Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Плана выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях" (подготовлен Минприроды России 22.04.2016)

Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Плана выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях"
(подготовлен Минприроды России 22.04.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 720 "О мерах по обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 г." (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 32, ст. 4493; 2015, N 20, ст. 2928) приказываю:

Утвердить прилагаемый План выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях.

Министр

С.Е.Донской

УТВЕРЖДЕН
приказом Минприроды России
от "___"_________2016 г.
N ______________

ПЛАН
ВЫПОЛНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТОКГОЛЬМСКОЙ КОНВЕНЦИЕЙ О СТОЙКИХ ОРГАНИЧЕСКИХ ЗАГРЯЗНИТЕЛЯХ

Раздел I: мероприятия, планируемые к выполнению до 2020 года
Цель N 1: совершенствование правового регулирования в области обращения со стойкими органическими загрязнителями с учетом требований Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 1	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования

1.1.	Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях* (далее - Стокгольмская конвенция), в том числе:	2016 г.	Минприроды России Минздрав России Минтранс России Минпромторг России Минэкономразвития России Минэнерго России Минсельхоз России Росприроднадзор Роспотребнадзор Россельхознадзор	Реализация мероприятий по Цели N 1 будет осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам на руководство и управление в сфере установленных функций
	установление запрета и/или принятие иных мер, необходимых для ликвидации производства и использования химических веществ, перечисленных в Приложении А к Стокгольмской конвенции, включая установление запрета на эксплуатацию с 2025 года оборудования, содержащего полихлорированные бифенилы, в соответствии с положениями пункта "а" части 1 статьи 3 Стокгольмской конвенции и Приложения А к Стокгольмской конвенции
	установление ограничения производства и использования химических веществ, перечисленных в приложении В Стокгольмской конвенции, в соответствии с положениями пункта "b" части 1 статьи 3 Стокгольмской конвенции и Приложения В к Стокгольмской конвенции
	установление запрета на импорт и экспорт химических веществ, перечисленных в Приложении А к Стокгольмской конвенции, в соответствии с положениями части 2 статьи 3 Стокгольмской конвенции и пункта "с" части II Приложения А к Стокгольмской конвенции
	установление требований по выявлению и маркировке оборудования, содержащего полихлорированные бифенилы, выявлению иных товаров, содержащих полихлорированные бифенилы, а также эксплуатационных требований к используемому оборудованию, содержащему полихлорированные бифенилы в соответствии с положениями пунктов "a", "b", "d" и "f" части II Приложения А к Стокгольмской конвенции
	установление требования по обеспечению к 2028 году экологически безопасного удаления содержащих полихлорированные бифенилы жидкостей и загрязненного полихлорированными бифенилами обрудования в соответствии с пунктом "e" части II Приложения А к Стокгольмской конвенции
1.2.	Разработка проектов нормативных правовых актов на основе предложений, подготовленных по результатам мероприятия, указанного в пункте 1.1 настоящего плана	2016-2018 гг.	Минприроды России Минздрав России Минтранс России Минпромторг России Минэкономразвития России Минэнерго России Минсельхоз России Росприроднадзор Роспотребнадзор Россельхознадзор
1.3.	Разработка проекта плана действий по сокращению негативного воздействия антропогенных источников химических веществ, перечисленных в Приложении С к Стокгольмской конвенции в соответствии с положениями статьи 5 Стокгольмской конвенции и Приложения С к Стокгольмской конвенции	2016 г.	Минприроды России Минпромторг России Минздрав России Минтранс России Минэнерго России Минсельхоз России Росприроднадзор Роспотребнадзор
1.4.	Разработка проекта стратегии по обращению с запасами и отходами, содержащими стойкие органические загрязнители, включенные в Приложения A, B или C Стокгольмской конвенции в соответствии с положениями пунктов "a"-"d" статьи 6 Стокгольмской конвенции, а также проекта плана по ее реализации	2016 г.	Минприроды России Минздрав России Минтранс России Минпромторг России Минэнерго России Минсельхоз России Росприроднадзор Роспотребнадзор Россельхознадзор
1.5	Разработка проекта стратегии по выявлению участков, зараженных химическими веществами, перечисленными в Приложениях A, B или C к Стокгольмской конвенции, в соответствии с положениями пункта "е" части 1 статьи 6 Стокгольмской конвенции, а также проекта плана по ее реализации	2016 г.	Минприроды России Минпромторг России Минэнерго России Минсельхоз России Роспотребнадзор Россельхознадзор
1.6.	Согласование в установленном порядке разработанных в соответствии с пунктами 1.2 - 1.5 настоящего плана нормативных правовых актов	2017 - 2020 гг.	Минприроды России Минздрав России Минтранс России Минпромторг России Минэнерго России Минсельхоз России Росприроднадзор Роспотребнадзор Россельхознадзор
Цель N 2: совершенствование системы управления в области обращения со стойкими органическими загрязнителями
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 2	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования
2.1.	Реализация мер, предусмотренных планом действий и стратегиями (планами их реализации), разработанными в соответствии с пунктами 1.3 - 1.5 настоящего плана, в том числе:	2017 - 2020 гг.	Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, определенные ответственными исполнителями в соответствии пунктами 1.3 - 1.5 настоящего плана	Реализация мероприятий по Цели N 2 будет осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам на руководство и управление в сфере установленных функций
	проведение комплексной инвентаризации источников стойких органических загрязнителей (включая промышленные источники, места хранения и захоронения с оценкой их состояния) с созданием кадастра источников стойких органических загрязнителей
	осуществление эксплуатации оборудования, содержащего полихлорированные бифенилы, в соответствии с установленными требованиями экологической безопасности и прекращение использования такого оборудования не позднее 2025 года
	обеспечение обработки, сбора, транспортировки и хранения имеющихся отходов (запасов), содержащих стойкие органические загрязнители, экологически безопасным образом до их направления для удаления в соответствии с установленными требованиями
	создание условий для функционирования предприятий, специализирующихся на экологически безопасном удалении отходов (запасов), содержащих стойкие органические загрязнители, в том числе оборудования (жидкостей), загрязненного полихлорированными бифенилами
	обеспечение направления содержащих полихлорированные бифенилы жидкостей и загрязненного полихлорированными бифенилами оборудования для их экологически безопасного удаления в максимально сжатые сроки, но не позднее 2028 года
	осуществление контрольно-надзорной деятельности за выполнением установленных требований экологической безопасности при обращении со стойкими органическими загрязнителями
	организация контроля за незаконным ввозом и вывозом запрещенных пестицидов с осуществлением количественного химического анализа аккредитованными в установленном порядке лабораториями устаревших и запрещенных пестицидов из числа стойких органических загрязнителей
	выявление, обследование, очистка территорий, загрязненных стойкими органическими загрязнителями
	сокращение (ликвидация) непреднамеренного образования стойких органических загрязнителей
2.2.	Осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности при строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, осуществляющих непреднамеренное производство и (или) выбросы стойких органических загрязнителей, идентифицируемых хозяйствующими субъектами по признакам опасностей получения, использования, переработки, образования, хранения, транспортирования и уничтожения высокотоксичных веществ при уничтожении, консервации или конверсии указанных объектов, а также в части, касающейся промышленной безопасности, при ликвидации последствий их деятельности	2016 - 2020 гг.	Ростехнадзор
2.3.	Регистрация опасных производственных объектов, осуществляющих непреднамеренное производство и (или) выбросы стойких органических загрязнителей, и ведение государственного реестра таких объектов	2016 - 2020 гг.	Ростехнадзор
2.4.	Ведение реестра деклараций промышленной безопасности и заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов	2016 - 2020 гг.	Ростехнадзор
2.5.	Подготовка и реализация отдельных планов по выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из положений Стокгольмской конвенции, в субъектах Российской Федерации	2016-2018 гг.	Заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Цель N 3: уничтожение/утилизация накопленных непригодных к использованию и запрещенных к применению пестицидов, промышленных отходов и оборудования, содержащих стойкие органические загрязнители**
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 3	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования
3.1.	Осуществление совместного проекта ЮНИДО-ОАО "РЖД" "Экологически безопасное регулирование и окончательное уничтожение ПХБ-содержащего оборудования и материалов на предприятиях ОАО "РЖД" и других владельцев ПХБ"	2016 - 2018 гг.	ОАО "РЖД" Минтранс России Минприроды России Росгидромет Росприроднадзор ФАНО России	Грант Глобального экологического фонда (ГЭФ), собственные средства ОАО "РЖД"
3.2.	Реализация в субъектах Российской Федерации иных проектов по экологически безопасному удалению накопленных непригодных к использованию и запрещенных к применению пестицидов, промышленных отходов и оборудования, содержащих стойкие органические загрязнители	2016 - 2020 гг.	Заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	бюджеты субъектов Российской Федерации
Цель N 4: очистка территорий, загрязненных стойкими органическими загрязнителями
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 5	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования
4.1.	Реализация в субъектах Российской Федерации проектов по очистке территорий, загрязненных стойкими органическими загрязнителями	2016 - 2020 гг.	Заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	бюджеты субъектов Российской Федерации
Цель N 5: мониторинг содержания стойких органических загрязнителей в окружающей среде, мониторинг состояния здоровья населения в связи с воздействием стойких органических загрязнителей
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 5	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования
5.1.	Осуществление контроля содержания токсичных полихлорированных бифенилов в среде обитания человека	2016 - 2020 гг.	Роспотребнадзор ФАНО России	Реализация мероприятий по Цели N 5 будет осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций
5.2	Организация в субъектах Российской Федерации мониторинга содержания стойких органических загрязнителей в объектах окружающей среды, мониторинга состояния здоровья населения в связи с воздействием стойких органических загрязнителей	2016 - 2020 гг.	Заинтересованные органы исполнительной власти субъекты Российской Федерации	бюджеты субъектов Российской Федерации
Цель N 6: информационно-просветительская работа, образование
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 6	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования
6.1.	Оказание содействия в размещении соответствуюшей информации в государственных средствах массовой информации	2016- 2020 гг.	Минприроды России Минкомсвязь России Минздрав России Минпромторг России Минтранс России Минэнерго России Минсельхоз России Росприроднадзор Росгидромет Роспотребнадзор Россельхознадзор	Реализация мероприятий по Цели N 6 будет осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам на руководство и управление в сфере установленных функций
6.2.	Разработка учебных и методических материалов для дошкольных учебных заведений системы образования с включением информации об обращении со стойкими органическими загрязнителями	2016 - 2020 г.	Минобрнауки России Минприроды России Минздрав России	Реализация мероприятий по Цели N 6 будет осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам на руководство и управление в сфере установленных функций
6.3.	Включение информации о ходе реализации Плана выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях в государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации	2016-2020 гг.	Минприроды России	Реализация мероприятий по Цели N 6 будет осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам на руководство и управление в сфере установленных функций
Цель N 7: осуществление обмена информацией с Секретариатом и Сторонами Стокгольмской конвенции
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 8	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования
7.1.	Назначение национального координационного центра для целей обмена информацией со Сторонами и Секретариатом Конвенции	2016 г.	Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти	Реализация мероприятий по Цели N 7 будет осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и учреждениями в пределах установленной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам и учреждениям на руководство и управление в сфере установленных функций
7.2.	Участие представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в деятельности руководящих и экспертных органов Конвенции.	2016-2020 гг.	Минприроды России Минздрав России Минпромторг России Минэнерго России Минтранс России Минсельхоз России Минстрой России Росприроднадзор Росгидромет Роспотребнадзор Россельхознадзор Ростехнадзор ФАНО России Российская академия наук
7.3.	Разработка и представление в Стокгольмскую конвенцию предложений о включении новых химических веществ в Приложения A, B и/или C (при необходимости)	2016-2020 гг.	Минприроды России Минздрав России Минпромторг России Минтранс России Минсельхоз России Минстрой России Минэнерго России Росприроднадзор Росгидромет Роспотребнадзор Россельхознадзор ФАНО России Российская академия наук
7.4.	Подготовка и представление в Секретариат Конвенции информации о принимаемых Российской Федерацией мерах по осуществлению положений Стокгольмской конвенции и об эффективности таких мер с точки зрения достижения целей Стокгольмской конвенции	2016-2020 гг.	Минприроды России Минздрав России Минпромторг России Минтранс России Минсельхоз России Минстрой России Минэкономразвития России Минэнерго России Росприроднадзор Росгидромет Роспотребнадзор Россельхознадзор Ростехнадзор ФАНО России Российская академия наук
7.5.	Подготовка и представление в Секретариат Стокгольмской конвенции: - обобщенных статистических данных о совокупных объемах производства, импорта и экспорта каждого из химических веществ, перечисленных в Приложениях A и B, или реальную оценку таких данных; - перечень государств, из которых импортировано каждое из этих веществ, и государств, в которые экспортировано каждое из этих веществ	2016-2020 гг.	Минприроды России Минздрав России Минпромторг России Минсельхоз России Минстрой России Минэкономразвития России Росприроднадзор Роспотребнадзор Россельхознадзор ФАНО России Российская академия наук
7.6.	Подготовка и представление Конференции Сторон национального доклада Российской Федерации о ходе деятельности по прекращению производства и использования полихлорированных дифенилов	2018 г.	Минприроды России Минздрав России Минпромторг России Минтранс России Минсельхоз России Минстрой России Минэкономразвития России Минэнерго России Росприроднадзор Роспотребнадзор Россельхознадзор Ростехнадзор ФАНО России Российская академия наук
7.7.	Осуществление международного сотрудничества и информационного обмена в целях оказания Сторонам Конвенции, относящимся к группе развивающихся стран и странам с переходной экономикой, соответствующей помощи по укреплению их потенциала в области выполнения обязательств в рамках Стокгольмской Конвенции. Участие в международных механизмах и программах оказания технической помощи и передачи технологий указанным выше странам - Сторонам Стокгольмской конвенции	2016-2020 гг.	Минприроды России Минздрав России Минпромторг России Минтранс России Минсельхоз России Минстрой России Минэкономразвития России Минэнерго России Росприроднадзор Роспотребнадзор Россельхознадзор Ростехнадзор ФАНО России Российская академия наук
7.8.	Представление Секретариату Стокгольмской конвенции и Всемирной организации здравоохранения информации о применяемых объемах ДДТ, условиях такого применения и его необходимости для проводимой Российской Федерацией стратегии по борьбе с заболеваниями	2016-2020 гг.	Минприроды России Минздрав России
7.9.	Представление Конференции Сторон информации о прогрессе, достигнутом при ликвидации перфтороктановой сульфоновой кислоты, ее солей и перфтороктанового сульфонилфторида	2016-2020 гг.	Минприроды России
Раздел II: дополнительные мероприятия, планируемые к выполнению в долгосрочный период (расходы на реализацию которых могут прогнозироваться в 2021-2028 гг.)
Цель N 1: совершенствование правового регулирования в области обращения со стойкими органическими загрязнителями с учетом требований Стокгольмской конвенции
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 1	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования
1.1.	Разработка санитарных правил, включающих санитарно-эпидемиологические требования к временному хранению, обезвреживания (уничтожению, транспортировке к местам утилизации) отходов, содержащих стойкие органические загрязнители	2021-2028 гг.	Роспотребнадзор
Цель N 2: совершенствование системы управления в области обращения со стойкими органическими загрязнителями
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 2	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования
2.1.	Проведение работ по созданию, организации применения и совершенствованию технических средств таможенного контроля за ввозом и вывозом опасных грузов, содержащих стойкие органические загрязнители	2021-2028 гг.	ФТС России
Цель N 3: уничтожение/утилизация накопленных непригодных к использованию и запрещенных к применению пестицидов, промышленных отходов и оборудования, содержащих стойкие органические загрязнители
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 3	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования
3.1.	Ликвидация (утилизация) запасов (в том числе бесхозяйных) ядохимикатов и средств защиты растений, содержащих стойкие органические загрязнители, на территории субъектов Российской Федерации, а также полихлорированных бифенилов и оборудования их содержащего	2021-2028 гг.	Минпромторг России ФАНО России
3.2.	Реконструкция производственной базы филиала федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии" (г. Новочебоксарск, Чувашская Республика) для реализации инвестиционного проекта, связанного с переработкой, вторичным использованием и обезвреживанием промышленных отходов, включая стойкие органические загрязнители	2021-2028 гг.	Минпромторг России
3.3.	Рекультивация территорий бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" (г. Чапаевск, Самарской области)	2021-2028 гг.	Минпромторг России, правительство Самарской области
Цель N 5: мониторинг содержания стойких органических загрязнителей в окружающей среде, мониторинг состояния здоровья населения в связи с воздействием стойких органических загрязнителей
N п/п	Основные мероприятия по реализации Цели N 5	Срок	Ответственные исполнители	Источник финансирования
5.1.	Организация мониторинга стойких органических загрязнителей в рамках государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе:	2021-2028 гг.	Росгидромет
	совершенствование структуры государственной наблюдательной сети. Организация федерального контрольного и учебно-методического центра, региональных центров мониторинга стойких органических загрязнителей; оснащение их приборами и оборудованием, позволяющим проводить соответствующий современным международным требованиям анализ всех видов стойких органических загрязнителей
	разработка программ комплексного наблюдения за загрязнением окружающей среды стойкими органическими загрязнителями (с учетом специфики регионов, источников поступления стойких органических загрязнителей, в том числе от промышленных выбросов супертоксикантов класса полихлорированных дипензо-п-диоксинов и дибензофуранов, условий их накопления, деградации и глобального переноса)
	оснащение государственной наблюдательной сети (центров мониторинга и лабораторий) специальными автоматизированными средствами отбора проб компонентов окружающей среды для измерения содержания стойких органических загрязнителей
	обеспечение внешнего и внутреннего контроля качества измерений стойких органических загрязнителей, включая проведение интеркалибрационных (международных) испытаний по анализу проб компонентов окружающей среды
	оснащение лабораторий и измерительных центров контрольными образцами объектов окружающей среды, содержащих стойкие органические загрязнители, а также нативными и изотопно-мечеными стандартами стойких органических загрязнителей для выполнения контроля качества измерений
	обеспечение научно-методического сопровождения работ по мониторингу загрязнения окружающей среды стойкими органическими загрязнителями
	разработка и формирование совместимых с мировыми баз данных по содержанию стойких органических загрязнителей в окружающей среде Российской Федерации
	разработка руководящего документа о порядке проведения мониторинга содержания стойких органических загрязнителей в окружающей среде в рамках государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды
5.2.	Организация эпидемиологических и биомониторинговых исследований на территориях, загрязняемых стойкими органическими загрязнителями, и обоснование реперных уровней их содержания в биологических средах человека с учетом влияния на потомство	2021-2028 гг.	Минздрав России Роспотребнадзор
5.3.	Проведение сравнительной оценки риска безопасности стойких органических загрязнителей и их заменителей и обоснование гигиенических нормативов содержания стойких органических загрязнителей и их заменителей в объектах окружающей среды (почва, вода, атмосферный воздух) с учетом международных требований	2021-2028 гг.	Роспотребнадзор
5.4.	Разработка гигиенических критериев и правил выбора наилучших имеющихся технологий, исключающих использование стойких органических загрязнителей или непреднамеренное образование стойких органических загрязнителей, с учетом их безопасности	2021-2028 гг.	Роспотребнадзор

*Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года, ратифицирована Федеральным законом от 27.06.2011 N 164-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 27, ст.3875);

**Содержание и порядок выполнения ряда мероприятий Раздела I Цели N 3 Плана по экологически безопасному удалению накопленных непригодных к использованию и запрещенных к применению пестицидов, промышленных отходов и оборудования, содержащих стойкие органические загрязнители, будут уточнены по результатам рассмотрения предложений Минпромторга России