Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" (подготовлен Минтрудом России 10.04.2017)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций"
(подготовлен Минтрудом России 10.04.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Раздел 1.Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций (определенной трудовой функции)

1.1. Обоснование выделения предлагаемого профессионального стандарта из вида профессиональной деятельности.

Профессиональная квалификация работника по обеспечению охраны медицинских организаций выделяется из области профессиональной деятельности "Обеспечение безопасности" в отдельный вид профессиональной деятельности по признаку наличия определенной трудовой функции - обеспечения безопасности медицинских организаций, и результата труда - безопасному функционированию медицинских организаций, безопасному нахождению в них медицинских работников, пациентов и посетителей.

В связи с разработкой настоящего стандарта возникла необходимость проведения статистических исследований для обоснования необходимости и целесообразности его утверждения, как базового документа для развития квалификации работников, обеспечивающих охрану медицинских организаций. Применение настоящего стандарта должно стать одной из форм развития профилактики угроз безопасности медицинских организаций, наряду с другими, законодательными и профилактическими, на которых настаивает Министр здравоохранения В.И. Скворцова и медицинская общественность. Повышение квалификации и переподготовка работников, как средство профилактики, рассматривается в НСБ впервые.

Развитие трудовых правоотношений на современном этапе характеризуется углубляющимися процессами разделения труда, выделением из сформировавшихся и укоренившихся в общественном сознании видов профессиональной деятельности определенных трудовых функций, с подготовкой специализации работников работодателями на нескольких и даже на одной, определенной трудовой функции. Государство, вслед за рынком труда и работодателями, реагирует на развивающееся разделение, закрепляя законодательно и нормативными правовыми актами специализацию наиболее значительных категорий работников.

Государственные ведомства выступают с инициативами о законодательном выделении категорий работников, на которых возложены неизбежно выделяющиеся определенные трудовые функции по обеспечению охраны и безопасности. Относительно вида профессиональной деятельности "охранная деятельность" уже около двух десятков лет происходит формирование и выделение, наиболее отличающихся от "общих", определенных трудовых функций: транспортная безопасность, безопасность топливно-энергетического комплекса, объединений Росатома и Роскосмоса и других обособившихся направлений, где выделившиеся определенные трудовые функции работников охраны получили государственное законодательное обоснование.

Ведомствами, пожелавшими выделить определенные трудовые функции охраны подведомственных объектов, для работников безопасности была разработана нормативная правовая база с иным содержанием, не совпадающим с предлагавшимися государственным регулятором Типовыми программами профессиональной подготовки охранников 4, 5, 6-го разрядов. Помимо вышеперечисленных выделяется ограниченное, небольшое число ярко выраженных определенных трудовых функций работников охраны, требующих выделения через утверждение самостоятельных профессиональных стандартов и, на их базе развития квалификации занятых работников. Профессиональные стандарты для выделившихся определенных трудовых функций требуются в целях получения оснований для разработки легитимных Типовых программ профессиональной переподготовки на основе уже имеющихся, общих знаний, согласно стандартам государственного регулятора. Отсутствие профессиональных стандартов не позволяет развивать квалификацию по нескольким, выделившимся из профессии "охранник", определенным трудовым функциям работников:

-работник по обеспечению охраны медицинских организаций;

-работник, обеспечивающий охрану жизни и здоровья граждан (телохранитель);

-работник, обеспечивающий охрану и безопасность объектов с повышенной террористической и криминальной угрозой (торгово-развлекательных комплексов);

-работник, обеспечивающий охрану денег и ценностей при их транспортировке.

Вопрос об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций" встретил понимание и был решён положительно. Его применение складывается в образец для переподготовки работников для выполнения выделившихся определенных трудовых функций.

Разработка профессиональных стандартов на последние три обособленные определенные трудовые функции возможна при наличии инициативы работодателей, их объединений.

В отношении повышения квалификации работников, обеспечивающих охрану образовательных организаций и работников, обеспечивающих охрану медицинских организаций, разработка и утверждение стандартов необходимы для получения обоснований обучения, профессиональной подготовки, а также аттестации персонала, не связанных с существующей системой подготовки и получения тарифных разрядов по закрепленным государственным регулятором процедурам для профессии "охранник".Подлежат учету особенности организации обеспечения безопасности по выделяющимся объектам защиты, труда и управления. Отраслевые образовательные организации (частные образовательные организации) профессионального образования ожидают профессиональные стандарты для разработки профессиональных образовательных программ, и разработки в установленном порядке федеральных государственных стандартов профессионального обучения.

Согласно части I статьи 195.1 ТК Российской Федерации с 1-го июля 2016 года профессиональный стандарт- "Характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции".

Разработка и утверждение профессиональных стандартов "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций" и "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" не противоречат действующему законодательству, Приказам Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и способствует повышению квалификации работников, выполняющих определенную трудовую функцию в медицинских организациях, штатная численность которых согласно расчета может доходить до 232.800 работников. Применение профессионального стандарта по технологии, разработанной инициатором утвержденного профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций", и уже действующей в столице, планируется за счет средств работодателей, без увеличения бюджетных затрат.

Медицинские организации функционируют на основании Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ (ред. от 26.04.2016 г.) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Охрана медицинских организаций строится с учетом действия многочисленных федеральных законов и нормативных актов о защите интересов отдельных категорий граждан и особенностей нормативного функционирования медицинских организаций, без знания которых осуществление правомерной охраны медицинских организаций невозможно. Для практической деятельности по обеспечению охраны медицинских организаций в проекте профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" содержатся ссылки на положения, не изучающиеся по Типовым программам профессиональной подготовки охранников 4, 5, 6-го разрядов:6 (шести) федеральных законов, 7 (семи) Постановлений Правительства Российской Федерации, 16 (шестнадцати) нормативных правовых актов, и сводов норм и правил государственных ведомств, а также трех федеральных законов, действие которых имеет общий с образовательными организациями характер, и только одного Федерального закона, одного Постановления Правительства и 5 (пяти) нормативных правовых ведомственных актов (Приказов МВД Российской Федерации), имеющих общий для всех типов и видов охраны характер и сохраняющих силу до издания приказов новым государственным регулятором. В каждом регионе, в каждой медицинской организации имеется обширный набор нормативных правовых актов по безопасности, издаваемых органами исполнительной власти субъектов Федерации в сфере здравоохранения.

Работники охраны медицинских организаций, в силу распространения специфических, не встречавшихся ранее, угроз безопасности медицинским организациям, должны обладать умениями, не характерными для охранников, выполняющих "общие" трудовые функции на объектах иных типов и видов. В том числе, по прямому требованию органов исполнительной власти субъектов Федерации - о противопожарной и антитеррористической защите медицинских организаций.

В основе уникальности определенной трудовой функции охраны медицинских организаций лежит набор угроз, не встречающийся ни на одном ином виде объектов. Наличие специфического набора угроз создает особые условия, с учетом которых складываются элементы определенной трудовой функции охраны медицинских организаций. Не только "теоретики", но и многие практики частной охраны, не имеющие опыта в охране медицинских организаций, не подозревают о наличии нижеперечисленного набора угроз. Опыт охраны медицинских организаций в течение 5-ти лет специально изучался разработчиками проекта путём личного участия в охране всех типов медицинских организаций, в начале с целью разработки стандартов охраны медицинских организаций, затем - разработки проекта профессионального стандарта.

Перечень угроз, встречающихся на территории медицинских организаций:

- угроза террористической атаки путём устройства взрыва кислородных газификаторных станций и запасов баллонов с газами в хранилищах;

- угроза хищения наркотических средств или психотропных веществ из их хранилищ, или их немедицинского употребления;

- угроза возгорания или пожара при большом количестве круглосуточно находящихся на объекте больных, передвижение, перемещение которых затруднительно (тяжелобольные, послеоперационные, инвалиды, новорожденные и т.п.);

- реальная угроза совершения подготовленных убийств медицинских работников на рабочем месте в любой точке на территории медицинской организации, совершаемых самыми различными способами (десятки примеров по России);

- угроза хулиганских действий, погромов, избиений медицинских работников в приемных отделениях и в круглосуточных травматологических пунктах прибывшими на прием пострадавшими и сопровождающими их лицами;

- реальная угроза самосудных расправ с больными в медицинских стационарах на больничных койках;

- угроза беспорядков и погромов, учиняемых большими группами граждан, недовольных результатами лечения их близких, и дезорганизующих работу медицинских организаций, вызывающие повышенный общественный резонанс;

- наличие медицинских архивов, которые сами могут стать предметом преступных посягательств;

- грубые нарушения лечебно-охранительного режима, установленного во всех ЛПУ, с угрозами в адрес администрации.

"Обычные" угрозы, встречающиеся на всех видах объектов, не помещаются в предложенный перечень.

До разработчиков проекта никто не сводил перечисленные угрозы все вместе и не пытался выделить "определенную трудовую функцию" работников охраны медицинских организаций. Охрана медицинских организаций велась неподготовленными профессионально работниками, поскольку целевых программ переподготовки и методических материалов не существовало.

На основе анализа перечисленных угроз и необходимости профессионального обучения работников охраны стационарных постов медицинских организаций методике противодействия, проектом профессионального стандарта возложены требования к знанию положений федеральных законов и нормативных правовых актов федерального уровня, необходимые для осуществления трудовых функций по своей совокупности только в охране медицинских организаций:

N	Федеральные законы и нормативные правовые акты	На какие функции работников охраны влияют их положения
1.1	Федеральные законы и нормативные правовые акты органов исполнительной власти Федерального уровня об особых правах инвалидов	Обязанность обеспечить допуск на территорию медицинских организаций автотранспортных средств инвалидов и проход с собаками-поводырями
11.2	Нормативные правовые акты органов исполнительной власти об особых условиях хранения, использования и охране помещений-хранилищ наркотических веществ и психотропных средств	Трудовые действия по обеспечению охраны мест хранения наркотических веществ и психотропных средств
11.3	Федеральный закон и нормативные правовые акты о персональных данных и врачебной тайне.	Трудовые действия по охране архивов и пресечению противоправных действий, направленных на незаконное получение документов или допуск к сведениям, содержащим врачебную тайну
11.4	Федеральные нормативные правовые акты о лечебно-охранительном режиме.	Оказание помощи младшему и среднему медицинскому персоналу в пресечении грубых нарушений лечебно-охранительного режима и умения правильно вести себя в конфликтных ситуациях
11.5	Нормативные правовые акты и технические рекомендации о правилах безопасного размещения на территории взрывоопасного оборудования и хранилищ газовых баллонов.	Трудовые действия по профилактике террористических актов и выявлению фактов небезопасного размещения и эксплуатации взрывоопасных объектов
11.6	Федеральное законодательство о запрете проноса и употребления на территории медицинских организаций спиртосодержащей продукции и курения табака	Трудовые действия по пресечению проноса и употребления на территории медицинских организаций спиртосодержащей продукции и курения табака

Особые условия и обстоятельства осуществления трудовых функций, влияющие на отработку профессиональных навыков, необходимых только в охране медицинских организаций.

2 2.1	Отсутствие пропускного режима для физических лиц на территории медицинских организаций в часы проведения амбулаторно-поликлинического приема пациентов (с 8-00 до 20-00) и часы посещения больных (по графику медицинской организации).	Работникам охраны необходимо владеть навыками профайлинга по выявлению лиц, свободно проходящих на территорию и проносящих оружие с целью осуществления убийств и нападений на медицинских работников на рабочих местах и территории, и на пациентов на больничных койках в палатах и лечебных отделениях ЛПО
2 2.2	Наличие повышенного риска нападения, причинения вреда жизни и здоровью медицинского персонала и нарушений правопорядка в приемных отделениях, травмпунктах, реанимационных отделениях ЛПО, роддомах (в течение 24-х часов)	Работникам охраны необходимо владеть навыками профайлинга в отношении прибывающих пострадавших и сопровождающих их лиц, находящихся в неадекватном психологическом состоянии и способным начать агрессивные действия по причинению вреда жизни и здоровью медицинскому персоналу
22. 3	Повышенная угроза возможного хищения, сбыта и немедицинского употребления наркотических веществ и психотропных средств, а также насильственных действий со стороны наркоманов, направленных на завладение или употребление наркотических средств	Работникам охраны необходимо владеть навыками профайлинга, позволяющими выявлять наркоманов, находящихся в состоянии абстиненции или под воздействием психоактивных веществ с целью своевременного профилактирования возможных противоправных действий
2 2.4	Наличие в охраняемых медицинских организациях малоподвижных или неподвижных пациентов, эвакуация которых в чрезвычайных ситуациях требует повышенных усилий (умений) персонала медицинских организаций	Работникам охраны необходимо обучаться по программе пожарно-технического минимума для лиц, осуществляющих охрану медицинских организаций, для чего требуется разработать такую программу (для работников, осуществляющих охрану образовательных организаций и летних лагерей такая особая программа ЕСТЬ)
22. 5	Исполнение трудовых функций в условиях пребывания на охраняемой территории лиц, находящихся в состоянии психологического стресса, повышенной психологической возбудимости из-за переживаний о здоровье близких	Работникам охраны требуется специальная психологическая подготовка о методике избежания конфликтов, выходу из конфликтов, сочувствию и сопереживанию в отношении пациентов и посетителей, нуждающихся во всесторонней психологической поддержке

Некоторые из приведенных здесь навыков, знаний или трудовых действий могут быть рекомендованы в охране других - одного или двух видов объектов. Вместе не могут быть рекомендованы никакому иному виду. Потому они и складываются в уникальную, не сквозную, определенную трудовую функцию. Как и стандарты разных специализаций врачей, формовщиков металла, слесарей, токарей или операторов! Отсюда: профессиональный стандарт разрабатывался не по должности, а по уровням квалификации в выполнении определенной трудовой функции или набора отдельных трудовых функций, построенных на экспертной оценке особенностей профессии, выделившихся за последний период и известных практикам-профессионалам охраны медицинских организаций.

Для уяснения проверяющими экспертами всех положений "определенной трудовой функции", характеризующих её особенности, отличительные от функций "охранника обычного профиля" к проекту прилагается второй экземпляр текста профессионального стандарта, где "медицинские" особенности выделены синим, а вопросы взаимодействия работников охраны с персоналом медицинских организаций выделены красным:

- указания на согласование трудовых действий с дежурным администратором и администрацией медицинской организации, указания на необходимость информирования администрации медицинских организаций о выявленных угрозах объекту или нарушениях установленного порядка, а также об оказании помощи медицинским работникам встречаются в проекте 30 (тридцать) раз: стр.6, стр.8 - 4 раза, стр.9, стр.10 - 2 раза, стр.11, стр.12 - 3 раза, стр.13, стр.15, стр.16-4 раза, стр.17-2 раза, стр.25 - 3 раза, стр.26, 27, 28, стр.29 - 2 раза, стр.30 - 2 раза. Все положения проекта о взаимодействии с администрацией медицинской организации во 2-ом экземпляре проекта выделены красным. Таким образом, проектом предусмотрено всестороннее взаимодействие, неформальное интегрирование работников дежурных смен охраны в деятельность медицинской организации, местами пограничное с действиями младшего и среднего медицинского персонала.

Разработчиками проекта охрана медицинских организаций рассматривается как общественно-полезная услуга, приближающаяся по морально-психологическому отношению к своим функциям по служению медицинских работников общественным интересам.

В Пояснительной записке (стр. 23-26) законодательные и нормативные акты федерального уровня, использующиеся в охране только медицинских организаций или небольшого числа видов объектов, куда входят медицинские организации, выделены в отдельную группировку. Краткая обобщённая справка о спецификации отдельной группировки находится на стр.4.

Приведенные фактические данные позволяют сделать вывод, что никакая должностная инструкция, обязательная для изучения всеми работниками охраны, не заменит необходимых программ профессиональной переподготовки и образовательных стандартов, разработанных на основании профессионального стандарта. Профессиональный стандарт - основополагающий программный документ, который должен привести к изменению криминогенной обстановки в медицинских организациях, послужить делу защиты врачей и пациентов.

Законодательство "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и "общие" нормативные правовые акты государственного регулятора, содержащие требования к сквозной профессии "охранник", как и характеристики работ по профессии "Охранник 4,5,6-го разрядов" из справочника ЕТКС не позволяют произвести необходимую в современных условиях профессиональную подготовку работника охраны медицинских организаций.

Для подготовки квалифицированного работника охраны медицинских организаций, по всем приведенным в проекте профессионального стандарта уровням квалификации, требуется специальное профессиональное обучение или профессиональное образование, в виде освоения целевой программы переподготовки для 3-го уровня квалификации и разработки специального раздела в образовательный стандарт - программы профессионального образования по профессиям квалифицированных рабочих, должностям служащих и программы подготовки специалистов среднего звена утвержденного профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций". Аналогичная работа той же группой разработчиков развернута по применению профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций", для чего открыт целевой Учебный центр профессиональной квалификации, разработаны и применяются Типовая программа и рабочие программы профессиональной переподготовки для всех уровней квалификации профессионального стандарта, распространяются по регионам России. Применяются и планируются передовые методы профессионального обучения: очная форма с показом авторских презентаций, вебинары с подключением слушателей через сеть Интернет, учебные фильмы профессиональной переподготовки общей длительностью 12-ть часов, издано 6 (шесть) учебных пособий по 10.000 экземпляров, изыскиваются новейшие методы передачи знаний.

Сравнение условий и обстоятельств, в которых ведется на практике охрана медицинских организаций и охрана образовательных организаций показывают, что различия в них влияют на трудовые действия и уровни квалификации работников, не позволяя их отождествлять или совмещать "по аналогии". Выводы о совпадении профессиональных стандартов нельзя делать на основе похожего названия должностей или отнесения к одному и тому же виду экономической деятельности. В таком случае можно придти к выводу о достаточности только одного стандарта для профессий врача, или формовщика, или машиниста, или слесаря, проигнорировав профессиональные особенности, проигнорировав развивающиеся процессы разделения труда, следствием которого стало развитие квалификаций внутри видов профессиональной деятельности, появление новых профессий, определенных трудовых функций.

Так охрана общеобразовательных организаций и дошкольных отделений образовательных организаций, колледжей и гимназий повсеместно в России ведется одинарными постами охраны, без возможности подмены, в связи с чем в профстандарте по необходимости вводились дополнительные уровни квалификации для обоснования поддержки одинарных постов мобильными группами охраны и силами резерва через оперативного дежурного частной охранной организации. В медицинских организациях нет такой острой необходимости, т.к. охрана осуществляется сменами в количестве от 2-х до 46-ти постов (в столице), где старший смены охраны, отсутствующий в образовательных организациях, решает все сложные вопросы по трудовым действиям, будучи "квалифицированным рабочим" 4-го уровня квалификации. Кроме того, во всех образовательных организациях охрана и профилактические действия по поддержанию правопорядка построены на жестком осуществлении пропускного режима: турникеты, электронные системы СКУД, выдача разовых пропусков с санкции дежурного администратора или руководителя образовательной организации, подборка локальных нормативных актов, например, Анкеты для родителей, дающих право или налагающих обязанности. В большинстве же медицинских организаций (ЛПО), как было указано (2.1), отсутствует пропускной режим для физических лиц. Проведение профилактических мероприятий по выявлению возможных угроз должно осуществляться (в соответствии с проектом) на более высоком профессиональном уровне, исходящем из особенностей трудовых действий, знаний и умений, характерных только для работников медицинских организаций (по их совокупности), как указано в приведенных таблицах, с упором на обучение профайлингу.

Вывод: совокупность определенных трудовых функций, лежащих в основе профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" исключает их характеристику в качестве "сквозной" профессии, исключает совмещение с какими-либо иными определенными трудовыми функциями в одном документе.

Утверждение и применение профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" позволит, на основе роста квалификации работников охраны, значительно снизить риски убийств медицинского персонала на рабочих местах, фактов самосудных расправ с работниками и пациентами, причинения вреда имуществу медицинских организаций (погромов в больницах) и способствует укреплению правопорядка, без роста бюджетных затрат.

Справочно: все затраты на обучение работников охраны образовательных организаций, на квалификационный экзамен, как и на содержание образовательной организации - Учебного центра профессиональной квалификации, оборудованного и содержащегося разработчиками проекта, осуществляются за счет средств работодателей - членов СРО Ассоциация "Школа без опасности", что рекомендовано как образец для регионов, распространяется как передовой опыт.

Организациями, объединениями работодателей, инициаторами разработок проектов профессиональных стандартов "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций" и "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" изучалось предложение специалистов Министерства труда о дополнении утвержденного профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций" положениями проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций".

Объединения работодателей, специализирующиеся на организации охраны образовательных организаций, - СРО Ассоциация "Школа без опасности", и специализирующихся на организации охраны медицинских организаций - Саморегулируемая организация "Союз негосударственных предприятий безопасности", и объединяющие их Союзы: Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы, и Союз саморегулируемых организаций, пришли к выводу о невозможности и противоестественности для профессионалов совершить такое объединение. Оба проекта профессиональных стандартов разрабатывались для практического применения, тому пример - работа и практические шаги, уникальные решения по применению профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций", проделанные за год, прошедший после утверждения, и докладывавшиеся на XIV Всероссийской конференции "Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы", прошедшей 27 декабря 2016 года в конгресс-центре ТПП России. В Резолюцию конференции включено положение о поддержке профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" охранным сообществом. В случае утверждения проекта программы переподготовки, средства обучения и оценочные средства будут совершенно другими, не совпадающими с предыдущим проектом.

Изучение экспертного мнения со специалистами обеих СРО (объединений работодателей-специалистов), совещания советов объединяющих их Союзов - позитивные силы, определяющие пути развития НСБ, подтвердили необходимость разделения движения по развитию квалификации обоих важных направлений профессиональной деятельности в частной охране.

Поступившее предложение Минтруда основано на общей недооценке гражданским обществом роли и возможностей частной охраны в обеспечении безопасности России.

Частная охрана, объединения работодателей, профессионалы, длительное время занимающиеся практической деятельностью "на земле" имеют право выбирать шаги по поднятию квалификации своих работников, что ведет к повышению качества услуги в определенных, разделившихся, различающихся трудовых функциях. И наоборот: их смешение, взгляды на охранника и его профессиональные качества, как на некое однородное тело, ведут к смешению требований и дисквалификации работника, к нивелированию движения общества к развитию квалификаций путем разработки и применения системы профессиональных стандартов.

Частная охрана имеет такое же право на определение необходимости и специализации профессиональных стандартов, как врачи, как специалисты в области сварки, токари, социальные работники и многие другие представители видов профессиональной деятельности, выделившие на основании мнения практиков-профессионалов определенные трудовые функции и разработавшие на их основе профессиональные стандарты.

В строительстве, в сварке, в медицине, в сельском хозяйстве при утверждении уже находящихся в реестре множества профессиональных стандартов в рамках одних и тех же видов профессиональной деятельности, дублируются наименования профессий и требования к квалификации. Что не вызывает критических замечаний специалистов Государственного регулятора. А вот целый ряд нормативных правовых актов федерального уровня применяемый работниками охраны медицинских организаций никак не может применяться в образовательных организациях (см. приведённую таблицу). Да и наименование, значение должностей совпадают лишь частично. В медицинских организациях есть "старшие смен" (чего не может быть в образовательных организациях, где все посты - одинарные), зато нет членов экипажей мобильных групп и оперативных дежурных из-за их менее значительной роли. Исходя из изложенного, профессиональное сообщество и медицинская общественность, самым широким образом подтвердившие мнение объединений работодателей-профессионалов разработчиков и всероссийских профсоюзных организаций НСБ и медицины считают утверждение проекта не только целесообразным, но и необходимым, что подтверждено представленными согласованиями общественных объединений и государственных организаций.

Разработчики обоих проектов изучали особенности деятельности охраны образовательных организаций 6-ть лет (2011-2016 г.г.)и особенности деятельности охраны медицинских организаций 5 лет (2012-2017 г.г.), вначале в целях введения в объединениях работодателей систем "стандартов организаций", а затем и профессиональных стандартов. Сегодня торжество взгляда на частного охранника, как на "мастера на все руки", вернёт частную охрану в эпоху "до разделения труда", "до развития профессий", разрушит представление о возможном развитии профессионализма, начавшее складываться под впечатлением воздействия образцового примера применения профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций". В развивающемся в НСБ движении не последнее место занимает моральная сторона целеполагания: для чего инициаторы берут на себя труд разработки? Для последующего применения и создания образца для всей России, или с целью создания механизма извлечения прибыли? Для дельцов, которыми стала часть бизнесменов "широкого профиля", безразлично из какой отрасли извлекать прибыль. Профессиональные стандарты для дельцов лишь один из способов наживы. Для дельцов узкоспециализированное развитие квалификаций - препятствие в их планах, построенных на обезличивании профессии. Разработчики обоих стандартов придерживаются иного мнения: цели профессионального стандарта в его применении. Непрофильные эксперты не принимают в расчет главного: безопасность - особый вид профессиональной деятельности, цель которого - профилактика правонарушений. От уровня квалификации персонала зависит безопасность детей, врачей, больных. Отсюда: профессиональные стандарты (в том числе) - одно из средств обеспечения безопасности. Поднять уровень обеспечения безопасности - общественный и профессиональный долг разработчиков обоих проектов. Сегодня, без осознания общественного долга каждым на своем месте, России не выстоять.

Для переподготовки граждан, уже имеющих профессию "охранник", на работников, обеспечивающих охрану медицинских организаций, требуются целевые программы профессионального обучения по каждому профессиональному уровню, предусмотренному настоящим проектом профессионального стандарта.

В июне 2016 года Министр здравоохранения Российской Федерации Вероника Игоревна Скворцова, устав от сообщений об убийствах и расправах с медицинскими работниками на рабочих местах и от погромов в больницах, дала поручение "в связи с участившимися случаями нападения на медработников" подготовить "предложения по корректировке законодательства, направленные на усиление ответственности за применение силы в отношении медицинского работника, находящегося при исполнении своих служебных обязанностей". По словам Министра, "подобные случаи вызывают возмущение и у нее лично, и у всего медицинского сообщества. Важно также предупредить такие случаи в будущем. Для этих целей необходимо, на наш взгляд, рассмотреть вопрос об усилении ответственности за подобные правонарушения". Конец цитаты.

При этом все убийства произошли на территории стационарных медицинских объектов, или вблизи них. Из экипажей карет скорой медицинской помощи "до смерти" никто убит не был. Убийства хорошо планировались. Их совершали не подготовленные киллеры, не профессиональные преступники, а находившиеся в психологически подавленном состоянии больные и их родственники, выявить намерения которых вполне по силам методом профайлинга хорошо профессионально обученному работнику охраны. Но ни одного случая, начиная с 2003 года, выявления и профилактирования подготовки убийства на территории медицинских организаций не было зафиксировано. Убийцы приходили в больницы, проносили оружие, убивали и уходили. Все совершившие убийства преступники беспрепятственно покидали медицинские организации, некоторые сдались полиции, либо застрелились "на месте". Неподготовленная охрана "общего профиля" не в состоянии была ни предотвратить преступление, ни задержать злодеев "с поличным", не позволив скрыться. "Общий профиль" не предусматривает такой уровень подготовки!

Не следует забывать, что в медицинских организациях расправляются не только с медицинскими работниками, но и с пациентами на больничных койках. В связи с чем актуальность профессионального стандарта, как мощного импульса профилактических средств, приобретает дополнительную актуальность. "Полицейские науки" много лет (со времен СССР) утверждают, что тяжесть наказания менее влияет на профилактику, нежели его неотвратимость.

В контексте возможных мер по профилактике нападений на медицинских работников на их рабочих местах и погромов в больницах, утверждение профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций", позволит повысить квалификацию работников охраны медицинских организаций, без увеличения бюджетных затрат, за счет средств работодателей, и станет в ряду государственных мер еще одной необходимой мерой, содействующей охране порядка в лечебно-профилактических организациях.

1.2. Подробнее об особых видах угроз медицинским организациям, вызывающих необходимость выделения их охраны в "определенную трудовую функцию".

Медицинские организации характеризуются наличием присущего только им признака: лечебно-охранительного режима. Что означает применение наиболее рациональных форм работы лечебно-профилактических организаций по обеспечению в них полноценного эффективного лечения больных в виде поддержания нравственного и психического покоя, создания благоприятной психологической обстановки, внушения уверенности в быстрейшем и полном выздоровлении.

За последние годы возникли не встречавшиеся ранее угрозы, серьезно подрывающие извне сложившийся столетиями уклад эффективной деятельности медицинских организаций, обеспечивающий положительный результат излечения больных. Не в одной России, но и во всем мире Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) отмечает последовательный рост нападений на медицинские организации и медицинских работников. Насилие в отношении врачей связано не только с вооруженными конфликтами и действиями террористов, но и отдельных пациентов больниц, групп их родственников, и знакомых. Инциденты вызываются неудовлетворительными для пациентов результатами оказания медицинской помощи медицинскими работниками с возрастающими рисками неадекватной реакции психически больных, лиц, обращающихся в лечебно-профилактические организации в состоянии алкогольного опьянения, наркоманов и токсикоманов, асоциальных лиц с криминальными наклонностями и социально неустроенных, лишившихся психологической устойчивости граждан, находящихся в поиске виноватых в неудачно сложившихся жизненных условиях.

По данным Всемирной организации здравоохранения (Женева) только в 2014 году получено 372 сообщения о нападениях на работников здравоохранения в 32-х странах, в результате которых погибли 603 человека и 958 человек получили травмы. В августе 2015 года ВОЗ принято решение о проведении регулярного мониторинга нападений на больницы и медицинских работников.

До 2015 года и в России внимание общественности к безопасности врачей носило фрагментарный характер, статистика велась только в отдельных субъектах Федерации в отношении нападений на бригады скорой помощи. Однако, и в 2014 году, и в 2015 году разными группами депутатов Законодательного Собрания Государственной Думы из Вологды и Оренбурга делались попытки, в порядке законодательной инициативы, внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации о выделении и усилении уголовной ответственности за нападения на медицинских работников при исполнении служебных обязанностей и причинение вреда здоровью. Инициативы законотворцев из регионов наглядно подтверждают наличие злободневности рассматриваемой темы и озабоченности гражданского общества поисками адекватных мер защиты медицинских организаций и медицинских работников. Мониторинг чрезвычайных происшествий на территории и в помещениях лечебно-профилактических организаций, связанных с причинением вреда жизни и здоровью медицинских работников и пациентов, был начат специалистами Союза организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы, с использованием открытых источников и привел к настораживающим результатам.

Оказалось, что за последние годы в России регулярно происходят явления, не отмечавшиеся ранее. Совершаются нападения на больницы с проведением расправы над пациентами и лечащими врачами, сопровождающиеся погромами. В отдельных случаях в нападениях участвует до 40 человек. Все они приобретают значимый общественный резонанс, попадают в сводки новостей, освещаются в СМИ и обсуждаются в социальных сетях. Нормальная работа лечебно-профилактических организаций при этом нарушается. Погромы в больницах с расправой над пациентами и врачами происходили в Минводах, Ростове-на-Дону, Тюмени, Глазове (республика Удмуртия). Имели место в Карачаево-Черкесской Республике и Дагестане. Зарегистрированы погромы в Самаре, Мозыре (Курская обл.), Сочи (Хоста), Волгодонске, Калининграде, Ижевске, Тольятти, Первоуральске_ Погромы, совершаемые группами "линчевателей" или хулиганов (или родственниками пострадавших), носят спонтанный характер. Возникают стихийно и возможны в любой российской лечебно-профилактической организации.

Аналогичные преступления совершаются в соседних государствах.

Страдают врачи и средний персонал самых разных медицинских специальностей: хирурги, пластические хирурги, урологи, травматологи, педиатры, неврологи, специалисты ожоговых центров, онкологи, анестезиологи. Но чаще всего целенаправленные нападения совершаются на акушеров и реаниматологов.

В 2015 году в лечебно-профилактических организациях России совершен ряд убийств врачей на рабочих местах (погибли шесть врачей и совершено несколько покушений). Более углубленный мониторинг с исследованием причин нападений и способов причинения вреда жизни и здоровью врачей за последние годы позволяет сделать выводы, что тяжкие преступления против медицинских работников на их рабочих местах планируются заранее и совершаются самыми различными изощренными способами:

- с использованием огнестрельного оружия (ружей, обрезов, пистолетов, ракетниц, и даже с помощью специально спроектированной и изготовленной стреляющей трости (г. Набережные Челны). Оружие скрытно проносится в помещения лечебно-профилактических организаций (Санкт-Петербург, Магадан, Симферополь, Минусинск Красноярского края, город Норильск, Прокопьевск Кемеровской области, Пущино Московской обл.);

- врачам наносятся телесные повреждения с помощью холодного оружия и подручных материалов (кувалды) - Тверь, Железногорск;

- линчеватели нападают из засады возле автомобиля врача на парковке на территории ЛПО, или у входа (г. Екатеринбург, г.Ростов-на-Дону);

- во время нападений на безлюдной улице при входе в больницу врачей убивают выстрелами в спину или перерезанием горла (г. Челябинск, г.Сыктывкар);

- убийства совершаются путем подкладывания гранаты под днище автомобиля, взорвавшейся при движении (г. Новосибирск);

- путем выслеживания врачей от места работы и приведения в исполнение преступных намерений по месту их жительства (г. Саратов, г. Екатеринбург) и иными способами.

Случаи нападений на бригады скорой медицинской помощи на линии, вне медицинских организаций, не исследовались.

Проведенный мониторинг показал, что в городе Москве за последние 10 лет случаев нападения на врачей на рабочих местах, вызвавших повышенный общественный резонанс, не выявлено. Одной из причин отсутствия погромов и нападений на врачей на территории ЛПО города Москвы является наличие охраны, специализирующейся на обеспечении безопасности медицинских организаций. За 2016 год по г. Москве из более чем 100 обращений о применении насилия и угроз медицинским работникам возбуждено только четыре уголовных дела, не привлекших общественного внимания. Следовательно, вопрос о профилактике насилия по отношению к медицинским работникам лежит в плоскости неотвратимости наказания, что напрямую зависит от профессиональных действий частной охраны на объекте. Такая же ситуация складывается в регионах.

19 декабря 2016 года в Государственной Думе (в Зале N 830) проводился "круглый стол" на тему "Безопасность и этические аспекты деятельности медицинских работников. Правовое обеспечение" (модератор Морозов Д.А., Председатель Комитета по охране здоровья).

В рекомендациях "круглого стола" указано:

"Оперативное взаимодействие медицинских работников и сотрудников правоохранительных органов, либо организаций, осуществляющих частную охранную деятельность, может оказать существенную помощь в предотвращении ситуаций, опасных для жизни и здоровья медицинских работников.

Согласно информации представленной Минздравом России, в 2016 году 1226 раз совершались противоправные действия, связанные с насилием в отношении медицинских работников, в том числе сотрудников скорой медицинской помощи, при исполнении ими служебных обязанностей, что в среднем составляет 1-2 нападения в месяц в субъекте Российской Федерации. В большинстве случаев нападавшие были привлечены к административной ответственности.

Участники "круглого стола" считают, что это достаточные аргументы, свидетельствующие о неэффективности действующих санкций, за подобные правонарушения, в том числе, для достижения превентивных целей назначаемого наказания, а также для внесения изменений в Уголовный кодекс с целью усиления ответственности за нападения на медицинских работников"...

"Медицинские работники трудятся в особых условиях и часто оказывают помощь лицам с агрессивным поведением, находящимся алкогольном, наркотическом и токсическом опьянении. При этом отказ в оказании медицинской помощи законодательством Российской Федерации допускается.

Посягая на медицинского работника, нападающий ставит под угрозу не только здоровье или жизнь конкретного сотрудника медицинской организации, но и гарантированное частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 1.9 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N З2З-Ф3 право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Пострадавший в результате нападения медицинский работник лишается возможности оказать необходимую, нередко неотложную, медицинскую помощь нуждающемуся в ней человеку. Замена врача, фельдшера или иного специалиста требует определенного времени условиях крупного города. При указанный временной интервал может стать критическим в исходе лечения.

Стоит иметь ввиду, что во многих случаях пострадавший медицинский работник является единственным профессионалом, способным оказать медицинскую помощь в конкретном населенном пункте. В таких случаях преступлением под угрозу ставится не только здоровье или жизнь самого медицинского работника или отдельного пациента, но и здоровье неопределенного числа жителей населенного пункта, лишенных возможности получить необходимую, иногда неотложную, медицинскую помощь, что существенно увеличивает общественную опасность таких посягательств. Таким образом, нападение на медицинских работников, выполняющих свои профессиональные обязанности, обладает повышенной общественной опасностью, обусловленной снижением доступности медицинской помощи связи с особым статусом потерпевших".

Наиболее эффективным способом организации оперативного взаимодействия медицинских работников с работниками, обеспечивающими охрану медицинских организаций, является профессиональная переподготовка "охранников общего профиля" в работников по обеспечению охраны медицинских организаций, с учетом всех особенностей правовых нормативных актов и требований к обеспечению безопасности медицинских организаций в специальных программах профессионального обучения. Что возможно в случае утверждения проекта и дальнейшего применения профессионального стандарта.

В других странах количество нападающих на врачей по причине недовольства результатами лечения пациентов также возрастает, как со стороны одиночек, так и группами, достигающими 20-ти человек (Китай). На примере Китая можно говорить о мировых тенденциях роста нападений в отношении врачей. В Китае, где в 2015 году 600.000 врачей подписались под петицией, призывающей к прекращению нападений на медицинских работников, 13% из 12.600 опрошенных врачей заявили, что стали жертвами насилия со стороны пациентов в 2014 году и 60% подверглись оскорблениям. Все нападения связаны с недовольством пациентов результатами лечения. На одну больницу в Китае приходится в среднем 27 нападений в год. В России такой статистики нет. Но имеются публичные заявления региональных руководителей органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, подтверждающие тенденцию и вызывающие опасения об эскалации насилия.

Очевидно, что для предотвращения совершения тяжких преступлений или действий по их приготовлению в зоне ответственности, сегодня работнику охраны медицинских организаций необходимы специальные умения и знания. Требуется научиться выявлять при исполнении трудовых функций по обеспечению пропускного и внутриобъекового режимов, в условиях свободного амбулаторно-поликлинического приема, психически неуравновешенных лиц, имеющих при себе оружие, обрести умение анализировать складывающуюся обстановку, устранять конфликты, квалифицированными профессиональными действиями формировать у потенциальных убийц ("мстителей" и "линчевателей") и нарушителей порядка внутреннее убеждение в невозможности безнаказанного осуществления преступного замысла.

В современный период благоприятный режим в лечебно-профилактических организациях (как необходимая форма лечебного процесса) уже не может быть гарантирован без обеспечения внешней защиты порядка, установленного приказом Минздрава СССР от 16 ноября 1987 года N 1204 "О лечебно-охранительном режиме в лечебно-профилактических учреждениях" и локальными нормативными актами медицинских организаций.

Складывающаяся ситуация ставит государство и общество перед необходимостью внесения необходимых изменений в организацию обеспечения безопасности медицинских организаций, вплоть до принятия отдельных норм законодательства.

Для достижения работниками, обеспечивающими охрану медицинских организаций необходимой квалификации, должностных инструкций недостаточно. Требуются специализированные программы профессиональной переподготовки и включение спецификации в образовательные стандарты, для чего основанием является утверждение профессионального стандарта. По требованию Департамента здравоохранения города Москвы в проект профессионального стандарта включена трудовая функция 3.1.7 "Контроль соблюдения пожарного режима и работоспособности противопожарной защиты", обучение которой (одно) требует для лиц, "ответственных за пожарную безопасность в лечебных организациях" (название программы) - 14 часов очного обучения, и для охранников, работающих в круглосуточном режиме - 7 часов. Аналогичные требования включены в "требования к образованию и обучению" по всем уровням профессионального стандарта. Профессиональное сообщество различает особенности в обеспечении охраны медицинских организаций, необходимые и достаточные для их закрепления в специальном профессиональном стандарте.

Для предотвращения новых, не известных ранее в России угроз, медицинским организациям требуются специально подготовленные работники, квалифицированно владеющие научно-обоснованными методиками трудовых действий. Акцентирование усилий на повышение качества охраны медицинских организаций за счет роста квалификации и профессиональной подготовки работников охраны коррелируется с общей политикой проводимых в здравоохранении реформ, направленных на оптимизацию расходов в связи с ростом повышения квалификации медицинских работников и применения современных методов диагностирования и лечения. В складывающихся для России непростых условиях, когда размер валового внутреннего продукта, выделяемого на здравоохранение, не превышает 3,7%, необходимо введение мер, не увеличивающих бюджетное финансирование, но существенно обеспечивающих безопасность медицинских организаций.

Проводящиеся реформы здравоохранения, направленные на оптимизацию затрат на содержание ЛПО, уже приводят к сокращению постов охраны и отказу от финансирования укрепленности техническими средствами, вопреки принимавшимся ранее решениям органов исполнительной власти субъектов Федерации в сфере здравоохранения.

Для дальнейшей ориентированности специализации на выявление и пресечение угроз медицинским организациям, для защиты жизни и здоровья медицинских работников и установленного порядка функционирования, необходимо привлечение внутренних резервов, таких как разработка дополнительных требований к квалификации работников охраны. Достижение компетенций по защите и охране медицинских организаций и обеспечения безопасности находящихся на их территории граждан вызывает необходимость применения новых образовательных стандартов, получение дополнительных специальных знаний по нескольким, подлежащим обязательному изучению дисциплинам, сведенным в программы профессиональной переподготовки, где предусмотрены нехарактерные для других профессий в группе занятий умения и навыки, особый отбор кадров и неукоснительное соблюдение разрабатываемых правил работы по охране медицинских организаций.

Разработка новых образовательных программ и образовательного стандарта требует дополнительного описания компетенций, вошедших в рассматриваемую новую профессию, требует активного влияния государства и общества на предотвращение угроз медицинским организациям, на обеспечение безопасности медицинских работников и пациентов путем создания организационно-правовых форм для завершения формирования компетенций сложившейся определенной трудовой функции, вошедшей в вид профессиональной деятельности и определяющей требования к квалификации на всех уровнях.

1.3. Потенциальная потребность в обеспечении охраны медицинских организаций по России.

Ресурсы и деятельность организаций здравоохранения

(Данные статистического сборника "Здравоохранение в России", 2015 год,

Федеральная служба государственной статистики.)

Больничных организаций - организаций, осуществляющих медицинское обслуживание госпитализированных пациентов.

Всего 5 638

из них:

негосударственных 246

в городских поселениях 4 574

в сельской местности 1 064

Всего больничных коек 1 268 800

Амбулаторно-поликлинических организаций, включающих все медицинские организации, которые ведут амбулаторный прием (поликлиники, амбулатории, диспансеры и др., в которых учитывается их мощность по числу посещений в смену).

Всего 17 106

Мощность в смену 3 858 000

Всего на балансе отдельных зданий лечебно-профилактических учреждений:

больниц 18 700

амбулаторно-поликлинических

учреждений всех видов 18 900

Санатории и пансионаты с лечением - лечебно-профилактические организации, оснащенные койками и обеспечивающие реабилитационное лечение, главным образом на основе использования целебных свойств природных факторов.

Число санаторно-курортных организаций: 1 905

Койко - мест: 443 000

Всего занятых в здравоохранении человек:4 496 000

В процентах от среднегодовой численности занятых в экономике: 6,6 %.

Потребность в обеспечении охраны медицинских организаций

(по минимальному числу штатных единиц охранников)

По числу отдельных зданий (корпусов) из расчета по 1 круглосуточному посту на каждый корпус, по 4 шт.ед. охранников на каждый круглосуточный пост.

Всего зданий: 18 700 + 18 900 = 37 600 зданий (корпусов). Из расчета 1 пост по 4 охранника - 150 400 охранников.

КПП для стационаров (больниц) и санаториев (пансионатов) из расчета по 1 круглосуточному посту на 1 КПП и на 1 санаторно-курортный объект.

Всего больниц: 18 700 х 4 = 74 800.

Всего санаториев (пансионатов) 1 905 х 4 = 7 620.

Всего минимально требующееся число круглосуточных постов охраны и штатных единиц постовых охранников: 150 400 + 74 800 + 7 620 = 232 820.

В столице в настоящее время (на 2016 год) в медицинских организациях функционирует 2.090 постов охраны (около 8.360 штатных единиц).

1.4. Описание обобщенных трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации.

Обобщенные трудовые функции, входящие в рассматриваемый вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации с учетом определенной трудовой функции обеспечения охраны медицинских организаций.

Обобщенные трудовые функции, входящие в данный вид профессиональной деятельности, выделены в соответствии с особенностями определенной трудовой функции "обеспечение охраны медицинских организаций": наличия в смене охраны одинарного поста или множества постов, необходимости обеспечения безопасности лиц, находящихся на территории медицинских организаций, особых объектов и помещений, требующих повышенной антитеррористической и антикриминальной защиты, действующего на территории лечебно-профилактических организаций особого уклада: лечебно-охранительного режима, а также особых требований к навыкам и умениям по обеспечению лечебно-охранительного режима на территории медицинских организаций, в поддержании которого медицинским работникам необходимо содействие работников охраны. В соответствии с наличием не одинарных (множественных) постов на объектах охраны и различными трудовыми функциями распределяются компетенции участников процесса оказания услуги.

Достижение цели осуществляется в соответствии с распределением компетенций, через выполнение работниками трудовых функций, указанных в таб.1.

Таблица 1.Обобщенные трудовые функции

Код	Наименование	Уровень квалификации
A	Предотвращение правонарушений и пресечение грубых нарушений правил внутреннего распорядка в охраняемой медицинской организации	3
B	Руководство группой постовых работников дежурной смены охраны медицинской организации	4
C	Контроль и руководство охраной медицинской организации	5

Обобщенные трудовые функции выделены и сформулированы на основе анализа распределения компетенций работников охраны в дежурной смене и в охране медицинских организаций в целом. Выделенные ОТФ содержат выявленные особенности, входящие в определенную трудовую функцию, и образуют замкнутый цикл выполнения логически связанных трудовых задач, дополняющих каждую предыдущую, и выполняемых охранниками разной квалификации в совместном трудовом процессе оказания услуги работниками частных охранных организаций в течение периода рабочего времени (суток, месяца, года). На каждом этапе деятельности, т.е. обобщенной трудовой функции, разделение трудовых компетенций разнесено по уровням нарастающей сложности и ответственности и фиксируется в форме конкретных трудовых действий, в соответствии со сложившейся при выполнении определенной трудовой функции в медицинских организациях практикой оказания услуги.

1.6. Описание состава трудовых функций и обоснование их отнесения к конкретным уровням (подуровням) квалификации.

Таблица 2. Состав трудовых функций

Обобщенные трудовые функции			Трудовые функции
код	наименование	уро-вень квалифика-ции	наименование	код	уро-вень (под-уро-вень) квали фика-ции
A	Предотвращение правонарушений и пресечение грубых нарушений правил внутреннего распорядка в охраняемой медицинской организации	3	Принятие под охрану имущества медицинской организации	A/01.3	3
			Наблюдение за уровнем угроз медицинским работникам, пациентам, посетителям	A/02.3	3
			Пресечение грубых нарушений лечебно-охранительного режима	A/03.3	3
			Осуществление пропускного режима и (или) допуска на территорию в отношении автотранспортных средств, медицинских работников, пациентов и посетителей в часы амбулаторно-поликлинического приема в медицинской организации	A/04.3	3
			Контроль уровня безопасности уязвимых зон медицинской организации	A/05.3	3
			Действия при возникновении криминальных и террористических угроз, чрезвычайных ситуаций	A/06.3	3
			Контроль соблюдения пожарного режима и работоспособности систем противопожарной защиты	А/07.3	3
B	Руководство группой постовых работников дежурной смены охраны медицинской организации	4	Проведение процедуры приёма (сдачи) дежурной смены охраны	B/01.4	4
			Осуществление контроля за исполнением должностных обязанностей работниками охраны на постах, своевременное выявление признаков критических и чрезвычайных ситуаций	B/02.4	4
			Реагирование на сигнальную информацию с постов охраны о выявлении угроз в охраняемых зонах	B/03.4	4
C	Контроль и руководство охраной медицинской организации	5	Подготовка медицинской организации к безопасному нахождению пациентов и медицинских работников	C/01.5	5
			Усиление защищенности медицинской организации от возникновения криминальных и террористических угроз, чрезвычайных ситуаций	C/02.5	5

			Изучение профессиональных и личных качеств и расстановка работников охраны, контроль за выполнением поставленных задач по охране медицинской организации или участка охраны	C/03.5	5
			Проведение служебных проверок по происшествиям и выявленным нарушениям в деятельности работников охраны на участке ответственности. Устранение замечаний и недостатков по актам проверяющих организаций, заявлениям и обращениям администрации, работников и пациентов медицинской организации	C/04.5	5

Трудовые функции в обобщенной трудовой функции "Предотвращение правонарушений и пресечение грубых нарушений правил внутреннего распорядка в охраняемой медицинской организации" выполняются под руководством (старших смен, начальников охраны объекта) с проявлением самостоятельности при решении типовых практических задач, с индивидуальной ответственностью каждого постового работника охраны на своем посту (рабочем месте), относятся к третьему уровню квалификации.

Трудовые функции определены в связи с алгоритмом работы охранника стационарных постов медицинских организаций во время амбулаторно-поликлинического приема пациентов, круглосуточного на стационарах с круглосуточным пребыванием пациентов и медицинских работников, с учетом повышенных рисков, связанных с возможными расправами над медицинскими работниками, погромами (повреждением имущества медицинских организаций), повышенных угроз специальным помещениям, требующим антитеррористической и антикриминальной защищенности и особых требований к обеспечению пожарной безопасности и содействию администрации в обеспечении лечебно-охранительного режима.

Трудовые действия заключаются в выявлении лиц, которые могут пытаться пронести на территорию медицинских организаций оружие, взрывные устройства и запрещенные предметы, строгом контроле за въездом-выездом и размещением на территории автотранспорта, немедленном пресечении посягательств злоумышленников на установленный уклад и безопасность медицинских работников и пациентов.

Трудовые функции в обобщенной трудовой функции "Руководство группой постовых работников дежурной смены охраны медицинской организации" выполняются под руководством начальников охраны объекта, руководителей охранной организации, с проявлением самостоятельности при решении практических задач, требующих анализа ситуации и ее изменений. Планирование деятельности подчиненной группы работников исходит из поставленных задач, с ответственностью за результат деятельности группы работников, находящихся в дежурной смене на объекте, отнесена к 4-му уровню квалификации.

Трудовые функции определены в связи с необходимостью координации и руководства действиями охранников дежурной смены охраны, при наличии не одинарных (множественных) постов охраны в медицинских организациях, необходимостью грамотно и с учетом психологии среды разрешать множественные конфликтные ситуации, связанные с состоянием повышенной нервной возбудимости родственников и знакомых больных, проходящих лечение, и самих пациентов, знающих о наличии у них опасных заболеваний. При возникновении критических и чрезвычайных ситуаций на медицинских объектах, при наличии большого числа престарелых, инвалидов, групп малоподвижных граждан (в том числе матерей с грудными детьми в роддомах и т.д.), необходимо руководство действиями всей смены работником, наиболее подготовленным и хорошо изучившем особенности охраны медицинских организаций, для чего и выделяется старший смены охраны.

Для обеспечения квалифицированного руководства всеми работниками, обеспечивающими охрану медицинских организаций, насчитывающих до нескольких десятков постов, выделяется старший объекта охраны (начальник охраны объекта), обеспечивающий руководство группой постов (всех круглосуточных смен) охраны.

Обобщенная трудовая функция "Контроль и руководство охраной медицинской организации" - это самостоятельная деятельность старшего группы работников по решению практических задач, требующих самостоятельного анализа ситуации и её изменений. Начальник охраны объекта принимает участие в управлении решением поставленных руководством частной охранной организации задач, в рамках выделенного объекта медицинской организации в целом, с ответственностью за решение поставленных задач и результат деятельности всей группы работников охраны на выделенном объекте (участке).Начальник охраны объекта (участка) хорошо подготовлен и ориентируется в особенностях правоприменительной практики множества (многих десятков) правовых актов федерального уровня, имеющих общегосударственное и ведомственное значение, и локальных нормативных актов медицинской организации в рамках законодательства и правовых нормативных актов нижних уровней. Начальник охраны подбирает и отбирает кандидатуры охранников, сообразуясь с особенностями 34-х типов и 68-ми видов медицинских организаций, организует проведение инструктажей и тренингов, и инициирует переводы с медицинских объектов охранников, не пригодных к работе с лицами, терпящими моральные страдания в связи с недостатками собственного здоровья и здоровья их близких. Начальник охраны поддерживает рабочие деловые отношения с правоохранительными органами по территориальному местонахождению медицинской организации, общается с проверяющими и строит работу по устранению выявленных недостатков.

Раздел 2.Основные этапы разработки профессионального стандарта.

2.1. Информация об организациях, на базе которых проводилось исследование, и обоснование выбора этих организаций.

Для разработки профессионального стандарта в начальный период были отобраны организации, обладающие наиболее значительным опытом в охране медицинских организаций, а также всероссийские профессиональные и общественные объединения, куда вошли лучшие охранные организации из большинства регионов России (при участии КЦ РОСС) и негосударственные образовательные организации (при участии ЦС УПК РОСС), имеющие намерение готовить работников и специалистов для осуществления частной охранной деятельности, с определенной трудовой функцией - обеспечения охраны медицинских организаций. В число разработчиков профстандарта была внесена Саморегулируемая организация Союз негосударственных предприятий безопасности (СРО Союз НПБ), члены которой специализируются на охране медицинских организаций столицы.

Активное участие в разработке приняли общероссийские объединения профсоюзов: Общероссийская общественная организация "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности", Общероссийский профсоюз работников негосударственных организаций безопасности и Региональное объединение работодателей Негосударственных структур безопасности столицы (РОР НСБС). Существенные замечания на допущенные в проекте ошибки сделаны руководителем ГКУ "Московская безопасность" А.В. Спиридоновым. Объемные предложения по возложению на работников охраны медицинских организаций обязанностей по обеспечению пожарной безопасности и дополнительному обучению работников охраны всех уровней по программам пожарно-технического минимума были сделаны экспертами Департамента здравоохранения г. Москвы по руководством Глебова В.И. По линии Общероссийского профсоюза НСБ и Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации запрашивались замечания и предложения из регионов России. Поступившие замечания и дополнения внесены в проект. Профстандарт поддержан и согласован.

Заслушивались не только мнения руководителей министерств и ведомств, исполнительной власти на местах, но и медицинской Российской общественности. Отдельные замечания и предложения поступили от медицинской общественности за подписью главных врачей крупных клинических лечебно-профилактических организаций. В дальнейшем количество привлекаемых организаций и экспертов увеличилось за счет проработки трудовых функций, связанных с отдельными особенностями обеспечения охраны медицинских организаций на их различных типах и видах. Перечень привлечённых организаций и уполномоченных ими лицах, участвовавших в разработке проекта профессионального стандарта, приводится в Приложении N 2 к Пояснительной записке.

Разработка проекта профессионального стандарта велась в очной и заочной группах, состоящих:

а) из экспертов, делегированных от организаций-разработчиков;

б) специалистов среднего звена, длительное время занимавшихся организацией охраны наиболее крупных лечебно-профилактических организаций;

В очную группу вошли 6 экспертов Союза организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы и Общероссийской общественной организации "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности", а также руководитель Саморегулируемой организации Союз негосударственных предприятий безопасности Мунько Валерий Викторович. Группу разработчиков возглавил Председатель Совета Союза ОСО Саминский Сергей Васильевич.

Очная рабочая группа приступила к работе 13 января 2016 года. Полученный результат лег в основу описания вида профессиональной деятельности с учетом определенной трудовой функции - обеспечения охраны медицинских организаций.

В ходе проведения фокус-групп с руководителями и начальниками охраны частных охранных организаций, осуществляющих охрану крупнейших медицинских организаций и взаимодействия с привлеченными специалистами в онлайн режиме, количество экспертов возросло до 12 человек. Работа проводилась в несколько этапов, основные из которых следующие: формирование концептуального построения стандарта, выдвижение и редактирование трудовых функций, работа в фокус-группах, сбор и оценка предложений и замечаний по проекту текста профессионального стандарта. С октября 2016 года доработка проекта была перенесена в Комиссию по профессиональным квалификациям в сфере безопасности ТПП России. 1 ноября 2016 года проект докладывался разработчиками на заседании Комиссии, сообщалось об устранении замечаний, поступивших из Минтруда России в заключении от 20 сентября 2016 года за N 53-6. Комиссия единогласно голосованием одобрила проект и постановила о выходе с ходатайством перед Президентом ТПП Российской Федерации С.Н. Катыриным о поддержке проекта перед Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (Протокол N 2 от 1.11.2016 г.)

2.2. Общие сведения о законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих вид профессиональной деятельности и определенную трудовую функцию, для которой разработан проект профессионального стандарта.

В ходе разработки использовались федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие:

а) вид профессиональной деятельности "частная охранная деятельность" - 12шт.;

б) осуществление определенной трудовой функции "обеспечение охраны медицинских организаций" - 30 шт.

По группе а):

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 30.12.15г.).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 6 июля 2016 г.).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2015 г. N 948 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 143 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, и о внесении изменения в Правила оборота гражданского и служебного оружия, и патронов к нему на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 2 марта 2015 г. N 9 ст. 1328).

5. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 727 "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника" (зарегистрирован Минюстом России 7 ноября 2014 г. регистрационный N 34605).

6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 сентября 2000г. N344 "О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия" (с изменениями и дополнениями в ред. ст.21 Федерального закона "Об оружии" N227 от 21.07.2014 г., зарегистрирован Минюстом России 10 октября 2000г, регистрационный N 2415).

7. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 (в ред. от 03.07.2016 г.) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

8. Приказ МВД Российской Федерации от 29 сентября 2011 г. N 1039 (ред. от 30.12.2014 г.) "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника".

9. Приказ МВД Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 543 (ред. от 30 декабря 2014 г.) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников", зарегистрирован Минюстом России 25 июня 2012 г, регистрационный N 24679).

10. Приказ МВД Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 647 (в ред. Приказа МВД Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 342) "Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".

11. Приказ МВД Российской Федерации от 22 августа 2011 г. N 960 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны".

12. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 августа 2011 г. N 960 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны".

По группе б):

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (ред. от 30.12.2015 г.).

3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (ред. от 14.12.2015 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (ред. от 21.07.14 г.).

5. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; 2015, N 27, ст.3973). (ред. от 29.12.2015 г.).

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.11.2010 г. N 1980-р). "Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду". Пункт 14. Собаки-проводники с комплектом снаряжения.

7. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (ред. от 31.12.2014 г.).

8. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов".

9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"(Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. N 35 ст.3649), с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ и Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 448-ФЗ.

10. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (ред. от 13.07.2015 г.).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (в ред. от 10 ноября 2015 г.) "О противопожарном режиме".

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений" (ред. от 23.06.2014 г.).

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148 (ред. 6 августа 2015 г.) "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (вместе с "Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров").

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест, и объектов (территорий)".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. N 211 "Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами"(ред. от 6.09.2014 г.).

16. Приказ МВД Российской Федерации и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 11 сентября 2012 г. N 855/370 "Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности" (ред. от 3.12.2015 г.).

17. Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (зарегистрирован Минюстом России 21 января 2008 г., регистрационный N 10938), с изменениями, внесенными Приказом МЧС России от 27 января 2009 г. N 35 (зарегистрирован Минюстом России 25 февраля 2009 г., регистрационный N 13429) и Приказом МЧС России от 22 июня 2001 г. N 289, зарегистрирован в Минюсте России 16 июля 2010 г., регистрационный N 17880).

18. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 11 сентября 2012 г. N 855/370 "Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности" (ред. от 3.12.2015 г.).

19. Методические рекомендации Р 78.36.032-2013 "Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны. Часть 1".

20. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 января 2012 г. N 4 (ред. от 29.01.2015 г.) "Об утверждении Порядка образования позывных сигналов для опознавания радиоэлектронных средств гражданского назначения".

21. Приказ Минздрава СССР от 16 ноября 1987 г. N 1204 "О лечебно-охранительном режиме в лечебно-профилактических учреждениях".

22. Приказ Минздрава СССР от 13 октября 1988 г. N 764 "О мерах по дальнейшему укреплению пожарной безопасности объектов здравоохранения".

23. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года N 214 н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р" (ред. от 22.07.2015 г.).

24. СНиП РК 3.02-08-2010 "Лечебно-профилактические учреждения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.03.2015 г.).

25. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 1002 "Об утверждении Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах Министерства здравоохранения Российской Федерации".

25. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 июля 2015 г. N 484н "Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами".

26. Методические рекомендации Р78.36.032-2013 "Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны. Часть 1.". 7.1 Кассовый узел, операционные кассы кредитных организаций.

27. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации от 18 августа 2010 г. N 693н/604/403 "Об утверждении Инструкции по обеспечению антитеррористической защищенности санаторно-курортных учреждений".

28. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Свод правил. СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (ред. от 13.07.2015 г.).

29. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 января 2012 г. N 4 (ред. от 29.01.2015 г.) "Об утверждении Порядка образования позывных сигналов для опознавания радиоэлектронных средств гражданского назначения".

30. СНиП РК 3.02-08-2010 "Лечебно-профилактические учреждения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.03.2015 г.). SUB150315.3 Источники кислородоснабжения.

31. Строительные нормы СН 441-72* "Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений" (утв. постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 г. N 99).

Раздел 3. Обсуждение проекта профессионального стандарта.

3.1. Информация о порядке обсуждения, количестве задействованных организаций и экспертов, обобщенные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта.

В настоящем проекте использовались методики и опыт, приобретенные в процессе профессионально-общественного обсуждения профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций".

Для организации профессионально-общественного обсуждения проекта профстандарта применялись методические рекомендации по проведению профессионально-общественного обсуждения и организации экспертизы проектов профессиональных стандартов, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 671 н.

Совет по профессиональным квалификациям в сфере обеспечения безопасности решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям не создавался. Профессионально-общественное обсуждение и организация экспертизы проекта профстандарта проводилась Союзом организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы при активном содействии Общероссийской общественной организации "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности", Общественной палаты Российской Федерации и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Профессионально-общественное обсуждение столь важного для общественной безопасности профессионального стандарта выстраивалось таким образом, чтобы своё мнение высказали:

-Государственный регулятор вида профессиональной деятельности;

-исполнительные органы государственной власти в сфере здравоохранения - от Министра здравоохранения до персонала лечебно-профилактических организаций, включая ЦК Профсоюза здравоохранения и его региональные организации;

-Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности "Федеральный координационный центр руководителей охранных структур" - ФКЦ РОС;

-Общероссийские профессиональные объединения (профсоюзы) работников негосударственной сферы безопасности;

-Экспертное сообщество, представленное в Общественной палате Российской Федерации, в Подкомитете по развитию индустрии безопасности Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП Российской Федерации;

-профильные (охранные) саморегулируемые организации в Москве и в регионах;

-шеф-редакторы профильных СМИ;

-отдельные частные охранные организации, специализирующиеся на охране объектов здравоохранения;

-депутаты Законодательного собрания и Московской городской Думы.

По итогам профессионально-общественного обсуждения, длившегося с января 2016 г. по январь 2017 г., можно сказать, что оно было всеохватывающим, всесторонним и глубоким, беспримерным из подобных мероприятий в 25-ти летней истории негосударственной сферы безопасности. По насыщенности мероприятиями и их значимости для области профессиональной деятельности "Обеспечение безопасности", достигнутые результаты за 13-ть месяцев превзошли результаты проводившегося в 2013-2015 годах, длившегося 34 месяца, профессионально-общественного обсуждения проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций".

28 июня 2016 года ТПП России, в лице руководителя Катырина С.Н., была наделена правами Совета по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности, в связи с чем в составе Совета была создана Комиссия по профессиональным квалификациям в сфере безопасности, которая взяла на себя дальнейшую координацию в разработке проекта. Письмом от 08.11.2016 г. N 026/0334 ТПП Российской Федерации уведомила разработчика - Союз ОСО в лице Саминского С.В. о закреплении проекта за Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. Цели обсуждения: обеспечить представительство профессионального сообщества и общественных организаций, объединяющих заинтересованных профессионалов со всех субъектов Российской Федерации в формировании содержания и последующего практического применения стандарта в деятельности по профессии.

Рабочей группой были решены следующие задачи:

-показать масштаб, структуру и перспективы развития рассматриваемого вида профессиональной деятельности с учетом решающего значения определенной трудовой функции;

-максимально задействовать федеральное законодательство и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти для выделения особенностей рассматриваемых компетенций, что позволило создать настоящий проект;

-обеспечить четкое распределение компетенций и ответственности работников-исполнителей по профессии в едином производственном цикле оказания услуги;

-обосновать базу по разработке программ переподготовки работников, и образовательного стандарта для специалистов среднего звена.

По рекомендации Минтруда России (от 20.09.2016 г) был расширен круг экспертной оценки в регионах Российской Федерации.

К оценке проекты были привлечены и высоко оценили проект:

- Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности "Федеральный координационный центр руководителей охранных структур", запись о его регистрации внесена в Единый государственный реестр 26 октября 2016 года (письмо о согласовании проекта N 27 от 14.11.2016 г.). На момент регистрации Объединение включает в себя 76 юридических лиц из 53 регионов Российской Федерации и является единственным Общероссийским отраслевым объединением работодателей, представляющим интересы руководителей и собственников частных охранных организаций России;

- 24 крупных профессиональных объединений работодателей из регионов, (см. Приложение N 1);

- главные врачи крупных больниц (см. Приложение N 1).

18 октября 2016 года, в рамках Юбилейной XX Международной выставки средств обеспечения безопасности государства "Интерполитех-2016", состоялась секция Форума НСБ "Безопасная столица", посвященная участию охранных предприятий в обеспечении безопасности, на которой был заслушан доклад о разработке профессионального стандарта. В профессионально-общественном обсуждении принимали участие эксперты охранного сообщества, представители органов исполнительной власти и депутат Московской городской Думы, председатель Комиссии Думы по безопасности, заместитель председателя Комиссии Думы по здравоохранению и охране общественного здоровья Инна Юрьевна Святенко (СРО Ассоциация "Школа без опасности - http://shkola-sb.ru/; Медиопортал о безопасности "Хранитель" - http://www.psj.ru/; "Гардинфо"- http://guardinfo.online/).

2 марта 2017 года в пресс-центре Агентства городских новостей "Москва" по адресу: ул. Правды, д.24, стр.2 состоялась пресс-конференция на тему "Защита сотрудников скорой помощи, находящихся при исполнении служебных обязанностей". В пресс-конференции приняли участие представители 14-ти СМИ. Тема пресс-конференции оказалась несколько шире и охватила все категории медицинских работников. Всем участникам конференции был роздан информационный бюллетень Московской городской Думы: "К вопросу о защите жизни и здоровья медицинских работников при исполнении ими служебных обязанностей". В резюме бюллетеня на стр. 14 значится: "Решение проблемы защиты врачей при исполнении ими служебных обязанностей должно быть комплексным и затрагивать как меры ответственности, так и меры защиты, в частности, организацию охраны медицинских учреждений и внедрение современных охранных систем с использованием тревожных кнопок". В ответ на вопросы присутствующих председатель комиссии Московской городской Думы по безопасности, спикер пресс-конференции Святенко И.Ю. дала пояснение для прессы: "_я слышала об этом предложении в рамках работы Ассоциации негосударственной сферы безопасности и на Координационном совете, на котором на повестку дня выносился вопрос о разработке стандарта и считаю, что для частных охранных предприятий это тоже очень правильный путь_ я всецело поддерживаю, готова войти в рабочую группу по данной работе, знаю, что она практически такая, как законотворческая. Разработка стандарта - это большой размах, и опять я очень рада, что именно московские ЧОПы взяли на себя вот такую работу. Поэтому всецело поддерживаю и думаю, что здесь опыт других коллег-Депутатов будет бесценен, поэтому обязательно будем выносить и в рабочие группы в Московской городской Думе эту тему" - http://www.m24.ru/videos/139045.

К обсуждению проекта профессионального стандарта привлекались:

-специалисты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере лицензирования частной охранной деятельности;

-эксперты и специалисты Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

-эксперты Общероссийских профессиональных союзов в сфере НСБ (Общероссийской общественной организации "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности" и Общероссийского профсоюза работников негосударственной сферы безопасности);

- эксперты отдела правовой и социальной защиты аппарата Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации (в столице и в регионах);

-специалисты в области обеспечения безопасности в медицинских организациях и в Органах исполнительной власти (субъектов Российской Федерации), осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения;

-эксперты "Координационного центра руководителей охранно-сыскных структур", куда входит более 60-ти региональных и межрегиональных организаций - лидеров по профессии (объему оказываемых услуг) в своих регионах: на базе КЦ РОСС и было создано Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности "Федеральный координационный центр руководителей охранных структур" - ФКЦ РОС.

-эксперты Центрального совета учреждений по подготовке кадров российских охранно-сыскных структур (ЦС УПК РОСС);

-специалисты-практики с опытом работы не менее 10-ти лет из 18-ти частных охранных организаций, занимающихся практической деятельностью по охране медицинских организаций

в столице;

-представители экспертно-консультативного совета Департамента здравоохранения г. Москвы;

-представители регионального объединения работодателей негосударственных структур безопасности Столицы (РОР НСБС);

- по поручению Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы - специалисты ГКУ "Московская безопасность".

Участники обсуждений использовали следующие критерии оценки проекта профстандарта:

-корректность наименования проекта и полнота выделения и формулировки обобщенных трудовых функций, и трудовых функций в профессиональном стандарте;

-обоснованность отнесения трудовых функций к уровням квалификации, требования к образованию и опыту профессиональной деятельности;

-корректность отнесения вида профессиональной деятельности и отдельных обобщенных трудовых функций к группам занятий, профессиям, должностям и специальностям, содержащимся в общероссийских классификаторах (ОКЗ, ОКВЭД, ОКПДТР, в результате чего в проекте использовались коды из новых редакций классификаторов 2014 года (ОКЗ и ОКВЭД));

-корректность отнесения обобщенных трудовых функций и должностей к рассматриваемому виду профессиональной деятельности;

-возможность применения обобщенных трудовых функций для создания основных и дополнительных программ профессионального обучения, и повышения квалификации (без повышения образовательного уровня) и разработки целевого образовательного стандарта по профессии;

-возможность включения отдельных несвойственных трудовых действий, умений и знаний, применяемых в практической деятельности по производственной необходимости, в соответствии со здравым смыслом отнесенных разработчиками и привлеченными экспертами к компетенции по профессии и включенных в проект профессионального стандарта (об обучении работников охраны обращать внимание на признаки неадекватного поведения посетителей, приносимые в ручной клади предметы, где может быть замаскировано оружие или его части и взрывные устройства, о необходимости обучения пользоваться техническими средствами и приборами, не встречающимися на других объектах охраны, в качестве примера см. Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 22 августа 2011 г. N 938, о необходимости содействия администрации медицинских организаций в обеспечении лечебно-охранительного режима, об обеспечения безопасности медицинских работников и пациентов, находящихся на территории медицинских организаций, о некоторых функциях по обеспечению пожарной безопасности);

-возможность расширительного толкования обязанностей по трудовым действиям отдельных трудовых функций в правоприменительной практике (о пресечении преступных действий в отношении пациентов в медицинских организациях за границей территории поста, о преследовании нарушителей);

-возможность практического применения стандарта работодателями во всех регионах страны;

-возможность применения профессионального стандарта при сертификации работников по присвоенной квалификации через независимые центры оценки квалификаций;

- соответствие требований к образованию и обучению уровням профессиональных квалификаций;

- полнота и разносторонность работы по профессионально-общественному обсуждению.

Набор знаний, умений и необходимых действий охранников медицинских организаций создает уникальную "определенную трудовую функцию", не встречавшуюся ни на каких иных объектах охраны.

Для привлечения внимания к оценке распространения и размерам угроз медицинским организациям для Государственного Регулятора, заинтересованных институтов гражданского общества и специалистов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, разработчиком проекта профессионального стандарта проведено исследование по выборкам сообщений российских и зарубежных СМИ. Результаты сведены в информационно-справочную брошюру "Территория войны", изданную в августе 2016 года тиражом 1.000 экземпляров и распространенную среди экспертов, участников проекта (приложение к пояснительной записке для ознакомления заинтересованными ведомствами).

В обсуждении проекта приняли участие 56 организаций и 25 экспертов (отдельные эксперты выступали от имени нескольких организаций).

От привлеченных экспертов поступило и было учтено или отклонено - 34 замечания и предложения (см. Приложение N 3).

Результаты обсуждения проекта профессионального стандарта были обобщены и размещены в информационно-телекоммуникационной Интернет на сайтах и порталах профессионального сообщества.

Обсуждение проекта профессионального стандарта проводилось путем:

-размещения проекта профессионального стандарта на сайтах и порталах ведущих профильных организаций НСБ: сайте Союза ОСО: http://sojuz-oso.ru/, сайте СРО "Союз негосударственных предприятий безопасности": http://snpb.ru/, портале Координационного центра руководителей охранно-сыскных структур ("КЦ РОСС"): http://www.kc-ross.com/, портале Общероссийского профсоюза НСБ "Хранитель": http://www.psj.ru/, а также использовались методики, изложенные на портале Программно-аппаратного комплекса "Профессиональные стандарты"http://profstandart.rosmintrud.ru/.

В информационно-телекоммуникационной сети Интернет на медиопортале "Гардинфо" и портале "Школа без опасности" в блоге "Степанов Н.А." размещены подробные материалы об особенностях, с которыми встретились разработчики проекта профессионального стандарта:

- "Применение профессиональных стандартов через переподготовку" - http://shkola-sb.ru/forum/blog-stepanova-n-a/118-primenenie-professionaln ykh-standartov-cherez-repodgotovku.html;

- "Откровенный разговор - 3. Не расщепление, а сохранение единства в многообразии" - http://shkola-sb.ru/forum/blog-stepanova-n-a/113-otkrovennyj-razgovor-3-n e-rasshcheplenie-a-sokhranenie-edinstva-v-mnogoobrazii.html.

Материалы по обсуждению проекта в виде отдельных публикаций в блоге "Степанов Н.А." просмотрели более 7.000 пользователей, поступило более 100 комментариев, не содержащих ни одного конкретного предложения или замечания. В июле 2016 года после переформатирования ресурса большая часть материалов до 01.07.2016 года и все комментарии администрацией медиопортала "Гардинфо" были стерты (тел.8 495 710 29 82) без согласования с автором. Для подтверждения возникших разногласий можно ознакомиться с материалом "Николай Арсентьевич прощается с "Гардинфо"" по ссылке "Блог Степанова Н.А.", где администраторы выборочно оставили 24 материала с комментариями на последний материал.

В августовском номере журнала "Мир безопасности" размещена публикация о профессиональном стандарте: "Сквозная охрана осталась в XX веке".

В целях понимания размеров, распространенности и повышенной общественной опасности угроз медицинским организациям Союзом ОСО (разработчиками) продолжает распространяться среди экспертов и охранного сообщества информационно-справочное пособие о современных угрозах медицинским организациям "Территория войны".

5 октября 2016 года Минтруда России даны конкретные рекомендации по доработке профессионального стандарта. Все они приняты к исполнению и соответствующие изменения и дополнения внесены в проект, о чем составлен протокол согласований (прилагается). Расширена география обсуждения. Согласно поступившим положительным отзывам на проект, обсуждение проводилось в крупнейших регионах и межрегиональных СРО по профилю частной охранной деятельности. 20 октября 2016 года на заседании Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП Российской Федерации было принято решение о создании Комиссии по профессиональным квалификациям в сфере безопасности Совета ТПП Российской Федерации по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности, о передаче проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" в ведение ТПП Российской Федерации и о включении ТПП Российской Федерации в число разработчиков, о чём были внесены соответствующие изменения в пункт 4.2 проекта, с уведомлением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

27 декабря проект профессионального стандарта был поддержан делегатами XIV Всероссийской конференции "Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы", что нашло отражение в резолюции конференции:

_"6.2 Ориентировать и стимулировать подготовку кадров с учетом развития новых рыночных ниш для сферы малого и среднего предпринимательства с целью учета появления долгосрочных перспектив в отечественной и мировой экономике на основе системы научных исследований и разработок (индивидуализация услуг, развитие человеческого капитала, реализация концепций устойчивого развития, роста благосостояния и повышения качества жизни); Поддержать инициативную разработку проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций", как актуальную в комплексе мер безопасности в медицинских учреждениях (полный текст резолюции см. по ссылкам: http://tpprf.ru/ru/interaction/committee/kombez/initiatives/?ID=17481 2, http://tpp-security.ru/press-sluzhba/novosti/240-industriya-bezopasno sti-rossii-borotsya-za-rezultat.html).

28 декабря 2016 года было получено обязательное согласование проекта профессионального стандарта в новом федеральном силовом ведомстве - Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, которому, согласно изменениям в законодательстве Российской Федерации, с 3 июля 2016 года передано кураторство над частной охранной деятельностью.

7 февраля 2017 года проект профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" докладывался одним из разработчиков (Степановым Н.А.) на пленарном заседании V Всероссийского совещания Негосударственной сферы безопасности (7 февраля 2017 г., 12:00-16:00, КРОКУС КОНГРЕСС ХОЛЛ) в присутствии более чем 300 делегатов от всех регионов России и был поддержан присутствующими. Из резолюции V Всероссийского совещания:

"Д. В сфере содействия развитию системы образования, созданию учебной базы по подготовке кадров для частных предприятий, организаций, другой законной предпринимательской деятельности в индустрии безопасности России:

1.Осуществить мероприятия по совершенствованию и оптимизации образования по подготовке кадров частных предприятий, организаций индустрии безопасности НСБ России, рекомендовать в качестве использования практического примера положительный опыт в применении профессионального стандарта СРО Ассоциация "Школа без опасности" в регионах России.

2.Ориентировать и стимулировать подготовку кадров с учетом развития новых рыночных ниш для сферы малого и среднего предпринимательства, поддержать инициативную разработку проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций", как актуальную в комплексе мер безопасности в медицинских учреждениях;" Ссылка на проект резолюции: http://www.psj.ru/saver_magazins/detail.php?ID=90281.

7 февраля 2017 года согласование проекта было получено от Союза медицинского сообщества "Национальная Медицинская Палата", которое подписал Президент Союза "НМП" Рошаль Леонид Михайлович. Проект профессионального стандарта в течение 2-х месяцев изучался Советником президента Союза "НМП" Плякиным Владимиром Анатольевичем (он же Ответственный секретарь СПК в области здравоохранения) и ответственным за безопасность Тарасевичем Юрием Викторовичем, после чего было вынесено положительное заключение. Примечательно, что Леонид Михайлович Рошаль и члены Совета "НМП" не имеют возражений не только по содержанию, но и по названию профессионального стандарта, выделяющему охрану медицинских организаций из "охраны общего профиля" ("Работник по обеспечению охраны медицинских организаций").

10 марта 2017 года ТПП Российской Федерации в лице Президента Катырина Сергея Николаевича своим письмом N ПР/0185 уведомила ответственного разработчика проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" о том, что проект рассмотрен и одобрен ТПП России в лице Комитета по безопасности предпринимательской деятельности (руководитель - Выборный Анатолий Борисович).

Разработчики проекта приняли решение о завершении профессионального обсуждения проекта и направляют его для рассмотрения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

3.1. Сформировавшийся в ходе профессионально-общественного обсуждения социальный статус проекта.

Безопасность - особая отрасль профессиональной деятельности, ориентированная на благополучие всего общества. "Работник по обеспечению медицинских организаций" - не обычный профессиональный стандарт. Его можно назвать "социально-ориентированным", т.к. повышение квалификации работников охраны медицинских организаций обеспечивает безопасность обездвиженным, тяжело больным, инвалидам, новорожденным, престарелым, а также двум с половиной миллионам медицинских работников, с возрастанием рисков избиений, унижений, убийств на рабочих местах. Выполнение требований проекта обеспечивает нормальную работу травмпунктов, приемных и реанимационных отделений, роддомов, психбольниц, онкологических и сердечно-сосудистых клиник. Обеспечивает своевременную медицинскую помощь, нормальное лечение и выздоровление миллионам больных в лечебно-профилактических организациях.

В ходе профессионально-общественного обсуждения в возникшее движение "ЗА" профессиональный стандарт были вовлечены не только крупные профессиональные объединения работодателей, но и отдельные социальные группы наших граждан, сопричастных к деятельности медицинских организаций и к обеспечению безопасности гражданского общества в целом.

Профессиональный стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" стал одним из немногих проектов подобного рода, которые в силу сложившихся обстоятельств приобретают заметную общественную значимость и социальную направленность. Профессионально-общественное обсуждение показало, что не заметить, не учесть это обстоятельство невозможно. Даже в соседстве с другими проектами стандартов безопасности, среди них, стандарты "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" и "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций" выделяются своей социальной направленностью, целью служения обществу и отсутствием у разработчиков намерений извлечения прибыли или обретения какой-либо иной выгоды. Общественная ценность, человеко-любие, гуманная сущность проектов стали ориентирами, избранными разработчиками.

На примере рассматриваемого проекта было проведено профессионально-общественное обсуждение с участием всех заинтересованных слоев и социальных групп: медицинской общественности (Союза медицинского сообщества "Национальная Медицинская Палата", Всероссийского профсоюза работников здравоохранения в лице ЦК и региональных представительств, насчитывающих 2.500.000 членов - медицинских работников, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Департамента здравоохранения города Москвы, отдельных лечебно-профилактических организаций - в согласовании проекта не отказал никто).

Проект поддержали самые широкие слои работодателей и представителей организаций работников профессионального сообщества негосударственной сферы безопасности "снизу-доверху": Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности "Федеральный координационный центр руководителей охранных структур", Ассоциация "Координационный центр руководителей охранно-сыскных структур ("КЦ РОСС"), Общероссийская Общественная организация "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности", Общероссийский Профсоюз работников негосударственных организаций безопасности, Общественная палата Российской Федерации, Торгово-промышленная палата Российской Федерации в лице Комитета по безопасности предпринимательской деятельности, Правление Союза СРО негосударственной сферы безопасности, Координационный совет Негосударственной сферы безопасности России и Координационный совет НСБ г.Москвы. Проект поддержал Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности за подписью Председателя Озерова Виктора Алексеевича. Проект с сентября 2016 года прорабатывался экспертами Комитета по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности ТПП России и получил поддержку сообщества профессиональных экспертов в области безопасности. Председатель Комиссии Мосгордумы по безопасности Инна Юрьевна Святенко, поддержав проект, публично на пресс-конференции выразила желание войти в группу разработчиков и принять участие в его подготовке. Проект рассматривался и получил поддержку от многочисленных региональных объединений работодателей, отдельных профсоюзных организаций, негосударственных образовательных учреждений (организаций) и их общественного объединения - Центрального Совета учреждений по подготовке кадров российских охранно-сыскных структур. Также поступили письма поддержки и согласования от объединений работодателей из 20 регионов.

Раздел 4. Согласование проекта профессионального стандарта. Обоснование необходимости согласования.

В проекте содержатся трудовые функции, особо регулируемые законодательством. Работник по обеспечению охраны медицинских организаций прежде чем пройти профессиональное обучение по программам переподготовки, обязан получить общий статус "частного охранника", требования к которому устанавливаются статьёй 11.1 Федерального закона от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Кроме того работник, обеспечивающий охрану медицинских организаций, руководствуется в своей деятельности положением статьи 12 "Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности" и статьи 12.1 "Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны".

Право наделения граждан статусом частного охранника (пункт 18, статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии в Российской Федерации") предоставляется Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Полномочия по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций, а также право участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, регулирующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных Законом N 2487-1, также предоставляются войскам национальной гвардии. В связи с чем проект подлежит согласованию Центром лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии. Согласование проводилось с Министерством здравоохранения Российской Федерации с учётом основных принципов охраны здоровья, включающих обеспечение связанных с правами граждан на охрану здоровья государственных гарантий и ответственностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (статья 4 и часть 1 статьи 5 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ (ред. от 3.07.2016 г.) "Об основах охраны здоровья в Российской Федерации). Кроме того, статья 72 того же закона говорит о правах медицинских работников на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работниками своих трудовых функций, куда входит защита жизни и здоровья персонала медицинских организаций во время исполнения ими своих обязанностей на рабочих местах в лечебно-профилактических организациях.

Приложение N 1

Сведения об организациях, привлеченных к разработке и согласованию проекта профессионального стандарта

N п/п	Организация		Должность уполномоченного лица	ФИО уполномоченного лица			Подпись уполномоченного лица
Разработка проекта профессионального стандарта
1.	МВД России	Заместитель начальника УЛРР МВД России			Пискунов Дмитрий Михайлович			Протокол проведения в Общественной палате Российской Федерации общественной экспертизы проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны учреждений здравоохранения", 29 июня 2016 г.
2.	Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, КС НСБ России	Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, председатель КС НСБ России			Озеров Виктор Алексеевич			Письмо N 33-28/2400 от 2.12.2016 г.
3.	Союз медицинского сообщества "Национальная Медицинская Палата"	Президент Союза "НМП"			Рошаль Леонид Михайлович			Письмо N 010/2 от 7.02.2017 г.
4.	Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности "Федеральный координационный центр руководителей охранных структур", г.Москва	Председатель правления			Козлов Александр Михайлович			Письмо N 27 от 14.11.2016 г.
5.	Ассоциация "Координационный центр руководителей охранно-сыскных структур ("КЦ РОСС")	Председатель Правления Ассоциации "КЦ РОСС"			Козлов Александр Михайлович			Письмо N 69 от 29.06.2016 г.
6.	Общероссийская Общественная организация "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности"	Член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Общероссийской Общественной организации "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности"			Галочкин Дмитрий Евгеньевич			Письмо N13 от 05.07.2016 г.
7.	Общероссийский Профсоюз работников негосударственных организаций безопасности	Председатель Общероссийского Профсоюза работников негосударственных организаций безопасности			Токарев Владимир Владимирович			Письмо N 132 от 20.06.2016 г.
8.	Профессиональный союз работников здравоохранения Российской Федерации ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ	Председатель Профсоюза			Кузьменко Михаил Михайлович			Письмо N 01-04к/545 от 08.12.2016 г.
9.	Общественная палата Российской Федерации	Первый заместитель Секретаря			Бочаров Вячеслав Алексеевич			Письмо N 50П-2/2857 от 01.11.2016 г.
10.	Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции ТПП Российской Федерации в лице Комитета по безопасности предприниматель-ской деятельности, Комиссия по профессиональным квалификациям в сфере безопасности ТПП Российской Федерации Торгово-промышленная палата Российской Федерации	Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместитель Председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Председатель Комитета по безопасности предприниматель- ской деятельности ТПП Российской Федерации Президент			Выборный Анатолий Борисович Катырин Сергей Николаевич			Протоколы N 1 и N 2 Заседания Комиссии по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предприниматель-ской и экономической деятельности, 20 октября и 1 ноября 2016 г. Протокол N 2 Заседания Комиссии по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предприниматель-ской и экономической деятельности, 1 ноября 2016 г. Письмо N ПР/0185 от 10.03.2017 г.
11.	Союз саморегулируемых организаций негосударственной сферы безопасности	Председатель Правления			Данилов Анатолий Михайлович			Письмо N0004 от 22.06.2016 г.
12.	Координационный совет Негосударственной сферы безопасности Российской Федерации (КС НСБ РФ) г. Москвы	Председатель комиссии по безопасности Московской городской Думы, заместитель председателя Комиссии Думы по здравоохранению и охране общественного здоровья, член Общественной палаты Российской Федерации			Святенко Инна Юрьевна			18.10.2016 г. ВДНХ, пав.N75- Конференция "Стоимость и качество охранных услуг. Противо-действие демпингу. Деловая репутация". Святенко И.Ю. находилась в президиуме и позитивно оценила вместе со всеми присутствующими на конференции доклад о необходимости утверждения и применения профессионального стандарта
13.	Департамент здравоохранения города Москвы	Руководитель группы безопасности			Глебов Владимир Иванович			Протокол проведения в Общественной палате Российской Федерации общественной экспертизы проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны учреждений здравоохранения", 29 июня 2016 г
14.	Департамент региональной безопасности Правительства Москвы ГКУ "Московская безопасность"	Руководитель государственного казенного учреждения города Москвы "Московская безопасность" Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы			Спиридонов Алексей Витальевич			Протокол проведения в Общественной палате Российской Федерации общественной экспертизы проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны учреждений здравоохранения", 29 июня 2016 г
15.	Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы	Заместитель руководителя Департамента-статс-секретарь			Кононец Александр Сергеевич			Письмо N 21-19-837/6 от 7 апреля 2016 г.
16.	Центральный Совет учреждений по подготовке кадров российских охранно-сыскных структур	Председатель ЦС УПК РОСС			Ноздрачев Андрей Евгеньевич			Письмо N 1/03 от 25 марта 2016 г.
17.	Совет по развитию Негосударственной сферы безопасности в области охраны объектов социальной инфраструктуры КС НСБ РФ	Заместитель председателя Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета ТПП Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности			Гаврилов Михаил Алексеевич			Протоколы N 1 и N 2 Заседания Комиссии по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предприниматель-ской и экономической деятельности, 20 октября и 1 ноября 2016 г.
18.	Группа "СТАРК Безопасность"	Президент			Гадалов Александр Викторович			Протокол проведения в Общественной палате Российской Федерации общественной экспертизы проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны учреждений здравоохранения", 29 июня 2016 г.
19.	Региональное объединение работодателей негосударственных структур безопасности столицы	Председатель			Клыков Игорь Борисович			Письмо N14 от 29.06.2016 г.
20.	Совет по развитию негосударственной сферы безопасности в области охраны объектов социальной инфраструктуры	Член Совета, Руководитель Группы компаний безопасности Юг-Дельта			Здановский Павел Георгиевич			Протокол проведения в Общественной палате Российской Федерации общественной экспертизы проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны учреждений здравоохранения", 29 июня 2016 г.
21.	Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство Профессиональное объединение охранных структур "Интегрированная безопасность"	Президент Группы компаний "Интегрированная безопасность"			Магрицкий Александр Иванович			Протокол N 1 Заседания Комиссии по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предприниматель-ской и экономической деятельности, 20 октября 2016 г.
22.	Департамент здравоохранения города Москвы	Заместитель руководителя Департамента здравоохранения города Москвы			Папоудин Олег Владимирович			Письмо N71-18-300/16 от 28.06.2016 г.
23.	Совет по развитию негосударственной сферы безопасности в области охраны объектов социальной инфраструктуры КС НСБ РФ	Руководитель			Саминский Сергей Васильевич			Юбилейная XX Международная выставка средств обеспечения безопасности государства "Интерполитех-2016 (доклад).
24.	Саморегулируемая организация Союз негосударственных предприятий безопасности	Председатель			Мунько Валерий Викторович			Состоит в числе разработчиков
25.	ООО "Охранная фирма "Титан" г. Санкт-Петербург	Генеральный директор "Охранная фирма "Титан". Председатель Регионального объединения работодателей "Союз негосударственных структур безопасности Санкт-Петербурга"			Алексеев Сергей Фёдорович			Письмо N 288 от 26.10.2016 г.
26.	Ассоциация частных охранных организаций "Безопасность социально значимых учреждений", г.Санкт-Петербург	Генеральный директор			Трутнев В.В.			Письмо N 26/10-1 от 26.10.2016 г.
27.	Ассоциация "Саморегулируемая организация в сфере охранной деятельности по Северо-Западу "Содружество", г. Санкт-Петербург	Президент СРО "Содружество"			Мартыненко Владимир Иванович			Письмо N 57-4 от 29.10.2016 г.
28.	Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство "Альянс специализированнных предприятий безопасности", г.Санкт-Петербург	Генеральный директор СРО НП "Альянс Специализированных предприятий безопасности"			Кукушкин Олег Александрович			Письмо N 042 от 27.10.2016 г.
29.	Ассоциация охранных предприятий "Аллигатор" Московская область	Вице-президент			Егерев Игорь Михайлович			Письмо N 137 от 31.11.2016 г.
30.	Ассоциация частных охранных предприятий "Тульская региональная гильдия негосударственных структур безопасности" г.Тула				Качалкин Владимир Васильевич			Письмо ещё не поступило
31.	ООО ЧОП "Щит-Гарант", г. Тула	Директор			Пирогов Р.С			Письмо N 454-вн от 07.11.2016 г.
32.	Частное Учреждение Дополнительного Профессионального Образования Учебный центр "ГАРАНТ", г.Астрахань	Директор			Мишучков Дмитрий Анатольевич			Письмо N б/н от 25.10.2016 г.
33.	Объединение структур безопасности "ТАУЭР", г. Иваново	Президент			Насонов Александр Вячеславович			Письмо N 104 от 26.10.2016 г.
34.	ООО Охранное предприятие "Альфа ГАРАНТ- II, г. Иваново	Директор			Козлов В.С.			Письмо N б/н от 7.11.2016 г.
35.	Ассоциация детективных и охранных предприятий "Лига безопасности", г. Рязань	Президент АДОП "Лига безопасности"			Дружинин Николай Кондратьевич			Письмо N 12 от 25.10.2016 г.
36.	Межрегиональная Ассоциация ветеранов криминальной милиции "ОПЕРА", г. Рязань	Генеральный директор МАВКМ "ОПЕРА"			Дружинин Николай Кондратьевич			Письмо N 18 от 25.10.2016 г.
37.	Некоммерческое партнерство "Корпоративные структуры безопасности "ЭГИДА", г. Орёл	Генеральный директор			Гакшта А.В.			Письмо N 9 от 26 октября 2016 г.
38.	Ярославское региональное отраслевое объединение работодателей Негосударственных Структур Безопасности, г. Ярославль	Председатель			Дьячков Анатолий Михайлович			Письмо N 22 от 25.10.2016 г
39.	ООО ОП "БИЗНЕС БЕЗОПАСНОСТИ", г. Киров	Генеральный директор			Лашуков Николай Николаевич			Письмо N 109 от 09.11.2016 г.
40.	ООО ЧОО "Стрелец +", г. Ульяновск	Генеральный директор			Терехин Сергей Валерьевич			Письмо N 39 от 08.11.2016 г.
41.	Консультативно-исследовательский центр "Конкурентная разведка и аудит безопасности" КИЦ "КРАБ", г. Кемерово	Директор			Зникин Валерий Колоссович			Письмо N б/н от 27.10.2016 г.
42.	Холдинг безопасности "Подразделение "Д", г. Новосибирск	Директор Департамента физической охраны "Подразделение "Д"			Кирданов В.Н.			Письмо N 51 от 01.11.2016 г.
43.	ООО "Частное охранное предприятие "Русич", г.Новокузнецк	Генеральный директор			Шведов Станислав Викторович			Письмо N 139 от 31.10.2016 г.
44.	Забайкальская региональная ассоциация частных охранных и детективных предприятий "Спрут", г. Чита	Президент ассоциации			Соколов Владимир Павлович			Письмо N 32 от 31.10.2016 г.
45.	ООО ЧОП "ТАМЕРЛАН", г.Красноярск	Директор ООО ЧОП "Тамерлан"			Тяпин Алексей Андреевич			Письмо N 27 от 31.10.2016 г.
46.	ООО "Холдинговая компания негосударственной безопасности "Сфера", г. Хабаровск с привлечением Регионального отраслевого объединения работодателей НСБ Хабаровского края	Председатель совета директоров Холдинговой компании негосударственной сферы безопасности "Сфера"			Наймило Михаил Иванович			Письмо N 9 от 01.11.2016 г.
47.	Общество с ограниченной ответственностью "Охранное агентство Амулет", г. Оренбург	Директор			Абрамов Андрей Николаевич			Письмо N 81 от 01.11.2016 г.
48.	Социально-ориентированная некоммерческая организация "Союз предприятий и организаций Негосударственной сферы безопасности" в Республике Башкортостан (СО НКО СПО НСБ РБ), Респ. Башкортостан, г. Уфа	Председатель СПО НСБ РБ, Руководитель Группы Компаний "Бизон"			Басистов Александр Николаевич			Письмо N 23-10 от 27.10.2016 г.
49.	Городская клиническая больница N 52 Департамента здравоохранения города Москвы	Главный врач			Лысенко М.А.			Письмо N 05-1235/16 от 29.07.2016 г.
50.	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница N 31	Главный врач ГБУЗ "ГКБ N 31 ДЗМ"			Ефремова Н.М.			Письмо б/н от 1 июня 2016 г.
51.	Профессиональный союз работников здравоохранения Российской Федерации Краснодарская краевая организация	Председатель Краснодарской краевой организации Профсоюза			Петренко Татьяна Афанасьевна			Письмо от 02.12.2016 г. N 06/62
52.	ООО ЧОП "Корпорация "Кондор", г.Екатеринбург	Заместитель генерального директора			Страхов Василий Сергеевич			Письмо от 21.11.2016 г.vstrahov@mail.ru
53.	Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Школа специальной подготовки "Барс"", г. Тюмень	Директор			Таратунина Марина Николаевна			Письмо от 13.12.2016 г. N 130
Согласование проекта профессионального стандарта
1.	Управление по организации лицензионно-разрешительной работы МВД России	Первый заместитель Начальника Управления, полковник полиции				Маликов Анатолий Анатольевич	Письмо N 93/2648 от 19.09.2016 г.
2.	Министерство здравоохранения Российской Федерации	Заместитель Министра				Краевой Сергей Александрович	Письмо N 16-4/10/2-2800 от 06.05.2016 г.
3.	Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)	Врио начальника полковник полиции				Маликов Анатолий Анатольевич	Письмо N 9/3452 от 29.12.2016 г.

Примечание: в отношении организаций и их представителей, не представивших писем - личное участие в разработке проекта подтверждается их присутствием и выступлениями на указанных в Приложении N 2 совещаниях, рабочих встречах и указанных в Приложении N 3 поступивших замечаниях, протоколами проведения указанных совещаний.

Приложение N 2.

Сведения об организациях и экспертах, привлеченных к обсуждению проекта профессионального стандарта.

Мероприятие	Дата проведения	Организации	Участники
Мероприятие	Дата проведения	Организации	Должность	ФИО
Организационное совещание по формированию рабочей группы и концептуальных положений стандарта (экспертно-методический совет)	14.01.2016 г.	Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы	Председатель Совета Союза ОСО	Саминский Сергей Васильевич
			Член Совета	Степанов Николай Арсентьевич
			Исполнительный директор	Шапкина Мария Михайловна
			Заместитель исполнительного директора	Силивончик Сергей Евгеньевич
			Помощник руководителя	Климась Елена Сергеевна
		Общероссийская общественная организация "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности	Председатель Исполкома общероссийского профсоюза НСБ, заместитель Председателя Общероссийской общественной организации "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности"	Хмелев Сергей Олегович
		Центральный совет учреждений по подготовке кадров российских охранно-сыскных структур) (ЦС УПК РОСС)	Заместитель председателя ЦС УПК РОСС	КолясинскийАлександр Зигмундович
Расширенное совещание рабочей группы по утверждению концептуальных положений проекта и формированию заявки на разработку	1.02.2016 г.	Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы	Председатель Совета Союза ОСО	Саминский Сергей Васильевич
			Член Совета	Степанов Николай Арсентьевич
			Исполнительный директор	Шапкина Мария Михайловна
			Заместитель исполнительного директора	Силивончик Сергей Евгеньевич
			Помощник руководителя	Климась Елена Сергеевна
		Подкомитет по развитию индустрии безопасности Комитета по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации	Заместитель председателя Подкомитета	Гаврилов Михаил Алексеевич
			Член Совета Подкомитета	Здановский Павел Георгиевич
			Член Совета Подкомитета	Мосалов Борис Геннадьевич
		Общероссийская общественная организация "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности"	Председатель Исполкома общероссийского профсоюза НСБ, заместитель Председателя Общероссийской общественной организации "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности"	Хмелев Сергей Олегович
		Саморегулируемая организация "Союз НПБ"	Член Совета, руководитель СРО Союз НПБ	Мунько Валерий Викторович
		Саморегулируемая организация "Союз НПБ"	Член Совета, Президент Группы "СТАРК Безопасность"	Гадалов Александр Викторович
IVВсероссийское совещание НСБ "НСБ-хранители России! Россия - территория без опасности! " Принятие коллегиального решения в ходе работы секции "Охрана социальных объектов" о необходимости разработки и утверждения профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций".	9.02.2016 г.	Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы	Председатель Совета Союза ОСО	Саминский Сергей Васильевич
			Член Совета	Степанов Николай Арсентьевич
			Исполнительный директор	Шапкина Мария Михайловна
			Заместитель исполнительного директора	Силивончик Сергей Евгеньевич
		Общественная Палата Российской Федерации, Общероссийский Профсоюз НСБ	Член Общественной Палаты Российской Федерации, Председатель Общероссийского Профсоюза НСБ	Галочкин Дмитрий Евгеньевич
		Координационный Совет НСБ Москвы	Председатель Координационного Совета НСБ Москвы, член Президиума КС НСБ России, член Президиума КС НСБ России	Святенко Инна Юрьевна
		Координационный Совет НСБ Москвы	Более 200 делегатов Всероссийского совещания
Расширенное совещание рабочей группы по привлечению экспертов и организаций и использованию СМИ и интернет-ресурсов	17.03.2016 г.	Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы	Исполнительный директор	Шапкина Мария Михайловна
			Член Совета	Степанов Николай Арсентьевич
			Помощник руководителя	Силивончик Сергей Евгеньевич
			Член Общественного Совета	Климась Елена Сергеевна
		Региональная общественная организация "Центр социальных и благотворительных программ поддержки ветеранов, и инвалидов силовых структур "Звезда"	Председатель Правления Центра "Звезда"	Брежнев Максим Александрович
			Член Общественного Совета	Крючков Денис Петрович
		Объединенная редакция медиапортала "Хранитель" и практического журнала "Охранная деятельность"	Главный редактор	Нечаев Андрей Валентино-вич
		Журнал "Мир Безопасности"	Главный редактор	Мохов Владимир Александро-вич
		Национальный портал по охране и безопасности "Гардинфо"	Главный редактор	Скрипник Наталья Геннадьевна
		Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы	Председатель Совета Союза ОСО	Саминский Сергей Васильевич
			Член Совета	Степанов Николай Арсентьевич
		Общественная палата Российской Федерации, Координационный Совет негосударственной сферы безопасности России, Общероссийский профсоюз негосударственной сферы безопасности	Заместитель Председателя Комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами, заместитель Председателя КС НСБ России	Галочкин Дмитрий Евгеньевич
		Подкомитет ТПП России по развитию индустрии безопасности	Заместитель Председателя Подкомитета по развитию индустрии безопасности	Гаврилов Михаил Алексеевич
Рабочая встреча с Президентом НП "Национальная Медицинская Палата" и сотрудниками СБ НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Департамента здравоохранения города Москвы	23.03.2016 г.	"Национальная Медицинская Палата", НИИ неотложной детской хирургии и травматологии, Департамент здравоохранения города Москвы	Президент НП "Национальная Медицинская Палата", Президент НИИ неотложной детской хирургии и травматологии	Рошаль Леонид Михайлович
			Заместитель Директора по ГО и МР	Тарасевич Юрий Викторович
			Генеральный директор ЧОО "Саларик-Рубеж" (Осуществляет охрану НИИ неотложной детской хирургии и травматологии)	Звиададзе Алексей Валерьевич
		Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы	Председатель Совета Союза ОСО	Саминский Сергей Васильевич
			Член Совета	Степанов Николай Арсентьевич
Организация обсуждения проекта профессионального стандарта в интернет-изданиях и печатных	С 1 апреля 2016 г. по настоящее время	Ассоциация Координационный центр руководителей охранно-сыскных структур, Координационный Совет при МВД России	Председатель Правления, исполнительный секретарь	Козлов Александр Михайлович
		Ассоциация организаций в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции "Безопасность бизнеса" (редакция журнала "Мир безопасности")	Директор, руководитель проекта "Издательский дом Мир безопасности"	Каплин Дмитрий Васильевич
		Общероссийская общественная организация "Профсоюз негосударственной сферы безопасности"	Председатель Исполкома, заместитель Председателя Общероссийской Общественной организации "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности"	Хмелев Сергей Олегович
		Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы	Председатель Совета Союза ОСО	Саминский Сергей Васильевич
			Исполнительный директор	Шапкина Мария Михайловна
			Член Совета	Степанов Николай Арсентьевич
Проведение профессионально-общественной экспертизы проекта и общественных слушаний в Общественной палате Российской Федерации по теме: "Необходимость разработки проекта"	29.06.2016 г.	38 приглашенных экспертов, специалистов и представителей организаций, обеспечивающих безопасность медицинских организаций (список прилагается)	Модератор профессионально-общественной экспертизы: Член Общественной палаты, заместитель Председателя комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействия о Общественным советом	Галочкин Дмитрий Евгеньевич
Рабочее совещание (фокус-группы) с наиболее опытными начальниками охраны крупнейших медицинских организаций	15.06.2016 г.	Саморегулируемая организация Союз негосударственных предприятий безопасности	Руководитель СРО	Мунько Валерий Викторович
Обсуждение проекта с руководством, медицинской общественностью, специалистами группы безопасности Департамента здравоохранения города Москвы	26.05.2016 г.	Департамент здравоохранения города Москвы	Заместитель Руководителя Департамента здравоохранения города Москвы	Папоудин Олег Владимирович
		Департамент здравоохранения города Москвы	Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	Глебов Владимир Викторович
			Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	Брюханов Николай Васильевич
			Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	Ковех Олег Петрович
			Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	Савин Андрей Сергеевич
		ГБУЗ "Медпроект ДЗМ"	Заместитель начальника юридического отдела ГБУЗ "Медпроект ДЗМ"	Койшибаев Рустем Барамбаевич
		Саморегулируемая организация Союз негосударственных предприятий безопасности	Руководитель СРО	Мунько Валерий Викторович
			Член Совета	Степанов Николай Арсентьевич
			Исполнительный директор	Шапкина Мария Михайловна
			Заместитель исполнительного директора	Силивончик Сергей Евгеньевич
Совместное заседание Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета ТПП Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности	16.09.2016 г.	Комитет по безопасности предпринимательской деятельности ТПП Российской Федерации	Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП Российской Федерации	Выборный Анатолий Борисович
		Комитет по безопасности предпринимательской деятельности ТПП Российской Федерации	Заместитель председателя Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП Российской Федерации	Данилов Анатолий Михайлович
		Общественная палата Российской Федерации, Координационный Совет негосударственной сферы безопасности России, Общероссийский профсоюз негосударственной сферы безопасности	Член Общественной палаты, заместитель Председателя комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействия о Общественным советом	Галочкин Дмитрий Евгеньевич
		Подкомитет по развитию индустрии безопасности Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП Российской Федерации	Председатель Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП Российской Федерации	Саминский Сергей Васильевич
		См. список участников Совместного заседания Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета ТПП Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности

Список лиц, приглашенных на общественные слушания по проекту профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций"

(29 июня 2016 года, 11.00г. Москва, Миусская площадь, д. 7, стр. 1, зал ЗОМ3).

N п/п	ФИО	Должность
1.	Аванесов Андрей Гарривич	Главный эксперт-специалист отдела организации деятельности в области детективной (сыскной) и охранной деятельности УЛРР МВД России
2.	Азаров Леонид Владимирович	Старший инспектор по особым поручениям отдела организации охраны объектов и специальных грузов ГУВО МВД России
3.	Брюханов Николай Васильевич	Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Департамента здравоохранения города Москвы
	Выборный Анатолий Борисович	Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции
4.	Галочкин Дмитрий Евгеньевич	Член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Общероссийской Общественной организации "Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности"
5.	Глебов Владимир Иванович	Руководитель группы безопасности Департамента здравоохранения города Москвы
6.	Данилов Анатолий Михайлович	Заместитель председателя Комитета ТПП Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности, председатель Правления Союза СРО НСБ
7.	Зайцева Ольга Михайловна	Директор Дирекции Центра по развитию профессиональных стандартов Минтруда России
8.	Здановский Павел Георгиевич	Руководитель Группы компаний безопасности Юг-Дельта
9.	Злотя Виктор Павлович	Первый вице-президент Ассоциации охранных организаций "АЭРОГВАРД"
10.	Каплин Дмитрий Васильевич	Руководитель Ассоциации организаций в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции "Безопасность Бизнеса"
11.	Клыков Игорь Борисович	Председатель Регионального объединения работодателей негосударственных структур безопасности столицы
12.	Ковех Олег Петрович	Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Департамента здравоохранения города Москвы
13.	Козлов Александр Михайлович	Председатель Правления Ассоциации "КЦ РОСС"
14.	Койшибаев Рустем Барамбаевич	Заместитель начальника юридического отдела ГБУЗ "Медпроект ДЗМ"
15.	Колясинский Александр Зигмундович	Заместитель председателя ЦС УПК РОСС
16.	Кононец Александр Сергеевич	Заместитель руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы - статс-секретарь
17.	Крючков Денис Петрович	Корреспондент Союза ОСО
18.	Мохов Владимир Александрович	Главный редактор журнала "Мир Безопасности"
19.	Новикова Инна Юрьевна	Генеральный директор ООО "АКП+"
20.	Ноздрачев Андрей Евгеньевич	Председатель ЦС УПК РОСС
21.	Подчезерцева Дарья Владимировна	Редактор-корреспондент портала "ГардИнфо"
22.	Савин Андрей Сергеевич	Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Департамента здравоохранения города Москвы
23.	Саминский Сергей Васильевич	Председатель Совета Союза ОСО
24.	Семеркин Владимир Петрович	Заместитель начальника ЦЛРР ГУ МВД России по г. Москве
25.	Силивончик Сергей Евгеньевич	Заместитель исполнительного директора СРО Ассоциация "Школа без опасности"
26.	Соловьев Владимир Александрович	Фотокорреспондент
27.	Спиридонов Алексей Витальевич	Руководитель ГКУ "Московская безопасность"
28.	Степанов Николай Арсентьевич	Член Совета Союза ОСО
29.	Теплов Олег Михайлов	Член Комитета природопользования и экологии ТПП Российской Федерации, эксперт РСПП, ТПП, Высшей школы экономии, вице-президент по законодательным инициативам Национального союза лоббистов
30.	Токарев Владимир Владимирович	Председатель Общероссийского Профсоюза работников негосударственных организаций безопасности
31.	Фролов Александр Юрьевич	Председатель Гильдии Негосударственных структур Безопасности Московской торгово-промышленной палаты
32.	Шапкина Мария Михайловна	Исполнительный директор Союза ОСО

Список участников Совместного заседания Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета ТПП Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности (16 сентября 2016 года, 12:00, г. Москва, ул. Ильинка, дом 5/2, ТПП Российской Федерации)

1.	Быканов Николай Степанович	Руководитель Комитета Ассоциации спортивной безопасности по стандартизации
2.	Ваганова Дарья Васильевна	Руководитель пресс-службы Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности
3.	Выборный Анатолий Борисович	Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Комитета ТПП Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности
4.	Гаврилов Михаил Алексеевич	Член Комитета ТПП Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности, вице-президент СРО Ассоциация "Школа без опасности"
5.	Галочкин Дмитрий Евгеньевич	Член Общественной палаты Российской Федерации; председатель Общероссийского профсоюза НСБ
6.	Данилов Анатолий Михайлович	Заместитель председателя Комитета ТПП Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности
7.	Дробязка Юлия Марковна	Директор Некоммерческого Партнерства "Национальная Коллегия Полиграфологов"
8.	Злотя Виктор Павлович	Первый вице-президент Ассоциации "АЭРОГВАРД", эксперт Комитета ГД по безопасностипротиводействиюкоррупции
9.	Испирян Тигран Владимирович	Президент Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности
10.	Каплин Дмитрий Васильевич	Руководитель Ассоциации "Безопасность Бизнеса"
11.	Клыков Игорь Борисович	Председатель Правления НП "КС НПБС"
12.	Козеев Андрей Геннадьевич	Генеральный директор ООО "УК "ГП "Цербер" (г. Пермь)
13.	Козлов Александр Михайлович	Председатель Правления Ассоциации "КЦ РОСС"
14.	Крючков Денис Петрович	Корреспондент
15.	Магрицкий Александр Иванович	Председатель правления Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Профессиональное объединение охранных структур "Интегрированная Безопасность"
16.	Макаркин Александр Александрович	Руководитель Центрального филиала НАОРЦ
17.	Саминский Сергей Васильевич	Председатель Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета ТПП Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности, председатель Совета Союза ОСО, президент СРО Ассоциация "Школа без опасности"
18.	Серёгин Сергей Николаевич	Советник Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности
19.	Силивончик Сергей Евгеньевич	Заместитель исполнительного директора СРО Ассоциация "Школа без опасности"
20.	Степанов Николай Арсентьевич	Член Совета Союза ОСО
21.	Хмелев Сергей Олегович	Заместитель председателя Общероссийского профсоюза НСБ
22.	Шапкина Мария Михайловна	Член Совета Союза ОСО
23.	Шведов Станислав Викторович	Директор ООО "Частное охранное предприятие "Русич" (г. Новокузнецк)

Выписка из Протокола N 2

Заседания Комиссии по профессиональным квалификациям в сфере безопасности, Совета ТПП Российской Федерации по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности.

3.2. Принятые решения по третьему вопросу повестки дня:

3.2.1. Проект профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" полностью одобрен и единогласно утвержден Комиссией по профессиональным квалификациям.

3.2.2. Данилову Анатолию Михайловичу совместно с Диванидовым Андреем Александровичем:

- подготовить ходатайство на имя председателя Совета ТПП Российской Федерации по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности Катырина Сергея Николаевича о рассмотрении проекта профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны медицинских организаций" на заседании Совета ТПП Российской Федерации по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности и закреплении вышеуказанного стандарта за Комиссией по профессиональным квалификациям в сфере безопасности и дальнейшей поддержки перед Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Приложение N 3

Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта.

N п/п	ФИО эксперта	Организация, должность	Замечание, предложение	Принято, отклонено, частично принято (с обоснованием принятия или отклонения)
1	Спиридонов Алексей Витальевич	ГКУ "Московская Безопасность"	В части наименования и по всему тексту проекта стандарта используется термин "учреждения здравоохранения", тогда как следует использовать термин "медицинские организации"	Принято полностью, в название проекта и в текст внесены изменения: формулировка "учреждения здравоохранения" заменена на "медицинские организации" на основании п.11 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
2			Заменить термин "медицинский персонал" на "медицинский работник"	Принято
3			Заменить термин "собака-проводник" на "собака-поводырь"	Отклонено. Пунктом 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181 - ФЗ (ред. от 29.12.2015 г.) и др. статьях закона применяется термин "собака-проводник", такой же термин применяется в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.11. 2005 г. N 708 "Об утверждении правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников". Согласно пункта 14 Распоряжения правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. (в ред. от 10.09.2014 г.) "Об утверждении федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитационных услуг, предоставляемых инвалиду: "собаки-проводники с комплексом снаряжения". Термин "собака-поводырь" используется в отдельных ведомственных нормативных актах: Приказ Минтранса Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 82 п.3.
4	Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы	Заместитель руководителя -статс-секретарь Кононец Александр Сергеевич	Исправить определение "органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел"	Принято. Исправлено: "органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в сфере частной охранной деятельности (из ред. от 03.07.2016 г. Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации")
5	Глебов Владимир Иванович	Департамент здравоохранения города Москвы, руководитель группы безопасности	Вменить в обязанности (трудовые действия) работникам физической охраны обеспечение пожарной безопасности	Принято. Введена отдельная трудовая функция для 2-го уровня (3.1.7): "Контроль соблюдения пожарного режима и работоспособности систем противопожарной защиты"
6			Вменить в особые условия допуска к работе для исполнителей всех уровней прохождение обучения по программам пожарно-технического минимума	Принято полностью
7	Спиридонов Алексей Витальевич	ГКУ "Московская Безопасность"	Уточнить, изменить цель вида профессиональной деятельности	Принято в новой редакции: "Оказание услуг охраны с использованием работников и оборудования для предотвращения правонарушений на территории медицинский организаций, профилактика причинения вреда медицинским работникам и пациентам, содействие в обеспечении лечебно-охранительного режима"
8			Внести в проект профстандарт перечень видов медицинских организаций, в связи с регулированием федеральным законодательством особенностей охраны отдельных видов медицинских организаций	В проект профстандарта внести перечень невозможно. В пояснительную записку внесено примечание об изъятии из профессионального стандарта медицинских организаций, охрана которых предусмотрена Федеральным законом от 7 мая 2009 года N 92-ФЗ
9			Дать ссылку на нормативный акт, определяющий сертификацию квалификации работников каждые три года или исключить положение о сертификации	Отклонено. Рассматриваемый профессиональный стандарт - документ добровольного применения, в связи с чем организация, применяющая стандарт, сама решает о целесообразности сертификации и ее сроках
10			Наименования нормативных правовых актов и государственных органов указывать полностью	Принято
11	Ефремова Наталья Михайловна	ГБУЗ "ГКБ N 31 ДЗМ"	Во II разделе проекта документа на стр.3, во втором абзаце отмечается о наблюдении за уровнем угроз только медицинскому персоналу, а есть ещё обслуживающий персонал, общебольничный немедицинский персонал. Следовательно, надо оставить единое понятие "персонал", исключив слова "медицинский", а также "обслуживающий" на страницах 3,5,7,9,10-14,18,19,21,24,31,33,34, 36,37,43,44	Принято частично: на стр.3,5,7,9,10-14,18-19,21,24,31,33,34,3637,43,44 вместо слов "медицинский" и "обслуживающий" персонал введено опреде-ление "медицинские работники" согласно Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) .) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (согласно предложений, поступивших из Департамента региональной безопасности г. Москвы см. п.2).
12			На стр.9, в пункте 3.1.2 добавить слово "посетителям"	Принято.
13			На стр. 10 6-й абзац начинается со слов "Учет исключений_". Какие именно исключения с разрешения главного врача и локальные нормативные акты остаётся непонятным и приведёт к различным толкованиям, а может и злоупотреблениям.	Отклонено. Формат профессионального стандарта не позволяет повторять положения локальных нормативных актов видов лечебно-профилактической организации
14			На стр. 13 в разделе "Трудовые действия" в 1-м абзаце слово "впуск" следует заменить на слово "въезд", далее по тексту.	Принято. Слово "впуск" Заменено на слово "пропуск".
15			На стр.27 в разделе "Трудовые действия" в 1-м абзаце слово "внешности" рекомендуется заменить на слова "внешнего вида".	Принято
16			На странице 29 в 9-м абзаце и на стр.30 в 5 абзаце после слова "вреда" добавить слова: "здоровью и жизни людей и предотвращению имущественного ущерба"	Принято
17			На стр.30 в пункте 3.2.3 после слова "угроз" исключить следующие слова "охраняемым интересам учреждений здравоохранения"	Принято частично. Слова "охраняемым интересам учреждений здравоохранения" заменены словами "охраняемым медицинским организациям"
18			На стр.31 исключить полностью 10-й абзац - "Взаимодействовать с работниками пожарно-постовой службы при получении сигналов о возгораниях или пожарах"	Отклонено. Введено в соответствии с целевым письмом в Департамент здравоохранения г. Москвы Мэра г. Москвы
19			На стр.41 в 5-м абзаце исключить слова "работать в коллективе", а после слова "других" добавить "членов коллектива", далее по тексту	Принято
20			На стр.43 в разделе "Необходимые умения" во 2-м абзаце после слова "владеть" добавить слово "грамотной", далее по тексту	Принято
21			На стр. 47 в прилагаемом списке нормативно-правовых документов указанный в пункте N 31 Приказ Минздравсоцразвития России утратил силу, т.к. вышел другой Приказ Минздрава России от 24.05.2015 N 484н, а ссылку на трехсторонний приказ (пункт 35) исключить	Принято Ссылка 35 переведена из графы законодательные акты в графу Акты органов исполнительной власти
22	Аванесов Андрей Гарривич	Главный эксперт-специалист отдела организации деятельности в области детективной (сыскной) и охранной деятельности УЛРР МВД России	Удалить из перечня используемых законодательных и нормативно-правовых актов Федеральный закон от 23 июня 2013 г. N 208-ФЗ и Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 сентября 2011 г. N 1039.	Принято. Удалены
23	Аванесов Андрей Гарривич	Главный эксперт-специалист отдела организации деятельности в области детективной (сыскной) и охранной деятельности УЛРР МВД России	Удалить ссылки на нормативные акты и рекомендации Министерства внутренних дел России о регулировании охранной деятельности на объектах	Принято. Удалены
24	Тудос Александр Васильевич	Шеф-редактор Журнала "Охрана труда и социальное страхование"	Внести дополнительные характеристики о требованиях к знаниям по охране труда и производственной санитарии, санитарно-гигиенических, эргономических, эстетических требованиях к оформлению рабочих мест, помещений для труда и отдыха	Принято.
25	Кузьменко Михаил Михайлович	Председатель Профессионально-го союза работников здравоохранения Российской Федерации ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ	Внести во все разделы "Необходимые умения" стандарта и вместо слов "Владеть грамотной русской письменной и устной речью" слова "Писать, читать и говорить свободно на русском языке"	Принято
26			Внести во все разделы "Необходимые знания" стандарта и вместо слов "Правил русской письменной и устной речи" слова "Правил русского языка, культуры общения с окружающими"	Принято
27			Убрать по тексту слово "высший" или заменить на слово "государственный"	Принято частично.
28			Заменить по тексту слова "критической и чрезвычайной ситуации" на слова "криминальной и террористической угрозы, чрезвычайной ситуации"	Принято
29			После слов "дежурного администратора", "администрации", добавить слова "медицинской организации" по тексту	Принято
30			Привести в соответствие по тексту словосочетания в единственном числе "медицинская организация", "медицинской организации"	Принято
31			Слова "годности форменного обмундирования" заменить на слова "износа и исправности форменной одежды"	Принято
32			Заменить слова "работников частной охранной организации" на слова "работников охраны" по тексту убрать слово "частная"	Отклонено. Поскольку не можем распространить рекомендации на ведомственную и вневедомственную охраны.
32			Убрать слово "грубых" нарушений	Отклонено. Работники охраны оказывают содействие только при пресечении "грубых" нарушений (употребление спиртных напитков, хулиганских действиях, драках и т.п.)
33			После слов "дежурной смены" добавить слово "охраны" по тексту	Принято
34	Петренко Татьяна Афанасьевна	Председатель Профессионально-го союза работников здравоохранения Российской Федерации КРАСНОДАРС-КАЯ КРАЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ	Перед словами "и обязанностях граждан" добавить слово "о правах"	Принято

Председатель Совета Союза

организаций, осуществляющих охрану

социальных объектов столицы Саминский С.В.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.