Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры" (подготовлен Минкультуры России 15.12.2016)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры"
(подготовлен Минкультуры России 15.12.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры.

2. Министерству культуры Российской Федерации в 2-месячный срок утвердить:

форму заявки субъекта Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры;

форму соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры;

сроки, форму и порядок представления отчетности субъектов Российской Федерации о расходовании и исполнении условий предоставления субсидии на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от ______ г. N ____

Правила
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения из федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры (далее - субсидия).

2. Настоящие Правила устанавливают целевое назначение субсидий.

Субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры, расположенных в сельской местности и в малых городах, а также на выполнение ремонтных работ в отношении объектов, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями культуры, расположенных в сельской местности и в малых городах.

Целевое назначение субсидий определяется настоящими правилами предоставления субсидии и включает следующие мероприятия:

модернизация материально-технического базы культурно-досуговых учреждений в малых городах (с числом жителей до 50 тыс. человек) и (или) в сельской местности; ремонтные работы (текущий ремонт) зданий муниципальных учреждений культуры в малых городах и (или) сельской местности.

Субъект Российской Федерации берет на себя обязательства по проведению конкурсного отбора учреждений для поадресного распределения субсидии из федерального бюджета и направляет в срок до 20 января 2017 г. в Минкультуры России заявку, установленную по форме, включающую перечень распределения средств с соответствующими обоснованиями, а также результаты конкурсного отбора учреждений.

3. Министерство культуры Российской Федерации ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год определяет размер субсидий для каждого субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству культуры Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

4. Распределение субсидии между бюджетами субъектов Российской Федерации, расчет бюджетной обеспеченности которых ниже 1, на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации распределяется с учетом числа культурно-досуговых учреждений в сельской местности и малых городах с числом жителей до 50 тыс. человек в субъекте Российской Федерации пропорционально общему числу культурно-досуговых учреждений в сельской местности и малых городах с числом жителей до 50 тыс. человек всех субъектов Российской Федерации по формуле:

,

где:

при этом

- субсидия отдельному субъекту

5. условиями предоставления и расходования субсидий являются:

а) наличие государственных программ, предусматривающих расходные обязательства субъекта Российской Федерации, связанные с реализацией мероприятий, на финансирование которых предоставляется субсидия, при этом при формировании государственных программ в приоритетном порядке должна предусматриваться модернизация материально-технической базы новых или отремонтированных зданий культурно-досуговых учреждений, расположенных в сельской местности и в малых городах с числом жителей до 50 тыс. человек и (или) выполнение ремонтных работ в отношении объектов, закрепленными на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями культуры, расположенных в сельской местности и в малых городах.

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета определяется в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Уровень софинансирования субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации - 10 %, для высокодотационных регионов - 5 %.

Размер средств бюджета субъекта Российской Федерации может быть увеличен в одностороннем порядке со стороны субъекта Российской Федерации, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставления субсидии.

в) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с положениями подпункта "г" пункта 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

6. Отбор муниципальных культурно-досуговых учреждений для проведения в них мероприятий, утвержденных пунктом 2 настоящих Правил, осуществляется ответственными центральными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании конкурсного отбора и предусматривающий следующие критерии:

для модернизации материально-технической базы муниципальных культурно-досуговых учреждений: наличие муниципальных программ, предусматривающих проведение вышеуказанных мероприятий; рост числа участников мероприятий в культурно-досуговых учреждениях культуры; наличие отремонтированных зданий муниципальных культурно-досуговых учреждений; укомплектованный штат специалистами культурно-досуговый деятельности;

для выполнения ремонтных работ (текущий ремонт): наличие сметной документации на проведение работ; наличие муниципальных программ, предусматривающих проведение вышеуказанных мероприятий; рост числа участников мероприятий в культурно-досуговых учреждениях культуры; укомплектованный штат специалистами культурно-досуговый деятельности.

7. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, содержащим следующие положения:

а) целевое назначение предоставляемой субсидии с адресным (пообъектным) распределением;

б) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;

в) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

г) обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственными программами субъектов Российской Федерации (муниципальными программами), софинансируемыми за счет средств федерального бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ);

д) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;

е) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии;

ж) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;

з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

и) условие о вступлении в силу соглашения.

Форму соглашения утверждает Министерство культуры Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

8. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов Программы, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

9. Субсидия предоставляется субъекту Российской Федерации по мероприятиям, указанным в пункте 2 настоящих Правил по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации.

10. Оценка результативности использования субъектами Российской Федерации субсидии осуществляется Министерством культуры Российской Федерации по итогам финансового года путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных соглашениями значений показателей результативности использования субсидий.

11. Если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству культуры Российской Федерации, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В случае принятия Министерством культуры Российской Федерации решения о передаче полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий территориальному органу Федерального казначейства перечисление субсидий осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

12. В случае если соглашением предусмотрено предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан передать субсидию местным бюджетам с заключением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующего соглашения с уполномоченным органом местного самоуправления.

13. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально представляет в Министерство культуры Российской Федерации отчетность об исполнении условий предоставления и расходования субсидии, включая:

а) отчет об эффективности осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным по форме, установленной соглашением;

б) отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным по форме, установленной соглашением.

Отчетность представляется в электронном виде и на бумажном носителе.

14. Ответственность за достоверность представляемых Министерству культуры Российской Федерации сведений возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

15. В случае если отсутствует потребность субъекта Российской Федерации в субсидии в текущем финансовом году, высвобождающиеся средства в срок до 1 февраля текущего года перераспределяются Министерством культуры Российской Федерации между бюджетами других субъектов Российской Федерации, расчет бюджетной обеспеченности которых ниже 1, имеющих право на получение субсидий и направивших в Министерство культуры Российской Федерации ходатайство о выделении дополнительных средств субсидии с соответствующим обоснованием.

16. В случае отсутствия на 1 марта текущего финансового года заключенного соглашения бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление субсидии, предусмотренные Министерству культуры Российской Федерации на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии соответствующему субъекту Российской Федерации, утвержденному федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или актом Правительства Российской Федерации, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств других федеральных органов исполнительной власти путем внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, за исключением случаев, установленных отдельными решениями Президента Российской Федерации и (или) актами Правительства Российской Федерации.

Решения о перераспределении бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если соответствующие соглашения не были заключены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

17. Не использованные на 1 января финансового года, последующего за годом предоставления субсидии, остатки субсидии подлежат возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидии, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

18. Несоблюдение органом государственной власти субъекта Российской Федерации условий предоставления субсидии влечет применение бюджетных мер принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством.

19. Положения, не урегулированные настоящими Правилами, применяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

20. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством культуры Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.