Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления порядка передачи пользователям недр ранее пробуренных скважин, находящихся на участке недр, предоставленном в пользование" (подготовлен Минприроды России 23.06.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления порядка передачи пользователям недр ранее пробуренных скважин, находящихся на участке недр, предоставленном в пользование"
(подготовлен Минприроды России 23.06.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Настоящий проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено (далее - законопроект), разработан в связи с необходимостью обеспечения стабильности государственной системы лицензирования пользования недрами, а также наличием негативной правоприменительной практики.

В настоящее время участились случаи судебного обжалования решений органов, выдавших лицензии на пользование недрами, связанных с отказом в восстановлении действия лицензий, по которым право пользования недрами в установленном порядке прекращено, а также отказов во внесении изменений в такие лицензии, в части продления срока их действия.

В ряде случаев, арбитражные суды, принимая итоговые судебные акты по таким делам, расширительно толкуют положения части 7 статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", предусматривающей восстановление лицензий, по которым право пользования недрами приостановлено или ограничено, и распространяют действие указанной нормы и на случаи прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного.

Такой подход к толкованию указанной нормы закона делает фактически невозможным повторное лицензирование объектов, по которым ранее право пользования недрами было прекращено в установленном порядке, поскольку действие лицензий в любой момент может быть восстановлено, при этом срока на совершение распорядительных действий по восстановлению лицензии на пользование недрами не установлено. Также указанный подход судов, фактически, делает невозможным осуществление аукционных (конкурсных) процедур на участки недр, право пользования по которым прекращено в установленном порядке, в связи с этим они не могут быть предоставлены в пользование субъектам предпринимательской деятельности, и, как следствие, вовлечены в процесс недропользования в Российской Федерации, в связи с чем, происходит выпадение доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации в виде разовых платежей за пользование недрами.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается дополнить часть третью статьи 10 Закона "О недрах" положением, предусматривающим невозможность продления срока действия лицензии, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено, в том числе досрочно.

Кроме того, в законопроекте предусмотрено положение, предусматривающее необходимость при прекращении права пользования недрами снятие лицензии с государственного учета, предусматривая, при этом, в части седьмой статьи 9 Закона Российской Федерации "О недрах" корреспондирующую норму о том, что при прекращении права пользовании недрами, в том числе досрочном, права и обязанности пользователя недр прекращаются с момента снятия лицензии с государственного учета.

Также законопроектом предусматривается запрет на восстановление права пользования недрами в случае его прекращения, в том числе досрочного. При этом устанавливается единственное обстоятельство, при наличии которого возможно восстановление лицензии на пользования недрами на государственном учете - в случае признания решения о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, незаконным в административном или судебном порядке.

Полагаем, что предлагаемые в настоящем проекте федерального закона изменения позволят исключить возможность восстановления на учете лицензий на пользование недрами, по которым право пользования недрами в установленном порядке прекращено, в том числе досрочно.

Кроме того, на основании подпункта "д" пункта 2.3. раздела VII протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30.08.2011 N 124, законопроектом разграничиваются такие понятия, как досрочное прекращение права пользования недрами, приостановление и ограничение права пользования недрами.

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности, связанные с пользованием недрами, (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр.

При приостановлении осуществления права пользования недрами временно прекращается деятельность, связанная с пользованием недрами, и связанные с ней работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей среды и недр состоянии в целом на участке недр.

При ограничении права пользования недрами временно или постоянно запрещается осуществление тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, негативному влиянию на охрану недр и окружающую среду до устранения причин, вызвавших это ограничение. Лицензия на пользование участком недр при ограничении права пользования недрами сохраняет свою силу в части незапрещенных видов деятельности.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным законопроектом

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено, не потребует признания утративших силу, приостановлению, изменению или принятию нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено, потребует принятия:

Акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Обоснование необходимости подготовки: приведение подзаконной нормативной правовой базы в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - привести нормы подзаконных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации; предмет и содержание правового регулирования - приведение приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэкономразвития России, Минфин России, Роснедра.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено не потребуют дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от "____"______________2015 г. N______

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено.

2. Назначить заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителя Федерального агентства по недропользованию Киселева Евгения Аркадьевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев