Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О технологическом и ценовом аудите инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики" (подготовлен Минэкономразвития России 09.06.2017)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О технологическом и ценовом аудите инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики"
(подготовлен Минэкономразвития России 09.06.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 7.2 Федерального закона "О естественных монополиях" и пунктом 6 статьи 29 Федерального закона "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации постновляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики.

2. Установить, что:

разъяснения по применению настоящего постановления дает Министерство экономического развития Российской Федерации;

технологический и ценовой аудит крупных инвестиционных проектов с государственным участием, подлежащих обязательному публичному технологическому и ценовому аудиту в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382 и планируемых к реализации (реализуемых) субъектами естественных монополий и субъектами электроэнергетики, проводится в порядке, предусмотренном настоящим постановлением.

3. Министерству экономического развития Российской Федерации в 3-месячный срок со дня утверждения настоящего постановления утвердить методические рекомендации по проведению технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики.

4. Министерству энергетики Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в 3-месячный срок со дня утверждения настоящего постановления образовать межведомственные комиссии для целей рассмотрения и одобрения заключений по результатам технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в установленном порядке на утверждение инвестиционных программ субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики, в 3-месячный срок со дня утверждения настоящего постановления образовать межведомственные комиссии для целей рассмотрения и одобрения заключений по результатам технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики.

6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от  г. N

ПРАВИЛА
проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики (далее - аудит), включая критерии инвестиционных проектов, подлежащих аудиту, планируемых к реализации или реализуемых указанными лицами, требования к экспертным организациям, проводящим аудит, и работникам, участвующим в его проведении, порядок заключения договора о проведении аудита и требования к его существенным условиям, а также к предмету проведения аудита и организации его проведения.

2. Для целей настоящих Правил используются следующие понятия:

"руководитель экспертной организации" - лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа экспертной организации уполномочено выступать от его имени;

"заказчик аудита" - субъект естественной монополии или субъект электроэнергетики, планирующий реализовать либо реализующий инвестиционный проект, подлежащий аудиту;

"экспертная организация" - юридическое лицо, проводящее аудит и соответствующее требованиям, установленным в пункте 9 настоящих Правил.

Другие понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в значении, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

3. Аудит проводится с целью независимой оценки эффективности и целесообразности запланированных капитальных вложений субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики, источников и размера финансирования таких капитальных вложений, соблюдения требований при реализации инвестиционных проектов, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также иными документами, предусмотренными договором о проведении аудита в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

4. Аудит в соответствии с настоящими Правилами проводится в отношении инвестиционных проектов заказчика аудита, планируемых к реализации либо реализуемых в регулируемых сферах деятельности, и отвечающих совокупности следующих критериев:

а) инвестиционный проект подлежит включению в состав сформированной инвестиционной программы заказчика аудита, подлежащей одобрению или утверждению уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждению Министерством энергетики Российской Федерации совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в соответствии с Правилами одобрения (утверждения) инвестиционных программ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ______N______, и Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" (далее - Правила одобрения (утверждения) инвестиционных программ субъектов естественных монополий и Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики соответственно);

б) величина затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта, превышает:

в 2017 - 2025 годах - 50 млрд. рублей для сфер транспортировки газа по трубопроводам и железнодорожных перевозок и 10 млрд. рублей - для прочих регулируемых сфер;

после 2025 года - 3 млрд. рублей.

Критерии, установленные настоящим пунктом, применяются также в отношении инвестиционных проектов, которые не представляется возможным отнести к осуществляемым только в нерегулируемой сфере деятельности.

В случае, если в состав инвестиционного проекта в составе формируемой (сформированной) инвестиционной программы в соответствии с Требованиями к формированию инвестиционных программ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ______N______ (далее - Требования к формированию инвестиционных программ) включены другие инвестиционные проекты, и указанный инвестиционный проект соответствует критериям, предусмотренным настоящим пунктом, аудит проводится в отношении всех инвестиционных проектов, включенных в его состав, независимо от их соответствия установленным настоящим пунктом критериям.

В случае, если инвестиционный проект соответствует критериям, предусмотренным настоящим пунктом, и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в отношении инвестиционного проекта предусмотрено проведение аудита, такой аудит проводится в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

5. Аудит проводится в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, также в отношении иных инвестиционных проектов заказчика аудита в случае, если:

а) инвестиционный проект планируется к реализации или реализуется государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого и (или) косвенного участия (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований превышает пятьдесят процентов, и органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, функции и полномочия учредителя, права акционера заказчика аудита, принято соответствующее решение о проведении аудита;

б) проведение технологического и ценового аудита инвестиционного проекта является обязательным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, за исключением законодательства о естественных монополиях и об электроэнергетике.

6. Аудит проводится на основании договора о проведении аудита, заключаемого между заказчиком аудита и экспертной организацией.

В случае, если в состав инвестиционного проекта в соответствии с Требованиями к формированию инвестиционных программ включены другие инвестиционные проекты, аудит может проводиться как в отношении всей совокупности таких инвестиционных проектов, так и отдельно в отношении каждого инвестиционного проекта из такой совокупности, соответствующего критериям, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил.

В случае, если аудит инвестиционного проекта в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил проводится в три этапа, договор о проведении аудита может заключаться для его проведения как на всех этапах, предусмотренных указанным пунктом, так и на отдельных из них.

7. Выбор экспертной организации осуществляется заказчиком аудита самостоятельно с соблюдением требований к порядку такого выбора, установленных Федеральным законом "О естественных монополиях", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также настоящими Правилами.

8. Экспертная организация, проводящая аудит, как на момент заключения договора о проведении аудита, так и в течение всего срока его проведения должна соответствовать следующим требованиям:

а) период осуществления экспертной организацией деятельности в области подготовки и (или) экспертизы проектной документации, осуществления строительного контроля, проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, консультирования в области проектирования зданий, проектирования, связанного со строительством инженерных сооружений, составляет не менее трех лет, при этом в течение периода осуществления указанной деятельности экспертная организация предоставила соответствующие услуги в отношении не менее чем пяти инвестиционных проектов стоимостью не менее 3 млрд. рублей каждый;

б) наличие по месту основной работы не менее пяти работников, соответствующих требованиям, установленным пунктом 10 настоящих Правил.

в) наличие сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

г) соответствие следующим требованиям независимости:

в уставном (складочном) капитале экспертной организации отсутствуют доли (вклады) с иностранным участием;

руководитель экспертной организации, более половины членов коллегиального органа управления и (при наличии) коллегиального исполнительного органа экспертной организации не являются иностранными гражданами или лицами без гражданства;

экспертная организация не является лицом, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;

экспертная организация, ее руководитель, члены ее коллегиального органа управления и (при наличии) коллегиального исполнительного органа не входят в одну группу лиц с заказчиком аудита;

руководитель экспертной организации, более половины членов коллегиального органа управления и (при наличии) коллегиального исполнительного органа экспертной организации в течение последних 12 месяцев не состояли в трудовых или гражданско-правовых (на основании договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг) отношениях с заказчиком аудита;

д) соответствие следующим требованиям ротации:

экспертная организация не заключала с заказчиком аудита в течение более чем двух календарных лет подряд, предшествующих году, в котором осуществляется выбор экспертной организации, договоры о проведении технологического и ценового аудита инвестиционных проектов;

экспертная организация не предоставляет либо не планирует предоставлять в соответствии с заключенными на момент выбора экспертной организации с заказчиком аудита договорами услуги по проведению аудита в отношении более чем одной трети инвестиционных проектов, включенных в проект инвестиционной программы, либо всей совокупности инвестиционных проектов, включенных как в одобренную (утвержденную) инвестиционную программу, так и в проект внесения изменений в нее и (или) в проект инвестиционной программы, подлежащий одобрению (утверждению) в связи с окончанием срока реализации одобренной (утвержденной) инвестиционной программы, - в случае, если аудиту в соответствии с настоящими Правилами подлежат более двух инвестиционных проектов заказчика аудита, подлежащих включению в состав его инвестиционной программы;

экспертная организация не предоставляет либо не планирует предоставлять в соответствии с заключенными на момент выбора экспертной организации с заказчиком аудита договорами услуги по проведению аудита, - в случае, если аудиту в соответствии с настоящими Правилами подлежат два инвестиционных проекта заказчика аудита, подлежащих включению в состав его инвестиционной программы;

е) наличие допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, - в случае, если к таким сведениям относятся сведения об инвестиционном проекте, в отношении которого заключается или заключен договор о проведении аудита.

В случае, если к работам по проведению аудита в соответствии с договором о его проведении планируется привлекать по договору субподряда иные организации, такие организации должны соответствовать требованиям, установленным настоящим пунктом.

9. Договор о проведении аудита должен содержать следующие существенные условия:

а) описание инвестиционного проекта, подлежащего аудиту, позволяющее однозначно его идентифицировать, в том числе (если применимо), описание инвестиционного проекта, в состав которого включен инвестиционный проект, подлежащий аудиту;

б) этап(ы) проведения аудита (если применимо);

в) сроки проведения аудита, соответствующие требованиям, установленным настоящими Правилами;

г) порядок, размер и сроки оплаты работ по договору о проведении аудита;

д) перечень работников экспертной организации, участвующих в работах по проведению аудита и соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 10 настоящих Правил;

е) положения о порядке предоставления экспертной организации и ее работникам, указанным в договоре о проведении аудита, информации, документов, разъяснений и подтверждений в устной и письменной форме, необходимых для проведения аудита, об обеспечении доступа работников экспертной организации для целей проведения аудита в помещения заказчика аудита, а также к объекту основных средств, в отношении которого реализуется инвестиционный проект;

ж) положения, определяющие порядок обеспечения экспертной организацией и ее работниками конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, и предоставленной экспертной организации и ее работникам в ходе проведения или по результатам аудита;

з) порядок привлечения экспертной организацией для целей проведения аудита организаций по договорам субподряда, в случае необходимости заключения таких договоров, либо указание на отсутствие необходимости заключения договоров субподряда для целей проведения аудита;

и) положение о проведении экспертной организацией повторного аудита доработанного инвестиционного проекта и условиях его оплаты, либо указание на нераспространение договора о проведении аудита на случай его повторного проведения;

к) перечень правовых актов и документов, в том числе актов и документов заказчика аудита, на соответствие которым должен быть проверен инвестиционный проект в ходе проведения аудита, помимо правовых актов и документов, прямо предусмотренных настоящими Правилами;

л) перечень документов, прилагаемых к договору о проведении аудита в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, а также перечень иных документов, необходимых для целей проведения аудита и сроки их предоставления;

м) краткий перечень состава работ, необходимых для проведения аудита, в соответствии с настоящими Правилами;

н) порядок предоставления экспертной организацией заказчику аудита информации и документов, подтверждающих соответствие экспертной организации и ее работников требованиям, предусмотренным пунктами 8 и 10 настоящих Правил;

о) положения, определяющие порядок осуществления иных прав и обязанностей заказчика аудита и экспертной организации, предусмотренных частью 4 статьи 7.2 Федерального закона "О естественных монополиях", а также настоящими Правилами.

Договор о проведении аудита подписывается заказчиком аудита, экспертной организацией, а также ее работниками, участие которых в выполнении работ в ходе проведения аудита предусмотрено таким договором.

10. Работники экспертной организации, с которой заключается договор о проведении аудита, участвующие в выполнении работ в ходе проведения аудита, должны соответствовать следующим требованиям:

а) наличие высшего образования по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим составу работ, необходимых для проведения аудита в соответствии с настоящими Правилами и договором о проведении аудита;

б) наличие опыта работы в одной или нескольких областях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 8 настоящих Правил, не менее 5 лет;

в) наличие гражданства Российской Федерации и постоянное проживание на ее территории;

г) отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, экологические преступления и преступления против государственной власти;

д) соответствие требованиям, предусмотренным абзацами третьим, пятым и шестым подпункта "г" и (если применимо) подпунктом "е" пункта 8 настоящих Правил.

11. К договору о проведении аудита прилагаются документы, необходимые для проведения экспертной организацией аудита в соответствии с настоящими Правилами, и предоставляемые экспертной организации заказчиком аудита в соответствии с договором о проведении аудита при его заключении, а также документы, подтверждающие на момент заключения договора соответствие экспертной организации требованиям, установленным настоящими Правилами.

12. В отношении инвестиционных проектов, предусматривающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, для реализации которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности требуется разработка проектной документации, аудит проводится в 3 этапа в зависимости от этапов реализации, на которых находится инвестиционный проект:

а) 1-й этап аудита - до принятия заказчиком аудита решения о разработке такой проектной документации и утверждения в соответствии с Требованиями к формированию инвестиционных программ или Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики инвестиционной программы, в состав которой должен быть включен такой инвестиционный проект;

б) 2-й этап аудита - после разработки всей необходимой для реализации инвестиционного проекта проектной документации в полном объеме и до направления разработанной проектной документации и результатов инженерных изысканий для целей проведения их государственной или негосударственной экспертизы в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо, в случае, если проведение такой экспертизы не требуется, до утверждения такой проектной документации застройщиком (техническим заказчиком);

в) 3-й этап аудита - после начала осуществления работ, связанных со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо, если такое разрешение не требуется, до окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

В отношении иных инвестиционных проектов аудит проводится в один этап в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для проведения аудита на 1-м этапе, до принятия заказчиком аудита решения о реализации инвестиционного проекта и утверждения в соответствии с Требованиями к формированию инвестиционных программ или Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики инвестиционной программы, в состав которой должен быть включен такой инвестиционный проект.

В случае, если в отношении инвестиционного проекта, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, должен быть проведен аудит на 2-м этапе и аудит на 1-м этапе такого инвестиционного проекта не проводился, аудит на 2-м этапе в отношении такого инвестиционного проекта проводится в соответствии с порядком, предусмотренным для проведения аудита как на 1-м, так и на 2-м этапе.

13. По результатам аудита экспертной организацией подготавливается соответствующее заключение. В случае, если аудит в соответствии с настоящими Правилами проводится в 3 этапа, заключение подготавливается экспертной организацией по результатам проведения аудита на каждом из таких этапов.

Заключение состоит из резолютивной и (кроме заключения по результатам аудита на 3-м этапе) обосновывающей частей.

В качестве приложений к заключению по результатам проведения аудита оформляются договор о проведении аудита с приложениями, представленные заказчиком аудита в ходе его проведения материалы, документы и расчеты, а также материалы, содержащие краткое описание работ, проведенных работниками экспертной организации в ходе проведения аудита, ссылки на источники информации, на основании которой экспертной организацией сделаны соответствующие выводы, а также иные материалы и расчеты, обосновывающие выводы экспертной организации по результатам проведения аудита.

14. Заключение по результатам аудита направляется экспертной организацией заказчику аудита в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока проведения аудита, предусмотренного настоящими Правилами, а его резолютивная часть, за исключением случаев, когда сведения об инвестиционном проекте составляют государственную тайну, размещается на сайте экспертной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее рабочего дня со дня окончания такого срока.

15. В случае обнаружения работником экспертной организации в ходе проведения аудита признаков совершения преступления либо административного правонарушения, такой работник обязан направить соответствующую информацию в правоохранительные органы, к компетенции которых отнесены полномочия по осуществлению надзора в соответствующей сфере.

16. Не допускается оказание давления либо иного влияния на работников экспертной организации, ее руководителя, членов ее коллегиального органа управления и (при наличии) коллегиального исполнительного органа с целью повлиять на ход проведения аудита или его результаты, а также содержание информации в заключении по результатам аудита.

II. Проведение аудита на 1-м этапе

17. При проведении аудита на 1-м этапе экспертная организация анализирует целесообразность реализации инвестиционного проекта, а также степень проработки решений по его реализации, включая предлагаемые способы, сроки и стоимость его реализации, и формирует предложения по их оптимизации.

18. Для проведения аудита на 1-м этапе заказчик аудита обязан предоставить экспертной организации технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта с приложениями, разработанное в соответствии с Требованиями к формированию инвестиционных программ или (для инвестиционных проектов субъектов электроэнергетики) Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, сетевой график реализации инвестиционного проекта, правовые акты и документы заказчика аудита, регулирующие порядок формирования и реализации инвестиционного проекта (при их наличии), а также иные документы, предусмотренные договором о проведении аудита и находящиеся в распоряжении заказчика аудита.

Сетевой график реализации инвестиционного проекта, предоставляемый заказчиком аудита экспертной организации для целей проведения аудита на 1-м этапе, должен предусматривать последовательность этапов его реализации и работ, выполняемых в рамках указанных этапов структурными подразделениями либо отдельными должностными лицами заказчика аудита, необходимых для целей реализации инвестиционного проекта, с кратким описанием содержания таких этапов и работ, наименованием структурных подразделений (указанием должностных лиц), ответственных за их проведение, указанием сроков начала и окончания таких этапов и работ, а также контрольных показателей реализации инвестиционного проекта, определяющих начало и окончание таких этапов и работ.

19. Аудит на 1-м этапе проводится экспертной организацией в течение 25 дней со дня получения всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил.

20. При проведении аудита на 1-м этапе экспертная организация рассматривает информацию, содержащуюся в технико-экономическом обосновании инвестиционного проекта, в том числе с использованием официальной статистической информации, утвержденных схем территориального планирования и генеральных схем, принятых в соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации", информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, иной общедоступной информации и прочих сведений, а также информации, материалов, документов и расчетов, предоставленных заказчиком аудита.

Положения документов стратегического и территориального планирования, включая в том числе установленные показатели потребности в товарах (работах, услугах) заказчика аудита и предусмотренные мероприятия по реализации данного инвестиционного проекта, учитываются экспертной организацией при проведении аудита на 1-м этапе, однако не могут приниматься ею в качестве обоснования целесообразности реализации инвестиционного проекта.

21. При определении целесообразности реализации инвестиционного проекта экспертной организацией анализируются:

а) имеющиеся и перспективные (на период жизненного цикла объекта основных средств, в отношении которого реализуется инвестиционный проект) потребности потребителей в товарах (работах, услугах), которые планируется либо возможно (по оценкам экспертной организации в случае доработки инвестиционного проекта в соответствии с предлагаемыми ею мерами по оптимизации, предусмотренными пунктом 25 настоящих Правил) обеспечить в результате реализации инвестиционного проекта;

б) производственные потребности заказчика аудита, для целей обеспечения которых планируется либо возможно (по оценкам экспертной организации в случае доработки инвестиционного проекта в соответствии с предлагаемыми ею мерами по оптимизации, предусмотренными пунктом 25 настоящих Правил) реализовать инвестиционный проект;

в) возможность обеспечения потребностей, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "б" настоящего пункта, без реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционным проектом (включая в том числе информацию о планируемых к реализации иных инвестиционных проектах заказчика аудита или аффилированных с ним лиц, а также информацию о планируемых к реализации или реализуемых инвестиционных проектах иных лиц общедоступного характера либо содержащуюся в документах стратегического или территориального планирования, предоставленных экспертной организации заказчиком аудита, либо иные возможности обеспечения указанных потребностей без реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционным проектом, с определением (если применимо) баланса потребности в мощности объекта инфраструктуры в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 17 Правил одобрения (утверждения) инвестиционных программ).

Если эксплуатация объекта основных средств, предусмотренного инвестиционным проектом, невозможна либо нецелесообразна без использования смежного объекта инфраструктуры, при определении целесообразности реализации инвестиционного проекта экспертная организация помимо информации, предусмотренной подпунктами "а" - "в" настоящего пункта, анализирует содержащуюся в технико-экономическом обосновании инвестиционного проекта информацию о текущем состоянии и планируемых сроках эксплуатации смежного объекта инфраструктуры, а также соответствие его параметров техническим и технико-эксплуатационным характеристикам объекта основных средств, в отношении которого реализуется инвестиционный проект, в том числе обеспечивающее возможность его эксплуатации в соответствии с целями инвестиционного проекта и ожидаемым результатом его реализации.

Целесообразность реализации инвестиционного проекта, предусматривающего мероприятия в сфере обороны и безопасности, экспертной организацией не определяется.

Целесообразность реализации инвестиционного проекта, предусматривающего мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, внедрению технологий, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий, определяется экспертной организацией исходя из возможности (в том числе в случае доработки инвестиционного проекта в соответствии с предлагаемыми экспертной организацией мерами по оптимизации, предусмотренными пунктом 25 настоящих Правил) повышения качества окружающей среды в результате реализации инвестиционного проекта, при этом положения подпунктов "а" - "в" настоящего пункта не применяются.

22. При анализе предлагаемого способа реализации инвестиционного проекта экспертная организация рассматривает информацию, содержащуюся в технико-экономическом обосновании инвестиционного проекта, и оценивает:

а) соответствие планируемых основных технических и технико-эксплуатационных характеристик объекта основных средств потребностям, предусмотренным подпунктами "а" и (или) "б" пункта 21 настоящих Правил, содержащимся в технико-экономическом обосновании инвестиционного проекта и положениях документов стратегического и территориального планирования, а также определенным экспертной организацией в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил;

б) возможность достижения планируемых технических и технико-эксплуатационных характеристик объекта основных средств (для инвестиционных проектов, предусмотренных абзацем седьмым пункта 21 настоящих Правил - иного планируемого результата реализации инвестиционного проекта) при применении архитектурных, технических, технологических и конструктивных решений, предлагаемых для реализации инвестиционного проекта в соответствии с технико-экономическим обоснованием;

в) возможность достижения планируемых технических и технико-эксплуатационных характеристик объекта основных средств (для инвестиционных проектов, предусмотренных абзацем седьмым пункта 21 настоящих Правил - иного планируемого результата реализации инвестиционного проекта) исходя из предложений по используемым ресурсам, материалам и оборудованию;

г) полноту и правильность составления перечня мер, планируемых в рамках инвестиционного проекта.

В порядке, предусмотренном настоящим пунктом, экспертной организацией рассматриваются также предлагаемые в соответствии с технико-экономическим обоснованием инвестиционного проекта альтернативные способы его реализации.

23. При анализе предлагаемых сроков реализации инвестиционного проекта экспертная организация оценивает их обоснованность с учетом информации, содержащейся в технико-экономическом обосновании инвестиционного проекта, предоставленном заказчиком аудита сетевом графике его реализации и обязательных сроков, установленных законодательством Российской Федерации и правовыми актами и документами заказчика аудита, регулирующими порядок формирования и (или) реализации инвестиционного проекта, для прохождения отдельных предусмотренных таким графиком процедур.

Сетевой график реализации инвестиционного проекта рассматривается также на предмет правильности его составления и полноты содержащихся в нем процедур.

Также экспертной организацией оценивается соответствие сроков реализации инвестиционного проекта потребностям, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 21 настоящих Правил. При этом положения документов стратегического и территориального планирования, предусматривающие соответствующие сроки реализации инвестиционного проекта, учитываются экспертной организацией, но не могут являться обоснованием ее выводов о соответствии сроков реализации инвестиционного проекта указанным потребностям.

24. При оценке объема затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта (объема финансирования) экспертная организация рассматривает информацию, предусмотренную технико-экономическим обоснованием инвестиционного проекта, а также анализирует правильность и обоснованность расчетов, содержащихся в финансовой модели, представленной в составе такого технико-экономического обоснования.

25. При формировании предложений по оптимизации решений по реализации инвестиционного проекта, содержащихся в технико-экономическом обосновании, экспертная организация учитывает результаты анализа, проведенного в соответствии с пунктами 22 - 24 настоящих Правил, и оценивает возможность оптимизации решений по реализации инвестиционного проекта, предусмотренных технико-экономическим обоснованием инвестиционного проекта, а также сетевым графиком реализации инвестиционного проекта, в целях:

а) повышения уровня обеспечения потребностей, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 21 настоящих Правил, в том числе перспективных;

б) улучшения планируемых основных технических и технико-эксплуатационных характеристик объекта основных средств (для инвестиционных проектов, предусмотренных абзацем седьмым пункта 21 настоящих Правил - иного планируемого результата реализации инвестиционного проекта);

в) повышения качества предоставляемых товаров (работ, услуг) заказчика аудита;

г) выбора варианта расположения объекта инфраструктуры на местности, позволяющего реализовать инвестиционный проект без проведения процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд у физических и (или) юридических лиц;

д) выбора варианта расположения объекта инфраструктуры на местности, и (или) повышения доли продукции и материалов, и (или) внедрения технологий, обеспечивающих права человека на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия его жизнедеятельности, сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, а также охрану и воспроизводство, рациональное использование природных ресурсов, снижение негативного воздействия на окружающую среду;

е) выбора варианта расположения объекта инфраструктуры на местности, обеспечивающего для потребителей товаров (работ, услуг) субъекта естественной монополии минимальный размер платы за подключение (технологическое присоединение) к объекту инфраструктуры, в отношении которого реализуются предусмотренные инвестиционным проектом мероприятия;

ж) повышения доли продукции и материалов отечественного производства, используемых при реализации инвестиционного проекта, в том числе высокотехнологичной продукции, а также доли услуг, связанных с эксплуатацией объекта капитальных вложений, предоставляемых российскими юридическими лицами;

з) оптимизации сроков реализации инвестиционного проекта;

и) снижения стоимости реализации инвестиционного проекта и необходимых для его реализации и эксплуатации объекта основных средств производственных затрат и объема работ.

При этом экспертной организацией с учетом предлагаемого способа реализации инвестиционного проекта, альтернативных решений по его реализации и предложений экспертной организации по оптимизации решений по реализации инвестиционного проекта, должен быть представлен наиболее оптимальный, по ее мнению, способ его реализации, с учетом положений, предусмотренных пунктом 24 Требований к формированию инвестиционных программ.

26. Экспертная организация вправе предложить решения по оптимизации, которые могут быть учтены как при доработке инвестиционного проекта после получения заключения по результатам его аудита, так и при дальнейшей реализации инвестиционного проекта.

27. Предлагаемые экспертной организацией решения по оптимизации должны соответствовать законодательству Российской Федерации.

Экспертной организацией может быть отмечена целесообразность внесения изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения, связанные с реализацией инвестиционного проекта, для целей улучшения условий ведения хозяйственной, предпринимательской или иной деятельности.

В случае, если для оптимизации решений по реализации инвестиционного проекта необходимо внести изменения в правовые акты или документы заказчика аудита, регулирующие порядок формирования и (или) реализации инвестиционного проекта либо иные документы, в том числе заключенные заказчиком аудита договоры и (или) соглашения, экспертная организация вправе представить соответствующие предложения по оптимизации с указанием на целесообразность внесения изменений в такие документы.

28. Резолютивная часть заключения по результатам аудита на 1-м этапе должна содержать следующую информацию:

а) наименование и реквизиты экспертной организации, проводившей аудит;

б) наименование инвестиционного проекта, в отношении которого проводился аудит, а также реквизиты договора о проведении аудита;

в) сведения о сроках проведения аудита на 1-м этапе;

г) основные выводы по результатам проведения аудита на 1-м этапе, в том числе:

вывод о целесообразности или нецелесообразности реализации инвестиционного проекта (если применимо);

вывод о степени проработки решений по реализации инвестиционного проекта;

вывод о возможности или невозможности оптимизации решений по реализации инвестиционного проекта с оценкой влияния такой оптимизации на его стоимость, а также указание на наличие возможности выбора при реализации инвестиционного проекта вариантов расположения объекта инфраструктуры, предусмотренных подпунктами "г" - "е" пункта 25 настоящих Правил;

д) сведения о достаточности или недостаточности предоставленной заказчиком аудита информации и оценка степени ее влияния на выводы, полученные по результатам проведения аудита;

е) сведения о факте привлечения к работам по проведению аудита других организаций в соответствии с договорами субподряда;

ж) подпись руководителя экспертной организации, проводившей аудит, и работников экспертной организации, задействованных в его проведении.

29. Обосновывающая часть заключения по результатам аудита на 1-м этапе должна содержать следующую информацию:

а) сведения о потребностях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 21 настоящих Правил, определенных экспертной организацией в ходе проведения аудита, и их отличии от соответствующих потребностей, предусмотренных технико-экономическим обоснованием инвестиционного проекта, а также, если применимо, определенного баланса потребности в мощности объекта инфраструктуры;

б) информация по результатам анализа, проведенного экспертной организацией в соответствии с подпунктом "в" пункта 21 настоящих Правил, с указанием (при наличии) инвестиционного проекта, также направленного на обеспечение потребностей, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "б" пункта 21 настоящих Правил, либо описанием иного способа (способов) обеспечения указанных потребностей без реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционным проектом;

в) информация о параметрах смежного объекта инфраструктуры, которым не соответствуют основные технические и технико-эксплуатационные характеристики объекта капитальных вложений (при выявлении таких параметров);

г) информация, обосновывающая определение целесообразности или нецелесообразности реализации инвестиционного проекта, предусматривающего мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, внедрению технологий, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий;

д) информация по результатам анализа, проведенного экспертной организацией в соответствии с пунктами 22 - 24 настоящих Правил, с указанием конкретных положений технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, сетевого графика реализации инвестиционного проекта и финансовой модели, нуждающихся в доработке, и обоснованием такой необходимости;

е) информация о предложениях экспертной организации по оптимизации решений по реализации инвестиционного проекта, выработанных экспертной организацией в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил, с обоснованием таких предложений;

ж) информация о соответствии выбранного способа и сроков реализации инвестиционного проекта, а также способа и сроков реализации инвестиционного проекта, предлагаемых экспертной организацией в соответствии с решениями по оптимизации, предусмотренными пунктом 25 настоящих Правил, документам стратегического и (или) территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

з) информация о предложениях экспертной организации по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, договоры и (или) соглашения заказчика аудита, выработанных в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 27 настоящих Правил;

и) обоснование информации, предусмотренной подпунктом "д" пункта 28 настоящих Правил, содержащейся в резолютивной части заключения по результатам аудита на 1-м этапе;

к) сведения о составе работ и методах исследования, проведенных и использованных работниками экспертной организации, а также организацией, привлеченной по договору субподряда (в случае его заключения).

III. Проведение аудита на 2-м этапе

30. При проведении аудита на 2-м этапе экспертная организация оценивает:

а) соответствие разработанной для целей реализации инвестиционного проекта проектной документации:

одобренной (утвержденной) инвестиционной программе (представленному заказчиком аудита проекту внесения изменений в одобренную (утвержденную) инвестиционную программу), включая приложения к такой программе;

предложениям, содержащимся в заключении по результатам аудита инвестиционного проекта на 1-м этапе, рассмотренным и одобренным в порядке, предусмотренном разделом V настоящих Правил;

б) возможность оптимизации архитектурных, технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, предусмотренных разработанной проектной документацией, а также решений по организации работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта, предусмотренных разработанной проектной документацией, а также сетевым графиком реализации инвестиционного проекта;

в) сметную стоимость строительства и возможности ее оптимизации.

31. Для проведения аудита на 2-м этапе заказчик аудита представляет экспертной организации проектную документацию, необходимую для реализации инвестиционного проекта, разработанную в полном объеме и соответствующую требованиям к составу и содержанию ее разделов, а также иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, сетевой график реализации инвестиционного проекта, актуализированный с учетом разработанной проектной документации (в случае необходимости такой актуализации), а также исходно-разрешительную документацию, использованную при разработке проектной документации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и проект внесения изменений в одобренную (утвержденную) инвестиционную программу, в случае, если сведения, содержащиеся в разработанной проектной документации, не соответствуют информации, содержащейся в одобренной (утвержденной) инвестиционной программе.

32. Аудит на 2-м этапе проводится экспертной организацией в срок не менее 45 дней со дня поступления всех необходимых для проведения аудита документов, предусмотренных пунктом 31 настоящих Правил. Договором о проведении аудита может быть установлен более продолжительный срок, но не превышающий 60 дней.

33. В случае выявления несоответствия разработанной проектной документации информации и предложениям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 30 настоящих Правил, экспертная организация указывает на такое несоответствие, а также проводит анализ целесообразности его устранения с учетом проведенных результатов инженерных изысканий и иных условий, оказывающих влияние на реализацию инвестиционного проекта.

34. При проведении аудита на 2-м этапе в соответствии с подпунктом "б" пункта 30 настоящих Правил экспертная организация формирует предложения по оптимизации решений, предусмотренных указанным подпунктом, с учетом исходно-разрешительной документации и в порядке, предусмотренном пунктами 25 - 27 настоящих Правил.

Предложения по оптимизации при проведении аудита на 2-м этапе формируются с учетом существующих альтернативных технологий и материалов, используемых при строительстве или реконструкции аналогичных объектов капитального строительства, а также целесообразности разработки новых технологий и материалов.

35. При проведении аудита на 2-м этапе в соответствии с подпунктом "в" пункта 30 настоящих Правил экспертная организация оценивает правильность составления сметной документации с учетом требований законодательства Российской Федерации и обоснованность состава предусмотренных такой документацией мероприятий и работ с учетом содержания проектной документации и технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, а также обоснованность предусмотренных такой документацией расходов с учетом анализа текущего и перспективного (с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды) уровня цен на соответствующих рынках, на которых планируется осуществлять закупки товаров (работ, услуг), необходимых для целей реализации инвестиционного проекта.

При этом возможность оптимизации стоимости и состав предусмотренных сметной документацией работ определяется с учетом предложений по итогам оценки проектной документации в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 30 настоящих Правил.

Стоимость предусмотренных сметной документацией работ и строительных ресурсов определяется экспертной организацией без учета установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. При этом после анализа расходов, предусмотренных сметной документацией, и определения стоимости предусмотренных ею мероприятий и работ экспертная организация сопоставляет такую стоимость и стоимость, определенную с использованием сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

36. Резолютивная часть заключения по результатам аудита на 2-м этапе должна содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б" и "д" - "ж" пункта 28 настоящих Правил, а также:

а) сроки проведения аудита на 2-м этапе;

б) основные выводы по результатам проведения аудита на 2-м этапе, в том числе:

информацию о соответствии либо несоответствии разработанной проектной документации документам и предложениям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 30 настоящих Правил, и целесообразности либо нецелесообразности приведения ее в соответствие указанным документам и предложениям;

информацию о возможности либо невозможности оптимизации решений, предусмотренных подпунктом "б" пункта 30 настоящих Правил, а также указание на возможность выбора при реализации инвестиционного проекта вариантов расположения объекта инфраструктуры, предусмотренных подпунктами "г" - "е" пункта 25 настоящих Правил;

информацию о возможности либо невозможности оптимизации сметной стоимости строительства и возможный объем такой оптимизации в денежном выражении;

информацию о стоимости предусмотренных сметной документацией работ и строительных ресурсов, определенной экспертной организацией без учета и с учетом сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве;

информацию о представлении предложений по корректировке сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (за исключением случаев, когда такая информация относится к сведениям, составляющим государственную тайну).

37. Обосновывающая часть заключения по результатам аудита на 2-м этапе содержит:

а) информацию о положениях разработанной проектной документации, не соответствующих документам (со ссылкой на положения таких документов) и предложениям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 30 настоящих Правил, а также анализ целесообразности приведения их в соответствие указанным документам и предложениям с учетом результатов инженерных изысканий и иных условий, оказывающих влияние на реализацию инвестиционного проекта;

б) предложения по оптимизации, сформированные экспертной организацией по результатам анализа, проведенного в соответствии с подпунктом "б" пункта 30 настоящих Правил и с учетом результатов анализа, предусмотренного пунктом 25 настоящих Правил, а также, в случае, если в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности при подготовке проектной документации использовалась экономически эффективная проектная документация повторного использования, соответствующие обоснования нецелесообразности ее использования;

в) результаты анализа, предусмотренного пунктом 25 настоящих Правил, с соответствующими обоснованиями экспертной организации, указанием источников информации и использованных методов исследования и определения стоимости мероприятий и работ, предусмотренных разработанной проектной документацией;

г) информация, предусмотренная подпунктами "з" - "к" пункта 29 настоящих Правил.

IV. Проведение аудита на 3-м этапе

38. Аудит на 3-м этапе проводится экспертной организацией в течение всего периода после начала осуществления работ, связанных со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства до получения заказчиком аудита разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо, если такое разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не требуется, до окончания строительства или реконструкции объекта капитального строительства.

39. При проведении аудита на 3-м этапе экспертная организация осуществляет прогнозирование и оценку рисков, которые могут возникнуть в процессе реализации инвестиционного проекта, и формирует предложения по их устранению либо минимизации.

Также экспертная организация осуществляет контроль организации работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта (включая организацию закупок товаров, работ и услуг, необходимых для его реализации), на предмет выполнения показателей, установленных инвестиционной программой, а также выполнения сетевого графика реализации инвестиционного проекта, финансовой модели и решений, принятых по результатам проведения аудита на 1-м и 2-м этапе, и в случае необходимости представляет предложения по оптимизации таких работ с целью сокращения сроков и стоимости реализации инвестиционного проекта и достижения запланированных результатов реализации инвестиционного проекта.

Информация об обнаружении рисков, фактов невыполнения предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта показателей и решений, а также сформированных предложениях по их устранению либо минимизации направляется экспертной организацией заказчику аудита в течение 3 рабочих дней со дня обнаружения таких рисков и фактов.

40. Для целей проведения аудита на 3-м этапе заказчик аудита предоставляет экспертной организации все необходимые документы по ее запросу, а работникам экспертной организации, задействованным в проведении аудита, по ее запросу обеспечивает для целей проведения аудита доступ в помещения, принадлежащие заказчику аудита, а также к объекту основных средств, в отношении которого реализуется инвестиционный проект.

41. Работы, предусмотренные абзацем первым пункта 39 настоящих Правил, осуществляются экспертной организацией в течение всего этапа реализации инвестиционного проекта.

Работы, предусмотренные абзацем вторым указанного пункта, осуществляются экспертной организацией в соответствии с сетевым графиком реализации инвестиционного проекта.

42. В ходе проведения аудита на 3-м этапе экспертной организацией ежеквартально формируется отчет, содержащий информацию о:

а) результатах оценки рисков, которые могут возникнуть в процессе реализации инвестиционного проекта, их обоснованию, формировании предложений по их устранению либо минимизации, и доведении указанной информации до заказчика аудита;

б) результатах контроля и фактах невыполнения показателей и решений, предусмотренных абзацем вторым пункта 39 настоящих Правил;

в) формировании в соответствии с абзацем вторым пункта 39 настоящих Правил предложений по оптимизации работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта, и доведении указанной информации до заказчика аудита;

г) предпринятых заказчиком аудита мерах в соответствии с информацией, полученной от экспертной организации в ходе проведения аудита на 3-м этапе, и их влиянии на ход реализации инвестиционного проекта.

43. Сформированный в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил отчет направляется экспертной организацией в орган, уполномоченный на осуществление контроля за ходом реализации одобренной (утвержденной) инвестиционной программы.

44. Резолютивная часть заключения содержит информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б" и "д" - "ж" пункта 28 настоящих Правил, а также:

а) информацию о сроках проведения аудита на 3-м этапе;

б) сведения о наличии либо отсутствии рисков, выявленных в ходе проведения аудита на 3-м этапе, факте наличия либо отсутствия мер, предпринятых заказчиком аудита, по их устранению либо минимизации, и наличию либо отсутствию влияния таких мер на ход реализации инвестиционного проекта;

в) информацию о наличии либо отсутствии фактов невыполнения показателей и решений, предусмотренных абзацем вторым пункта 39 настоящих Правил, выявленных по результатам контроля, проводимого экспертной организацией, факте наличия либо отсутствия мер, предпринятых заказчиком аудита, по их устранению;

г) информацию о наличии либо отсутствии возможностей по оптимизации работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта, оценку их возможного влияния на сроки и величину фактических затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта, факте наличия либо отсутствия соответствующих мер, предпринятых заказчиком аудита, и наличию либо отсутствию влияния таких мер на ход реализации инвестиционного проекта.

45. Обосновывающая часть заключения по результатам аудита на 3-м этапе не формируется. В качестве приложений к заключению по результатам аудита на 3-м этапе помимо документов, предусмотренных абзацем 3 пункта 13 настоящих Правил, дополнительно оформляются копии отчетов, направленных экспертной организацией в орган, уполномоченный на осуществление контроля за ходом реализации одобренной (утвержденной) инвестиционной программы.

V. Одобрение заключений по результатам аудита

46. Одобрению подлежат заключения по результатам аудита, проведенного в один этап, либо, для инвестиционных проектов, предусмотренных абзацем первым пункта 12 настоящих Правил, проведенного на 1-м и 2-м этапах.

47. Для целей рассмотрения и одобрения заключения по результатам аудита заказчика аудита направляет такое заключение в:

а) Министерство энергетики Российской Федерации - в случае, если инвестиционный проект планируется к реализации в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, а также в сфере электроэнергетики и инвестиционная программа подлежит, в соответствии с Правилами одобрения (утверждения) инвестиционных программ либо Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, одобрению Правительством Российской Федерации либо утверждению уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти;

б) Министерство связи и массовых коммуникаций - в случае, если инвестиционный проект планируется к реализации в сферах услуг общедоступной электросвязи, общедоступной почтовой связи и инвестиционная программа подлежит, в соответствии с Правилами одобрения (утверждения) инвестиционных программ, одобрению Правительством Российской Федерации либо утверждению уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти;

в) Министерство транспорта Российской Федерации - в случае, если инвестиционный проект планируется к реализации в сферах железнодорожных перевозок, услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, ледокольной проводки судов, ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути и инвестиционная программа подлежит, в соответствии с Правилами одобрения (утверждения) инвестиционных программ, одобрению Правительством Российской Федерации либо утверждению уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти;

г) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на утверждение инвестиционных программ в соответствующих регулируемых сферах деятельности - в случае, если инвестиционная программа подлежит, в соответствии с Правилами одобрения (утверждения) инвестиционных программ либо Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утверждению такими органами.

48. Заключение по результатам аудита рассматривается межведомственными комиссиями, образованными при органах исполнительной власти, предусмотренных пунктом 47 настоящих Правил.

49. Межведомственные комиссии состоят из 12 человек.

50. В состав межведомственных комиссий, образованных при федеральных органах исполнительной власти, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 47 настоящих Правил (далее - федеральные органы), включаются:

а) представители соответствующего федерального органа, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной антимонопольной службы, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии - по одному человеку;

б) представители совета потребителей, образованного при отраслевой правительственной комиссии, осуществляющей деятельность в регулируемой сфере, в которой подлежит реализации инвестиционный проект - 4 человека;

в) представители Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации - 2 человека.

51. В состав межведомственных комиссий, образованных при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на утверждение инвестиционных программ в соответствующих регулируемых сферах деятельности (далее - уполномоченные органы субъекта Российской Федерации), включаются:

а) представители территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной антимонопольной службы, представитель органа государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации в соответствующей регулируемой сфере деятельности - по одному человеку;

б) представители межотраслевого совета потребителей, образованного при высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации - 6 человек;

в) представители уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в заключении по результатам аудита - 3 человека.

52. В случае рассмотрения заключения по результатам аудита в отношении инвестиционного проекта, содержащего мероприятия в сфере обороны и безопасности, в состав межведомственной комиссии вместо представителей советов потребителей, межотраслевых советов потребителей включаются представители соответствующих уполномоченных федеральных органов в сфере обороны и безопасности.

53. Межведомственную комиссию возглавляет ее председатель, которыми являются соответственно представитель федерального органа, уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

54. Заключение по результатам аудита рассматривается соответствующей межведомственной комиссией в течение 19 дней со дня его получения, при этом межведомственная комиссия проверяет соответствие экспертной организации и ее работников требованиям, установленным настоящими Правилами, оценивает резолютивную и обосновывающую часть заключения по результатам аудита и приложения к нему на предмет обоснованности выводов и показателей, содержащихся в указанном заключении, полноты и достаточности работ, выполненных в ходе проведения аудита, оценивает использованные источники информации на предмет их достоверности и полноты, обоснованность использованных в ходе проведения аудита методов исследования и правильность их использования и расчетов, проведенных экспертной организацией, оценивает предложения по оптимизации, представленные экспертной организацией, а также предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, договоры и (или) соглашения заказчика аудита, выработанные в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 27 настоящих Правил, на предмет целесообразности их учета при реализации инвестиционного проекта, в том числе исходя из соотношения объема, сроков и стоимости работ, необходимых для их учета, и результата такого учета, в том числе достижения целей, предусмотренных пунктом 25 настоящих Правил.

При проведении аудита на 2-м этапе межведомственная комиссия дополнительно оценивает целесообразность отказа от использования экономически эффективной проектной документации повторного использования, и размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов, исходя из снижения сметной стоимости объекта капитального строительства, расходов, связанных с его эксплуатацией в течение его жизненного цикла, и (или) значительного повышения его технических и технико-эксплуатационных характеристик в случае отказа от использования таких документации, сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов.

55. Члены межведомственной комиссии в течение 10 дней со дня начала срока, предусмотренного пунктом 54 настоящих Правил, представляют в федеральный орган, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации письменные позиции по результатам рассмотрения ими заключения по результатам аудита.

56. Для целей рассмотрения заключения по результатам аудита межведомственная комиссия может запрашивать у заказчика аудита и экспертной организации дополнительные материалы, документы и пояснения, которые должны быть представлены ей в течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса, а также проводить совещания по инициативе членов межведомственной комиссии.

57. Федеральным органом, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации с учетом позиций иных членов межведомственной комиссии, представленных в ходе рассмотрения заключения по результатам аудита, формируется проект решения межведомственной комиссии, который должен содержать информацию об оценке межведомственной комиссией выводов, показателей и предложений, содержащихся в заключении по результатам аудита, а также решениях межведомственной комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета предложений экспертной организации, содержащихся в заключении по результатам аудита, целесообразности отказа от использования в проектной документации, разработанной для целей реализации инвестиционного проекта, экономически эффективной проектной документации повторного использования, и размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 54 настоящих Правил, а также общий вывод по итогам рассмотрения заключения по результатам аудита в соответствии с настоящим абзацем об одобрении такого заключения или его неодобрении в связи с необходимостью его существенной доработки и (или) отсутствии или недостоверности содержащейся в нем информации, имеющей значение при рассмотрении инвестиционного проекта в ходе одобрения (утверждения) инвестиционной программы заказчика аудита в соответствии с Правилами одобрения (утверждения) инвестиционных программ, Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, а также несоответствии экспертной организации или ее работников требованиям, установленным настоящими Правилами.

В качестве приложений к проекту решения межведомственной комиссии оформляются материалы и обоснования, представленные членами межведомственной комиссии.

Сформированный федеральным органом, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации проект решения межведомственной комиссии направляется членам межведомственной комиссии не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания срока, предусмотренного пунктом 54 настоящих Правил.

Члены межведомственной комиссии могут представить свои замечания и предложения по результатам рассмотрения проекта решения межведомственной комиссии, в соответствии с которыми такой проект подлежит доработке.

58. Для целей принятия решения об одобрении или неодобрении заключения по результатам аудита назначается заседание межведомственной комиссии.

На заседание межведомственной комиссии приглашаются представители заказчика аудита и экспертной организации, уполномоченные давать, при необходимости, соответствующие пояснения в ходе заседания межведомственной комиссии, и извещенные о дне, месте и времени заседания комиссии не менее чем за 2 рабочих дня до дня такого заседания.

59. Протокольное решение межведомственной комиссии об одобрении или неодобрении заключения по результатам аудита утверждается голосованием.

Решение межведомственной комиссии утверждается простым большинством голосов. В случае, если голоса членов межведомственной комиссии разделились, преимущество имеет решение, за которое проголосовал председатель межведомственной комиссии.

60. Решение межведомственной комиссии направляется ее членам, заказчику аудита, экспертной организации, а в случае положительной оценки межведомственной комиссией предложений экспертной организации по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации, сформированных в соответствии с абзацем вторым пункта 27 настоящих Правил, также в органы исполнительной власти, уполномоченные на формирование предложений по нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности.

61. В случае несогласия заказчика аудита или экспертной организации с решением межведомственной комиссии такое решение может быть обжаловано в судебном порядке.

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта