Пояснительная записка к проекту Приказа МЧС России "Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (подготовлен МЧС России 31.05.2016)

Пояснительная записка к проекту Приказа МЧС России "Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
(подготовлен МЧС России 31.05.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий "Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - проект приказа) разработан в соответствии с абзацем вторым пункта 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 и Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (пункт 3 вопроса IV протокола заседания Правительственной комиссии от 21 апреля 2014 г. N 6).

В соответствии со статьями 14 и 18 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и пунктом 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, на всех уровнях единой государственной системы по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) должны разрабатываться планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Планы действий), однако в настоящее время разработка документов, которые имеют различный правовой статус, структуру, сроки действия, порядок утверждения и согласования, порождает проблемы в сфере надзора и контроля.

Проект приказа утверждает единый на всей территории Российской Федерации порядок разработки, согласования и утверждения Планов действий для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и объектов экономики.

Положениями проекта приказа устанавливаются:

организация разработки, согласования и утверждения Планов действий;

структура Планов действий;

введение в действие Планов действий.

Кроме того, в проекте приказа определен порядок категорирования по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и объектов экономики для установления дифференцированных требований по планированию и осуществлению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 2 января 2016 г. N Пр-14 в целях оперативного принятия решения на проведение аварийно-восстановительных работ в проект приказа включены ежегодно обновляемые перечни организаций-исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Принятие указанного приказа МЧС России приведет к снижению нагрузки по разработке планирующих документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на бизнес, в связи с тем, что проектом приказа устанавливается категорирование по чрезвычайным ситуациям объектов экономики.

Так, проектом приказа предусмотрено, что разработка Планов действий осуществляется объектами экономики первого типа (объекты экономики, относящиеся к критически важным и (или) потенциально опасным объектам, а также гидротехнические сооружения или опасные производственные объекты 1-ого или 2-ого классов опасности) и второго типа (объекты экономики, которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания людей (более 50 человек), а также гидротехнические сооружения или опасные производственные объекты 3-его или 4-ого классов опасности. Объект экономики третьего типа (объекты экономики, которые не относятся к объектам первого и второго типа) планирует и осуществляет мероприятия по предупреждению и защите персонала от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с выпиской из Плана действий муниципального образования.

Кроме того, принятие проекта приказа приведет к унификации порядка разработки Плана действий, что позволит сократить время на принятие управленческих решений и облегчит работу органов повседневного управления РСЧС.

В целях конкретизации отдельных положений данного приказа МЧС России будут разработаны Методические рекомендации по разработке, согласованию и утверждению планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в которых будут отражены вопросы по определению объема, организации, порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по предупреждению и (или) снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а также по защите населения, территорий, материальных ценностей и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и привлекаемые для этого силы и средства.

Вступление в законную силу приказа МЧС России "Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" позволит повысить эффективность функционирования всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оптимизировать организацию разработки организационно-планирующих документов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе и на объектах экономики. Планы действий будут являться рабочим планирующим документом для органов повседневного управления РСЧС.