до устранения утечки, ч
9.		Характеристика места утечки (указать бетон/твердые покрытия; гравий/песок; пастбище
		и т.д.)
10.		После утечки (указать последствия):
10.1.		Попадание в водоток
10.2.		Впитывание в грунт
10.3.		Попадание в водоносный горизонт
11.		Удалось ли полностью убрать загрязнения, вызванные утечкой
12.		Предпринятые или предпринимаемые меры по ликвидации загрязнений:
12.1.		Метод очистки
12.2.		Дата окончания очистки
12.3.		Привлекаемый подрядчик (указать)
12.4.		Применяемые методы хранения собранной жидкости
13.		Погодные условия
14.		Метод и обстоятельства обнаружения утечки
15.		Ближайший водоем
16.		Расстояние до водоема, км
17.		Перерыв в работе (дата, время)
18.		Воздействие на потребителя
19.		Описание последствий, возможная причина
20.		Вид ремонта																		Начало							Окончание
21.		Координаты лица, сообщившего об аварии

(рекомендуемый образец)

Оператвное сообщение об инциденте на опасном производственном объекте

Вид инцидента (необходимую информацию отметить знаком			Х	)
		- отказ технических устройств
		- повреждение технических устройств
		- отклонение от установленного режима технологического процесса

Наличие пострадавших*
Дата и время (московское) инцидента _________________________________________________________________________________
Хозяйственное образование (хозяйствующий субъект), вертикально-интегрированная
структура
Территориальный орган, вид надзора
Организация
Место нахождения организации (субъект Российской Федерации, город, поселок и т.п.)
Место инцидента (производство, участок, цех, координаты по трассе с привязкой к ближайшему населенному пункту и т.п.)_______________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Регистрационный номер объекта**
Обстоятельства инцидента и последствия (в т.ч. травмирование)__________________________ __________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________

Передал(а): фамилия, инициалы, должность лица, имеющего право внешней переписки, телефон,
подпись		_________________________
Принял(а): фамилия, инициалы, должность,
подпись		_________________________
Дата и время (московское) приема ___________________________________________
Причина задержки передачи информации в установленный срок (указать при задержке более
24 часов)	__________________________________________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

___________________________

".

25) В приложении N 3:

а) В наименовании рекомендуемого образца слова "повреждения гидротехнического сооружения" заменить словами "аварии гидротехнического сооружения".

б)  Слова "повреждения ГТС" в соответствующих падежах исключить.

26) В приложении N 4:

а) В наименовании рекомендуемого образца слова "повреждений гидротехнических сооружений" заменить словами "аварий гидротехнического сооружения".

б)  Слова "повреждения ГТС" в соответствующих падежах исключить.

27) В приложении N 5 в наименовании рекомендуемого образца слова ", гидротехнических сооружениях" исключить. 

2. В Порядке оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечне включаемых в нее сведений, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. N 893 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 января 2006 г., регистрационный N 7375; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, N 6), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 ноября 2014 г. N 521 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 декабря 2014 г., регистрационный N 35223; Российская газета, 2014, N 299):

1) Абзац третий пункта 5 исключить.

2) Пункт 14 изложить в следующей редакции:

"14. Декларация направляется в центральный аппарат Службы с целью внесения ее в реестр деклараций промышленной безопасности.

Порядок внесения декларации в реестр деклараций промышленной безопасности определен Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 23 июня 2014 г. N 257 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 августа 2014 г., регистрационный N 33522; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2014, N 43).".

3) Пункт 18 изложить в следующей редакции:

"18. Данные об организации - разработчике декларации включают:

1) наименование организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон, факс;

При участии в разработке декларации и расчетно-пояснительной записки (далее - РПЗ) нескольких организаций указанные сведения представляются для каждой из них.

2) список исполнителей, включающий их фамилии и инициалы, должности, место работы.".

3. В Регламенте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 июня 2011 г.N 271 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 июля 2011 г., регистрационный N 21281; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2011, N 32), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 сентября 2012 г. N 508 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 октября 2012 г., регистрационный N 25712; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 4) и от 18 ноября 2014 г. N 520 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 декабря 2014 г., регистрационный N 35165; Российская газета, 2014, N 293):

 Пункты 5.1 - 5.3 изложить в следующей редакции:

"5.1. Нормативные правовые акты издаются Ростехнадзором в виде приказов (распоряжений) на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также планов нормотворческой деятельности Ростехнадзора на очередной календарный год и в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В планы нормотворческой деятельности Ростехнадзора включаются нормативные правовые акты, разработка которых прямо не предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, а также поручениями Председателя Правительства Российской Федерации.

Внесение изменений в планы нормотворческой деятельности Ростехнадзора осуществляется по согласованию с заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которых входит координация соответствующих вопросов деятельности Ростехнадзора.

План нормотворческой деятельности Ростехнадзора, а также информация о внесении в него изменений размещается на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5.2. Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта осуществляет уполномоченное структурное подразделение Ростехнадзора с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. Проекты нормативных правовых актов после визирования их исполнителями и соисполнителями и до их подписания подлежат обязательному согласованию со структурным подразделением Ростехнадзора, ответственным за правовую работу, а также со структурным подразделением, обеспечивающим организацию документооборота и контроля в Ростехнадзоре.

В целях обеспечения возможности проведения общественного обсуждения проекта нормативного правового акта Ростехнадзора уполномоченное структурное подразделение Ростехнадзора осуществляет размещение указанного проекта на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (далее - сайт regulation.gov.ru).

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов Ростехнадзора, прошедшие процедуру общественного обсуждения (в случае проведения такого обсуждения), размещаются уполномоченным структурным подразделением на сайте regulation.gov.ru с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Информация об адресе электронной почты, предназначенном для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа, размещается на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Антикоррупционная экспертиза".

Проекты нормативных правовых актов Ростехнадзора по вопросам, предусмотренным пунктом 3(1) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7491; 2015, N 6, ст. 965; N 36, ст. 5037; 2016, N 28, ст. 4738).

5.3. Нормативные правовые акты Ростехнадзора подписываются руководителем Ростехнадзора (лицом, исполняющим его обязанности).

Структурные подразделения Ростехнадзора и его территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти подписанные нормативные правовые акты Ростехнадзора направляются руководителем (заместителем руководителя) (в соответствии с распределением обязанностей) в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию нормативных правовых актов, включающую в себя, в том числе правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации и антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта.".

4. В приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 ноября 2010 г. N 1039 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2010 г., регистрационный N 19259; Российская газета, 2010, N 296) (далее - приказ):

1) В наименовании приказа слова "опубликования и" исключить.

2) Пункт 1 приказа изложить в следующей редакции:

"1. Установить, что нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их опубликования на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), если самим актом не установлен более поздний срок вступления в силу.".

3) Порядок опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, утвержденный приказом, признать утратившим силу.

-------------------------------------------

* Указать количество пострадавших, из них погибших. В этом случае к оперативному сообщению об аварии прикладывается оперативное сообщение (информация) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) по рекомендованному образцу (приложение N 2).** Для опасных производственных объектов указывается регистрационный номер опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов, для гидротехнических сооружений - регистрационный номер в Российском регистре гидротехнических сооружений.

*(1) Заполняется в случае аварии на объекте трубопровода химически опасных, взрывоопасных и горючих жидкостей и газов. При необходимости приложить к форме дополнительные листы.* Указать количество пострадавших, из них погибших. В этом случае к оперативному сообщению об инциденте прикладывается оперативное сообщение (информация) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) по рекомендованному образцу (приложение N 2).** Указывается регистрационный номер опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов.

".