Проект Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны" (подготовлен Росгвардией 04.10.2016)

Проект Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны"
(подготовлен Росгвардией 04.10.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральными законами от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(1) и от 3 июля 2016 г. 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"*(2), постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 274 "Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны"*(3) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"*(4) - приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

2. ГУГК Росгвардии(___________), начальникам территориальных органов Росгвардии по субъектам Российской Федерации организовать изучение и выполнение требований Административного регламента, утвержденного настоящим приказом.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Директора, которые несут ответственность за соответствующие направления деятельности.

Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации генерал армии

В. Золотов

Приложение
к приказу Росгвардии
от . . 2016 N

Административный регламент
исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

I. Общие положения 

Наименование государственной функции

1. Государственная функция по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны в части соблюдения при организации и осуществлении ими охранной деятельности обязательных требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, изданными в рамках их реализации, а также нормативными правовыми актами Росгвардии в указанной сфере.

2. Административный регламент исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны*(5) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц, имеющих специальное звание полиции*(6), Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации*(7) и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по субъектам Российской Федерации*(8).

Наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию

3. Государственная функция по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны в части соблюдения при организации и осуществлении ими охранной деятельности обязательных требований*(9) исполняется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации*(10) и ее территориальными органами.

Исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами ГУГК Росгвардии и территориальных органов Росгвардии по субъектам Российской Федерации, имеющими специальное звание полиции.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих

исполнение государственной функции

4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Трудовым кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(11);

Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране"*(12);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(13);

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"*(14);

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации";

постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 22 апреля 1997 г. N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием"*(15);

от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"*(16);

от 30 декабря 1999 г. N 1436 "О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной"*(17);

от 26 января 2000 г. N 73 "Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание"*(18);

от 26 января 2005 г. N 38 "Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи"*(19);

от 16 апреля 2011 г. N 274 "Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны"*(20);

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Росгвардии.

Предмет государственного контроля

5. Предметом государственного контроля является соблюдение подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениями ведомственной охраны(их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями)*(21) при организации и осуществлении ими охранной деятельности обязательных требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, изданными в рамках их реализации, а также нормативными правовыми актами Росгвардии в указанной сфере.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля

6. Должностные лица Росгвардии и территориальных органов Росгвардии имеют право:

6.1. Проводить проверки деятельности подразделений охраны по месту их нахождения и в местах оказания услуг, проверять у подразделений охраны и их работников документы, подтверждающие право на занятие указанным видом деятельности.

6.2. Знакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки.

6.3. Требовать от подразделений охраны представления оригиналов документов или их заверенных копий, устанавливать достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций.

6.4. Проводить проверки наличия, организации хранения и учета оружия, патронов и специальных средств.

6.5. Проверять организацию и обеспечение охраны объектов подразделениями охраны.

6.6. Истребовать объяснения с работников подразделений охраны, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований.

6.7. По результатам проверок выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при организации и осуществлении подразделениями охраны охранной деятельности.

6.8. Применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.9. Принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

7. Должностные лица обязаны:

7.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.

7.2. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы подразделения охраны, проверка которого проводится.

7.3. Проводить проверку на основании приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

7.4. Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля.

7.5. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю подразделения охраны присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

7.6. Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю подразделения охраны, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

7.7. Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя подразделения охраны, с результатами проверки.

7.8. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе юридических лиц.

7.9. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании подразделениями охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7.10. Соблюдать установленные сроки проведения проверки.

7.11. Не требовать от подразделений охраны документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

7.12. Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подразделений охраны ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка.

7.13. По окончании проверки составить акт проверки и при выявлении нарушений обязательных требований пояснить их характер и указать, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены, с результатами проверки ознакомить руководителя подразделения охраны (его уполномоченного представителя) и выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктами31и 32Административного регламента.

7.14. Запрашивать в рамках межведомственного информационного взаимодействия при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, приведенные в перечне документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р*(22).

7.15. Знакомить руководителя юридического лица или уполномоченного представителя юридического лица с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информации, включенные в Перечень.

7.16. Требовать пояснений в письменной форме в случаях выявления не соответствий в документах и (или) информации, представленной проверяемым юридическим лицом с документами и (или) информацией, полученной органом государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Должностным лицам при осуществлении государственной функции запрещено требовать от юридического лица представление документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю

8. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель подразделения охраны при проведении проверки имеют право:

8.1. Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

8.2. Получать от органа государственного контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации.

8.3. Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля.

8.4. В случае применения мер, ограничивающих права и свободы, требовать разъяснения причин и оснований применения таких мер, а также разъяснения возникающих в связи с этим своих прав и обязанностей.

8.5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, повлекшие за собой нарушение прав подразделения охраны при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.6. Привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

9. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель подразделения охраны обязаны:

9.1. Предоставлять должностным лицам органа государственного контроля, проводящим проверку возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки*(23).

9.2. Обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые подразделением охраны при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым подразделением охраны, оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

9.3. Обеспечить при проведении проверки присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей подразделения охраны.

9.4. Представлять должностным лицам органа государственного контроля документы и (или) информацию, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень;

9.5. Направлять пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в документах и (или) информации, представленной проверяемым юридическим лицом с документами и (или) информацией, полученной органом государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Руководители подразделений охраны или уполномоченные представители подразделений охраны, допустившие нарушения, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Описание результата исполнения государственной функции

10. Результатом исполнения государственной функции являются:

10.1. Установление факта отсутствия (наличия) нарушений подразделениями охраны обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

10.2. Выявление и пресечение нарушений подразделениями охраны обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

10.3. Принятие мер административного воздействия и иных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.4. Выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, контроль его исполнения.

10.5. Устранение нарушения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования об исполнении государственной функции

11. Местонахождение Росгвардии: г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 9А.

12. Почтовый адрес для направления в Росгвардию обращений по вопросам исполнения государственной функции: 111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 9А.

График работы Росгвардии: понедельник - четверг - с 9.00 до 18.00, пятница - с 9.00 до 16.45, суббота и воскресенье - выходной день.

13. Информация о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок) и графиках работы ГУГК Росгвардии и территориальных органов Росгвардии размещается на официальных сайтах Росгвардии и территориальных органов Росгвардии.

14. Информация о порядке исполнения государственной функции и сведения о местонахождении, телефонах для справок, графиках приема граждан сотрудниками подразделений Росгвардии размещается в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"*(24)(www.gosuslugi.ru), на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на информационных стендах территориальных органов Росгвардии.

15. На информационных стендах в помещениях территориальных органов Росгвардии размещаются следующие сведения:

полный почтовый адрес территориального органа Росгвардии;

адреса официальных сайтов Росгвардии и территориальных органов Росгвардии;

номер телефона-автоинформатора (при наличии), справочный номер телефона территориального органа Росгвардии;

график работы территориального органа Росгвардии;

номера кабинетов, фамилии, имена, отчества и должности сотрудников территориального органа Росгвардии, исполняющих государственную функцию;

план проведения проверок.

16. На официальных сайтах Росгвардии и территориальных органов Росгвардии размещается следующая информация:

полные наименования и полные почтовые адреса Росгвардии, ГУГК Росгвардии и территориальных органов Росгвардии;

номер телефона-автоинформатора (при наличии), справочные номера телефонов территориальных органов Росгвардии;

график работы;

план проведения проверок;

информация о результатах проведенных проверок;

тексты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Росгвардии по исполнению государственной функции.

17. При информировании о порядке исполнения государственной функции по телефону сотрудник должен представиться, назвав фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), должность, наименование подразделения Росгвардии или ее территориального органа.

Срок исполнения государственной функции

18. Выездная проверка осуществляется в сроки, определенные статьей 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

Перечень административных процедур

19. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:

19.1. Получение документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информации, включенные в Перечень.

19.2. Плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

19.3. Внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

19.4. Принятие решения и мер реагирования по результатам проверок.

20. Блок-схема исполнения государственной функции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны приведена в приложении N 1 к Административному регламенту.

Получение документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информации, включенные в Перечень

21. Основанием для начала административной процедуры получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информации, включенные в Перечень, является направление соответствующего запроса в ФНС России о предоставлении следующих сведений о подразделении охраны:

- сведения из Единого государственного реестра;

- сведения из Единого государственного реестра;

- сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В случае отсутствия технической возможности направления межведомственного запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, соответствующий запрос направляется на бумажном носителе.

По результатам получения соответствующих сведений о подразделении охраны должностными лицами органа государственного контроля проводятся мероприятия по организации административной процедуры плановой (внеплановой) выездной проверки.

Плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности

22. Основанием для начала административной процедуры плановой выездной проверки*(25) является включение подразделения охраны в ежегодный План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей*(26), разрабатываемый Росгвардией, территориальными органами Росгвардии*(27), в соответствии с законодательством Российской Федерации*(28).

23. Основаниями для включения в План проверок являются:

23.1. Истечение 3 лет с момента государственной регистрации подразделения охраны.

23.2. Истечение 3 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки подразделения охраны.

24. Утвержденный руководителем либо заместителем руководителя План проверок размещается на официальном сайте контрольного органа.

25. Для проведения плановой выездной проверки контрольным органом издается приказ (распоряжение) за подписью руководителя либо заместителя руководителя.

26. О проведении плановой выездной проверки подразделение охраны уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой выездной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

27. Плановые выездные проверки могут проводиться:

27.1. По местонахождению подразделений охраны.

27.2. По местонахождению юридического лица и месту (местам) оказания услуг.

27.3. По месту (местам) оказания услуг.

28. Предметом плановой выездной проверки является соответствие охранной деятельности подразделений охраны, установленным требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации и осуществления охранной деятельности.

29. Проверка осуществляется должностными лицами Росгвардии и территориальных органов Росгвардии, уполномоченными на осуществление государственного контроля за охранной деятельностью подразделений охраны, включенными в приказ (распоряжение) о проведении проверки.

30. При проведении плановой проверки проверяется:

30.1. Наличие законных оснований для выполнения работниками подразделения охраны функций (должностных обязанностей) по охране объектов, обеспечению авиационной безопасности соответствующих объектов транспорта, а также наличие выписки из утвержденного в установленном порядке перечня охраняемых объектов (при проверке подразделений охраны ведомственной охраны).

30.2. Учредительные документы, а также разрешительные документы на осуществление охранной деятельности, деятельности по обеспечению авиационной безопасности, служебная документация по организации охраны и обеспечению безопасности объекта.

30.3. Соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

30.4. Осуществление работниками деятельности по охране объектов, в том числе согласно дислокации нарядов охраны, знание ими своих должностных обязанностей, требований документов, регламентирующих организацию охраны объекта.

30.5. Наличие документов, подтверждающих прохождение профессиональной подготовки, периодической проверки, а также ежегодного профилактического медицинского осмотра в отношении всех работников подразделения охраны, имеющих соответствующий статус*(29);

30.6. Исполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

31. По результатам плановой проверки составляется акт проверки (приложение N 3 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(30)) в двух экземплярах, второй экземпляр которого с копиями приложений вручается руководителю подразделения охраны (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя подразделения охраны (его уполномоченного представителя), а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки. В акте проверки указываются сведения, установленные частью второй статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

32. При выявлении нарушений обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности в акте проверки указывается, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены и выдается обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений (приложение N 2 к Административному регламенту) с указанием сроков их устранения.

33. Срок устранения подразделением охраны выявленных нарушений не должен превышать три месяца с момента вручения предписания.

34. По результатам проверки должностное лицо Росгвардии и территориальных органов Росгвардии производит запись в журнале учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (приложение 4 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") (при его ведении подразделением охраны).

35. При выявлении нарушений обязательных требований организации и осуществления охранной деятельности, допущенных подразделениями охраны,должностными лицами Росгвардии и территориальных органов Росгвардии принимаются меры административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности

36. Предметом внеплановой выездной проверки*(31) является соблюдение подразделениями охраны в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

37. Основаниями для начала административной процедуры внеплановой проверки являются*(32):

37.1. Истечение срока исполнения подразделением охраны ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

37.2. Поступление в Росгвардию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан противоправными действиями работников подразделений охраны, а также о нарушении прав граждан в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными работниками своих должностных обязанностей.

37.3. Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

37.4. Причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

37.5. Приказ (распоряжение) Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или уполномоченного им лица, изданный в соответствии с поручениями и указаниями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

38. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пунктах 37.2-37.4, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

39. Внеплановая проверка подразделений охраны может быть проведена по основаниям, указанным в пунктах 37.2 и 37.4, органами государственного контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких подразделений охраны.

Согласование внеплановой проверки с органами прокуратуры осуществляется в соответствии с частями 6-15 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

40. О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пунктах37.2-37.4Административного регламента, подразделение охраны уведомляется органом государственного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

41. В случае, если в результате деятельности подразделения охраны причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление подразделения охраны о начале проведения внеплановой проверки не требуется.

42. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения подразделением охраны предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля предписания.

43. Внеплановая проверка осуществляется должностными лицами Росгвардии и территориальных органов Росгвардии, уполномоченными на осуществление государственного контроля за охранной деятельностью подразделений охраны, включенными в приказ о проведении внеплановой проверки.

44. Результаты внеплановой проверки, за исключением внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 37.1 Административного регламента, оформляются в соответствии с пунктами31-35 настоящего Административного регламента.

Принятие решения и мер реагирования по результатам проверок

45. Результаты плановой (внеплановой) проверки докладываются начальнику ГУГК Росгвардии либо его заместителям, ответственным за данное направление деятельности, руководителю территориального органа Росгвардии либо его заместителям в течение следующего рабочего дня после ее завершения.

46. Должностное лицо, проводившее проверку, по результатам которой были выявлены нарушения, осуществляет следующие действия:

46.1. Обеспечивает контроль за устранением нарушений, отраженных в акте проверки, в срок, указанный в предписании.

По результатам анализа информации об устранении нарушений, полученной от подразделений охраны, а также по истечении установленного срока в случае не устранения подразделением охраны нарушения (нарушений), указанных в предписании, принимает решение по организации внеплановой выездной проверки.

46.2. В случае если по результатам проверки деятельности подразделения охраны требуется принятие мер органами прокуратуры Российской Федерации, антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации, другими уполномоченными органами и организациями, главами органов местного самоуправления, высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации организует направление в их адрес соответствующей информации.

46.3. В случае выявления нарушений обязательных требований организации и осуществления охранной деятельности, допущенных подразделениями охраны,принимает меры административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

46.4. В случае подтверждения в ходе проведенной внеплановой поверки невыполнения подразделением охраны в установленные сроки нарушений, указанных в предписании, выданном по результатам плановой (внеплановой) проверки, принимает меры административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

Порядок осуществления текущего контроля

за соблюдением и исполнением должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции,

а также за принятием ими решений

47. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции осуществляют:

начальник ГУГК Росгвардии, его заместители, ответственные за данное направление деятельности;

руководитель территориальных органов Росгвардии,его заместители.

48. Текущий контроль за принятием решений осуществляется указанными руководителями при визировании, согласовании и утверждении документов, оформляемых в процессе исполнения государственной функции, а также при составлении и подписании отчетной информации по соответствующему направлению деятельности.

Порядок и периодичность осуществления плановых

и внеплановых проверок полноты и качества исполнения

государственной функции, в том числе порядок и формы

контроля за полнотой и качеством исполнения

государственной функции

49. Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются ГУГК Росгвардии и территориальными органами Росгвардии.

Целью проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции является определение соответствия осуществляемых должностными лицами административных процедур в рамках исполнения государственной функции требованиям законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Административного регламента.

50. Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся в форме документарной и выездной проверок. Документарная проверка полноты и качества исполнения государственной функции проводится путем изучения представляемых территориальными органами Росгвардии отчетных сведений и запроса иных материалов, необходимых для проверки.

51. Выездные проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся на основании утвержденных планов служебных командировок Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации уполномоченными должностными лицами ГУГК Росгвардии.

52. Внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся ГУГК Росгвардии на основании поручений руководства Росгвардии, а также жалоб на действия (бездействие) должностных лиц либо принятые ими в ходе исполнения государственной функции решения.

Учет результатов проверок

53. Информация о плановых и внеплановых проверках подразделений охраны, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений вносится в единый реестр проверок*(33) в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок*(34) и размещается на официальных сайтах Росгвардии и территориальных органов Росгвардии в сети Интернет.

54. Каждой проверке в ЕРП присваивается учетный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в единый реестр проверок.

Внесение информации в единый реестр проверок осуществляется уполномоченными должностными лицами Росгвардии и территориальных органов Росгвардии, которые несут ответственность за ее достоверность.

Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие)и принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции

55. Уполномоченные должностные лица за нарушение установленных настоящим Административным регламентом административных процедур и действий при исполнении государственной функции, а также при совершении противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГУГК Росгвардии или территориальный орган Росгвардии в течение 30 дней со дня получения сведений о фактах нарушения законодательства Российской Федерации должностными лицами при осуществлении государственной функции обязаны сообщить заявителю, права и законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях должностных лиц.

Положения, характеризующие требования к порядку

и формам контроля за исполнением государственной

функции, в том числе со стороны граждан, их объединений

и организаций

56. Граждане, их объединения и организации в случае выявления фактов нарушения порядка исполнения государственной функции или ненадлежащего исполнения настоящего Административного регламента вправе получать информацию о соблюдении положений настоящего Административного регламента, сроках исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем устных (по телефону) или письменных (в электронном виде) обращений.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Росгвардии, исполняющих государственную функцию

Информация для заинтересованных лиц

об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий

(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе

исполнения государственной функции

57. Обращения (жалобы), направленные на любом этапе исполнения государственной функции, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Росгвардии.

58. Информация для заинтересованных лиц об их праве на внесудебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, а также о порядке обжалования размещается на информационных стендах в помещениях ГУГК Росгвардии и территориальных органов Росгвардии, на официальных сайтах Росгвардии и территориальных органов Росгвардии и в Едином портале.

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

59. Предметом обжалования могут являться решения должностных лиц ГУГК Росгвардии либо территориального органа Росгвардии, принятые по результатам исполнения государственной функции, а также несоблюдение административных процедур и действий должностными лицами, ее исполняющими.

Перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы

и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

60. Приостановление рассмотрения обращения не допускается.

61. Ответ на обращение не дается в случае, если в нем не указана фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый или электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ.

62. При получении обращения, в котором содержатся угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, нецензурные либо оскорбительные выражения в его адрес, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа.

63. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

64. Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу.

Основания для начала процедуры досудебного

(внесудебного) обжалования

65. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация соответствующего обращения.

66. Обращение подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в орган, исполняющий государственную функцию.

67. Обращение может быть направлено по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также может быть принято при личном приеме заявителя.

Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии сотрудников по контактным телефонам Росгвардии и территориальных органов Росгвардии.

Права заинтересованных лиц на получение

информации и документов, необходимых для обоснования

и рассмотрения жалобы

68. Заявитель по письменному запросу имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, а также информации о результатах рассмотрения жалобы в случае неполучения ответа в установленный срок.

Органы государственной власти и должностные лица,

которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном

(внесудебном) порядке

69. Заявитель вправе обжаловать решение и действие (бездействие) должностных лиц:

территориальных органов Росгвардии - в территориальный орган Росгвардии, ГУГК Росгвардии, в Росгвардию;

ГУГК Росгвардии - в Росгвардию.

Сроки рассмотрения жалобы

70. Письменное обращение рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации.

В исключительных случаях уполномоченное должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока его рассмотрения.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования

71. По результатам рассмотрения обращения вышестоящее должностное лицо:

признает решение или действие (бездействие) должностного лица правомерным;

признает решение или действие (бездействие) должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

72. О результатах рассмотрения обращения заявителю в письменной форме либо по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142; N 31, ст. 4160, 4193, 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 44, ст. 5633; N 48, ст. 6165; N 49, ст. 6338; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 11, ст. 1092, 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; N 42, ст. 5615;N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 53, 64, 72, 85; N 14, ст 2022; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950;N 29, ст. 4339, 4362, 4372, 4389; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495, N 18, ст. 2503, N 27, ст. 4160, 4187, 4197, 4287.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4159.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 17, ст. 2409, N 30, ст. 4653.

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903; N 50, ст. 7070; N 52, ст. 7507; 2014, N 5, ст. 506.

*(5) Далее - "Административный регламент".

*(6) Далее - "должностные лица".

*(7) Далее - "ГУГК Росгвардии".

*(8) Далее также - "территориальные органы Росгвардии".

*(9) Далее также - "государственная функция" или "государственный контроль".

*(10) Далее - "Росгвардия".

*(11) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5681; 1998, N 30, ст. 3613, N 31, ст. 3834, N 51, ст. 6269; 1999, N 47, ст. 5612; 2000, N 16, ст. 1640; 2001, N 31, ст. 3171, N 33, ст. 3435, N 49, ст. 4558; 2002, N 26, ст. 2516, N 30, ст. 3029; 2003, N 2, ст. 167, N 27, ст. 2700, N 50, ст. 4856; 2004, N 18, ст. 1683, N 27, ст. 2711; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 21,N 32, ст. 4121; 2008, N 10, ст. 900, N 52, ст. 6227; 2009, N 1, ст. 17, N 7, ст. 770, N 11, ст. 1261, N 30, ст. 3735; 2010, N 14, ст. 1554, N 14, ст. 1555, N 23, ст. 2793; 2011, N 1, ст. 10, ст. 16, N 15, ст. 2025, N 27, ст. 3880, N 30, ст. 4596, N 50, ст. 7351; 2012, N 29, ст. 3993, 4168; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1092, N 14, ст. 1555, N 16, ст. 1832, N 30, ст. 4228; 2015, N 1, ст. 76, N 10 ст. 1393, N 29, ст. 4356; 2016, N 1, ст. 28, N 27, ст. 4160,4238, N 28, 4558.

*(12) Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 16, ст. 1935; 2006, N 26, ст. 2779; 2007, N 49, ст. 6079; 2009, N 19, ст. 2279; N 48, ст. 5717; 2010, N 48, ст. 6246; 2011, N 27, ст. 3867; 2014, N 16, ст. 1832; N 30, ст. 4260; 2015, N  29 ст. 4342, ст. 4356; 2016, N 27, ст. 4160, 4221.

*(13) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142; N 31, ст. 4160, 4193, 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 44, ст. 5633; N 48, ст. 6165; N 49, ст. 6338; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 11, ст. 1092, 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; N 42, ст. 5615;N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 53, 64, 72, 85; N 14, ст 2022; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362, 4372, 4389; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495, N 18, ст. 2503, N 27, ст. 4160, 4187, 4197, 4287.

*(14) Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4159.

*(15) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2010; 2000, N 10, ст. 1138; 2006, N 23, ст. 2526; 2011, N 42, ст. 5922; 2012, N 49, ст. 6860.

*(16) Собрание законодательства Российской Федерации,1998, N 32, ст. 3878; 2000, N 24, ст. 2587; 2002, N 11, ст. 1053; 2004, N 8, ст. 663,N 47, ст. 4666; 2005, N 15, ст. 1343,N 50, ст. 5304; 2006, N 3, ст. 297, N 32, ст. 3569; 2007, N 6, ст. 765; N 22, ст. 2637; 2009, N 12, ст. 1429; 2010, N 11, ст. 1218;2011, N 22, ст. 3173,N 29, ст. 4470, N 29, ст. 4470; 2012, N 1, ст. 154,N 17, ст. 1985; 2014, N 47, ст. 6543; 2015, N 9, ст. 1328, N 20, ст. 2908.

*(17) Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 221; 2003, N 8, ст. 755;2014, N 29, ст. 4149.

*(18) Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 5, ст. 537.

*(19) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 5, ст. 388;2012, N 37, ст. 5002.

*(20) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 17, ст. 2409, N 30, ст. 4653.

*(21) Далее также - "подразделения охраны".

*(22) Далее - "Перечень".

*(23) Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

*(24) Далее - "Единый портал".

*(25) Далее также - "плановая проверка".

*(26) Далее - "План проверок".

*(27) Далее также - "контрольный орган".

*(28) Статья 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

*(29) Статья 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", статья 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

*(30) Зарегистрирован в Минюсте России 13 мая 2009 года, регистрационный N 13915, с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. N 199 (зарегистрирован в Минюсте России 6 июля 2010 года, регистрационный N 17702), от 30 сентября 2011 г. N 532 (зарегистрирован в Минюсте России 10 ноября 2011 года, регистрационный N 22264).

*(31) Далее также - "внеплановая проверка".

*(32) Статья 10Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

*(33) Далее - "единый реестр проверок" или "ЕРП".

*(34) Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415.

Приложение N 1
к Административному регламенту исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации
государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора)
за деятельностью подразделений охраны юридических лиц
с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

Блок-схема исполнения государственной функции