Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)" (подготовлен Ростехнадзором 21.06.2017)

Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)"
(подготовлен Ростехнадзором 21.06.2017 г.)

Досье на проект

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26, ст. 3033; 2000, N 33, ст. 3348; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 25, ст. 2647; 2007, N 31, ст. 4010; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 31, ст. 4155; 2011, N 19, ст. 2707; N 30, ст. 4596, 2012, N 29, ст. 3992; 2013, N 9, ст. 874; 2014, N 42, ст. 5615; 2016, N 27, ст. 4216) и подпунктом 5.2.2.16(1) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12, ст. 1343; N 45, ст. 5822; 2014, N 2, ст. 108; N 35, ст. 4773; 2015, N 2, ст. 491; N 4, ст. 661; 2016, N 28, ст. 4741; N 48, ст. 6789; 2017, ст. 1729, N 12), приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении шестидесяти дней после его официального опубликования.

УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от "____" _________ 2017 г. N _______

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ДОБЫЧЕ (ПЕРЕРАБОТКЕ) УГЛЯ (ГОРЮЧИХ СЛАНЦЕВ)

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (далее - Типовое положение) разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26, ст. 3033; 2000, N 33, ст. 3348; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 25, ст. 2647; 2007, N 31, ст. 4010; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 31, ст. 4155; 2011, N 19, ст. 2707; N 30, ст. 4596; 2012, N 29, ст. 3992; 2013, N 9, ст. 874; 2014, N 42, ст. 5615; 2016, N 27, ст. 4216), Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3478; 2015, N 1, ст. 67; N 29, ст. 4359; 2016, N 23, ст. 3294; N 27, ст. 4216; 2017, N 9, ст. 1282; N 11, ст. 1540, далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), Требованиями к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 536 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3596), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст. 1305; 2005, N 7, ст. 560; 2013, N 31, ст. 4214; 2014, N 32, ст. 4499; 2016, N 51, ст. 7390), и Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 438н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 октября 2016 г., регистрационный N 44037).

2. Настоящее Типовое положение распространяется на организации, эксплуатирующие шахты и (или) разрезы, и (или) углеобогатительные фабрики, являющиеся опасными производственными объектами I или II классов опасности (далее - производственные объекты), которые осуществляют добычу (переработку) угля (горючих сланцев) (далее - эксплуатирующие организации), и подрядные организации, осуществляющие свою деятельность на производственных объектах эксплуатирующих организаций.

3. Настоящее Типовое положение предназначено в целях оказания содействия эксплуатирующим организациям при разработке положения о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда (далее - СУПБиОТ).

В эксплуатирующей организации должен осуществляться единый подход в части обеспечения безопасного ведения работ, контроля соблюдения требований промышленной безопасности (далее - ПБ) и охраной труда в нормальных и аварийных условиях. СУПБиОТ должна обеспечиваться:

системой управления промышленной безопасностью (далее - СУПБ);

производственным контролем (далее - ПК);

системой управления охраной труда (далее - СУОТ).

Положение о СУПБиОТ должно содержать три раздела, включающие описание порядка организации и осуществления СУПБ, ПК и СУОТ.

4. Действие положения о СУПБиОТ должно распространяться на все производственные объекты эксплуатирующей организации.

5. Раздел I положения о СУПБиОТ должен содержать информацию в части осуществления ПБ на производственных объектах эксплуатирующей организации и включает подразделы:

цель и задачи эксплуатирующей организации в области ПБ;

описание структуры СУПБ и ее места в общей системе управления эксплуатирующей организации;

перечень производственных объектов эксплуатирующей организации, на которые распространяются действия СУПБ;

должность, функции, права и обязанности лиц, ответственных за обеспечение ПБ на производственных объектах эксплуатирующей организации (далее - лица, ответственные за ПБ);

порядок проведения консультаций для работников, занятых на производственных объектах, по вопросам обеспечения ПБ;

организация материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ;

порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на производственных объектах;

порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям ПБ и повышение уровня ПБ;

организация информационного обеспечения в рамках СУПБ;

порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области ПБ руководителей и работников эксплуатирующий организации;

порядок проведения обучения и проверки знаний в области ПБ работников, занятых на производственных объектах;

организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ;

порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на производственных объектах;

обеспечение безопасности опытного применения технических устройств в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 116-ФЗ;

порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий на производственных объектах.

6. Раздел II положения о СУПБиОТ должен содержать информацию в части осуществления ПК на производственных объектах эксплуатирующей организации и включает подразделы:

должность, функции, права и обязанности лиц, ответственных за ПК, при численности работников, занятых на производственном объекте, не более 500 человек;

описание службы ПК при численности работников, занятых на производственном объекте, более 500 человек;

порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований ПБ на производственных объектах, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии ПБ между производственными объектами и доведения ее до работников, занятых на производственных объектах;

порядок принятия и реализация решений по обеспечению ПБ с учетом результатов ПК;

порядок принятия и реализация решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на производственных объектах;

порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на производственных объектах;

порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах;

порядок учета результатов ПК при применении мер поощрения и взыскания в отношении руководителей и работников, занятых на производственных объектах;

порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы ПБ;

порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области ПБ руководителей и работников, занятых на производственных объектах;

порядок подготовки и представления сведений об организации ПК.

7. Раздел III должен содержать информацию в части осуществления охраны труда на производственных объектах эксплуатирующей организации и включает подразделы:

политика эксплуатирующей организации в области охраны труда;

цели эксплуатирующей организации в области охраны труда;

обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей между лицами, ответственными за обеспечение охраны труда на производственных объектах эксплуатирующей организации (далее - лица, ответственные за охрану труда);

процедуры, направленные на достижение целей эксплуатирующей организации в области охраны труда, включая:

процедуру подготовки лиц, ответственных за охрану труда;

процедуру организации и проведения оценки условий труда;

процедуру управления профессиональными рисками;

процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников, занятых на производственных объектах;

процедуру информирования работников, занятых на производственных объектах, об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;

процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников, занятых на производственных объектах;

процедуру обеспечения работников, занятых на производственных объектах, средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

процедуру обеспечения работников, занятых на производственных объектах, молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;

процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией;

планирование мероприятий по реализации процедур, направленных на достижение целей эксплуатирующей организации в области охраны труда;

контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур, направленных на достижение целей эксплуатирующей организации в области охраны труда;

планирование улучшений функционирования СУОТ;

реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;

управление документами СУОТ.

8. Положение о СУПБиОТ должно быть совместимо с другими системами управления эксплуатирующей организации.

II. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

9. Раздел I положения о СУПБиОТ эксплуатирующей организации содержит подразделы в соответствии с пунктом 5 настоящего Типового положения.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

10. Цель эксплуатирующей организации в области ПБ - ежегодное снижение аварийных ситуаций, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма. Для достижения цели руководитель эксплуатирующей организации разрабатывает задачи, которые должны обеспечить:

контроль за соблюдением требований ПБ, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

создание условий для укрепления производственной и технологической дисциплины путем мотивации работников, занятых на производственных объектах, к формированию заинтересованности в организации условий безопасной эксплуатации производственных объектах;

противоаварийную устойчивость и снижение уровня травматизма;

разработку методов сбора информации в области ПБ и оценки уровня безопасности производства, выявления потенциально опасных технологий, участков и рабочих мест;

финансирование мероприятий в области ПБ;

управление основными производственными рисками;

взаимодействие с:

федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области ПБ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - контрольно-надзорные органы);

местными органами управления;

общественными организациями, осуществляющими контроль за соблюдением прав и интересов работников, занятых на производственных объектах (далее - общественные организации);

научными организациями и организациями, деятельность которых связана с посещением производственных объектов (далее - сторонние организации);

подготовку и распространение на производственных объектах эксплуатирующей организации информации о состоянии ПБ.

11. Ежеквартальный контроль выполнения задач, указанных в пункте 10 настоящего Типового положения, осуществляет руководитель эксплуатирующей организации.

ОПИСАНИЕ СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ЕЕ МЕСТА В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

12. Объектами управления ПБ являются производственные объекты эксплуатирующей организации.

13. Органы управления ПБ производственными объектами делятся на внешние и внутренние.

К внешним органам управления ПБ относятся уполномоченные: контрольно-надзорные органы, местные органы управления, общественные организации, а также по решению руководителя эксплуатирующей организации сторонние организации.

К внутренним органам управления ПБ относятся: дирекция, управления, департаменты, службы, отделы, комиссии эксплуатирующей организации.

14. При эксплуатации организацией более одного производственного объекта структура СУПБ должна иметь не менее двух уровней управления ПБ - верхний и нижний уровни. При эксплуатации организацией одного производственного объекта создается одноуровневое управление ПБ.

15. Верхний уровень управления ПБ включает специалистов, принимающих управленческие решения в эксплуатирующей организации, и состоит из дирекции, управляющей комиссии по оценке состояния ПБ и департамента (управления) по вопросам ПБ.

16. Нижний уровень управления ПБ включает специалистов, принимающих управленческие решения на производственных объектах, и состоит из технического руководителя, центральной комиссии по оценке состояния ПБ и службы по организации ПБ.

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ДЕЙСТВИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

17. При составлении перечня производственных объектов, на которые распространяются действия СУПБ, необходимо указать: количество, наименование, класс опасности, адрес местонахождения и регистрационный номер производственных объектов. Перечень утверждает руководитель эксплуатирующей организации.

18. Регистрация производственных объектов проводится в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст. 5938; 2005, N 7, ст. 560; 2009, N 18, ст. 2248; 2011, N 7, ст. 979; 2011, N 48, ст. 6942; 2013, N 24, ст. 3009; 2014, N 18, ст. 2187; N 34, ст. 4673; 2016, N 1, ст. 234; N 51, ст. 7390; 2017, ст. 3024, N 21).

19. Рекомендуемый образец перечня производственных объектов, на которые распространяются действия СУПБ, представлен в приложении к настоящему Типовому положению.

ДОЛЖНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИЙ

20. Руководителем эксплуатирующей организации лица, ответственные за ПБ, должны быть определены из числа специалистов, принимающих управленческие решения в эксплуатирующей организации, и специалистов, принимающих управленческие решения на производственных объектах. Лица, ответственные за ПБ, должны соответствовать уровню возложенных на них функций и обладать необходимой компетенцией для осуществления ПБ на производственных объектах.

21. В должностных инструкциях лиц, ответственных за ПБ, должны быть распределены функции, права и обязанности по обеспечению ПБ.

22. К основным функциям лиц, ответственных за ПБ, относятся:

а) организация и координация СУПБ;

б) принятие решений по обеспечению ПБ, в том числе по обеспечению необходимого и своевременного финансирования в области ПБ;

в) ежеквартальная подготовка и направление руководителю эксплуатирующей организации и управляющей комиссии по оценке состояния ПБ отчетной информации:

о выполнении плана мероприятий по обеспечению ПБ;

о проведении проверок за соблюдением работниками, занятыми на производственных объектах, требований ПБ;

об идентификации опасностей, оценке и управлении рисками на производственных объектах;

г) ознакомление с документами, фото- и видеоматериалами, необходимыми для оценки состояния ПБ на производственных объектах;

д) рассмотрение актов комплексных проверок соблюдения требований ПБ, проведенных контрольно-надзорными органами;

е) рассмотрение актов расследования причин аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах;

ж) ежемесячное анализирование аварийности, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах;

з) ежегодная (по окончании календарного года) разработка плана мероприятий по обеспечению ПБ с учетом проведенного анализа причин возникновения аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма как на производственных объектах эксплуатирующей организации, так и на аналогичных производственных объектах других эксплуатирующих организаций. План мероприятий по обеспечению ПБ утверждает руководитель эксплуатирующей организации;

и) ежегодное (по окончании календарного года) анализирование эффективности СУПБ эксплуатирующей организации;

к) ежегодная (по окончании календарного года) разработка плана профилактических мероприятий по предупреждению аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма (далее - план профилактических мероприятий) и плана мероприятий по совершенствованию СУПБ с учетом анализа эффективности СУПБ. План профилактических мероприятий и план мероприятий по совершенствованию СУПБ утверждает руководитель эксплуатирующей организации;

л) отстранение от работы лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по ПБ;

м) проведение приостановок работ, осуществляемых с нарушением требований ПБ, создающих угрозу жизни и здоровью работников, занятых на производственных объектах, или работ, которые могут привести к аварии;

н) привлечение к ответственности лиц, нарушивших требования ПБ на производственных объектах;

о) доведение до сведения работников, занятых на производственных объектах, информации об изменениях требований ПБ, а также обеспечение наличия на рабочих местах эксплуатирующей организации действующих федеральных норм и правил в области ПБ;

п) взаимодействие в области ПБ с контрольно-надзорными органами, местными органами управления, общественными организациями, сторонними организациями;

р) изучение и распространение передового опыта в области ПБ.

23. Руководитель эксплуатирующей организации вправе дополнять функции лиц, ответственных за ПБ, в зависимости от особенностей эксплуатируемых производственных объектов.

24. Права лиц, ответственных за ПБ, должны быть определены должностной инструкцией в рамках установленных функций.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ДЛЯ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ, ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

25. Консультирование работников, занятых на производственных объектах, по вопросам обеспечения ПБ проводится лицами, ответственными за ПБ.

26. Консультации для работников, занятых на производственных объектах, по вопросам обеспечения ПБ проводятся как в письменном, так и в устном виде.

27. Письменные консультации проводятся в случаях, если нет возможности решить поставленные работниками, занятыми на производственных объектах, вопросы во время устной консультации, а также при их несогласии на устный ответ. Письменные консультации предоставляются посредством рабочей электронной почты или в письменной форме.

28. Время проведения устных консультаций на производственном объекте определяет технический руководитель. О проведении дополнительных устных консультаций необходимо заблаговременно извещать работников, занятых на производственных объектах, посредством размещения информации на стендах в нарядных участках и в административно-бытовом комплексе производственного объекта.

29. Консультации предоставляются по вопросам разъяснения:

прав и обязанностей работникам, занятым на производственных объектах, в части выполнения требований ПБ на рабочих местах;

новых требований ПБ;

необходимости соответствия производственных объектов требованиям ПБ;

последствий несвоевременной подготовки и аттестации по ПБ, а также нарушения требования ПБ на производственных объектах;

и по иным вопросам, отнесенным к компетенции лиц, ответственных за ПБ.

ОРГАНИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В РАМКАХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

30. Все запланированные мероприятия, осуществляемые в рамках СУПБ, должны обеспечиваться плановым финансированием в объеме средств, необходимых для их реализации.

31. Источник средств финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ, определяет руководитель эксплуатирующей организации.

32. Денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные для выполнения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ, должны быть использованы только на эти цели.

ПОРЯДОК ПЛАНИРОВАНИЯ РАБОТ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В РАМКАХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ, И ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА АВАРИЙ НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

33. Планирование работ, осуществляемых в рамках СУПБ, проводится на основе анализа:

аварийности, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах эксплуатирующей организации;

эффективности СУПБ эксплуатирующей организации.

34. Планирование работ, осуществляемых в рамках СУПБ, должно проводиться ежегодно (по окончании календарного года) специалистами, принимающими управленческие решения в эксплуатирующей организации, и включает разработку плана:

мероприятий по обеспечению ПБ;

профилактических мероприятий;

мероприятий по совершенствованию СУПБ.

Структуру и содержание указанных планов определяет руководитель эксплуатирующей организации.

35. На основании планов, указанных в пункте 34 настоящего Типового положения, специалисты, принимающие управленческие решения на производственных объектах, разрабатывают оперативные планы работы по ПБ служб, участков, цехов (далее - оперативные планы).

36. Ежеквартально должна проводиться проверка реализации оперативных планов. Лица, ответственные за ПБ, формируют отчет о выполнении (невыполнении) мероприятий. Копия отчета о выполнении (невыполнении) мероприятий направляется техническому руководителю, руководителю эксплуатирующей организации, в контрольно-надзорные органы, а также при необходимости в местные органы управления, общественные организации, сторонние организации для изучения динамики выполнения запланированных мероприятий и объемов затраченных финансовых средств. Копия отчета о выполнении (невыполнении) мероприятий размещается на официальном сайте эксплуатирующей организации (при его наличии).

37. Перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на производственных объектах включает анализ и планы, указанные в пунктах 34, 35 настоящего Типового положения, а также паспорта безопасности производственных объектов, разработанные в соответствии с Типовым паспортом безопасности опасного объекта, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 4 ноября 2004 г. N 506 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2004 г., регистрационный N 6218).

38. Руководитель эксплуатирующей организации вправе дополнять перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на производственных объектах в зависимости от их особенностей.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ, РАЗРАБОТКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОРРЕКТИРУЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА УСТРАНЕНИЕ ВЫЯВЛЕННЫХ НЕСООТВЕТСТВИЙ ТРЕБОВАНИЯМ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

39. Анализ функционирования СУПБ проводят специалисты, принимающие управленческие решения на производственных объектах, в целях определения результативности организации ПБ, а также улучшения состояния ПБ на производственных объектах.

40. В анализе функционирования СУПБ:

оценивается достижение целей и задач эксплуатирующей организации в области ПБ, определенных в СУПБ;

сравнивается эффективность организации СУПБ за отчетный период (календарный год) с предыдущими годами;

выявляются недостатки в организации СУПБ. В случае выявления недостатков вносятся изменения в СУПБ;

определяются приоритеты в целях рационального планирования и непрерывного совершенствования в части организации ПБ на производственных объектах.

41. При анализе функционирования СУПБ необходимо учитывать:

результаты расследования аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма;

количество аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма за отчетный период (календарный год);

количество нарушений требований ПБ;

коэффициент частоты травмирования на 1000 работников;

коэффициент травмирования на 1 млн т угля;

индекс производственного травматизма;

коэффициент тяжести травмирования;

результаты соответствия ведения работ проектным решениям;

результаты соответствия материально-технического снабжения требованиям ПБ;

при необходимости дополнительные факторы, которые могут влиять на функционирование СУПБ.

Результаты и выводы анализа эффективности СУПБ должны быть задокументированы и направлены для ознакомления (под роспись) работникам, занятым на производственных объектах.

42. В соответствии с выводами анализа эффективности СУПБ (при необходимости) принимается решение о внесении изменений в СУПБ.

ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РАМКАХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

43. Информационное обеспечение в рамках СУПБ о состоянии ПБ эксплуатирующей организации должно проводиться по средствам распространения легко запоминающихся форм информации, таких, как:

стенды по ПБ - размещаются в местах массового скопления работников, занятых на производственных объектах. Стенды по ПБ должны информировать о текущем количестве аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах эксплуатирующей организации;

инструкции по безопасным методам производства работ к каждой отдельной профессии или виду работ - размещаются в нарядных участках для ознакомления (под роспись) работников, занятых на производственных объектах;

видеоролики по безопасным методам производства работ, которые должны транслироваться в нарядных участках в ходе проведения инструктажа по безопасным методам производства работ;

обзоры аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах эксплуатирующей организации за истекший месяц в корпоративной прессе;

видеореконструкции тяжелых несчастных случаев в целях визуализации причин и последствий несчастных случаев на производственных объектах;

информационные правовые системы для своевременного обновления требований в области ПБ для лиц, ответственных за ПБ, на их рабочих местах;

системы связи, оповещения и определение местоположения персонала, занятого на производственных объектах, входящие в многофункциональную систему безопасности на производственных объектах эксплуатирующей организации.

44. Информационное обеспечение проводится для:

оперативного оповещения работников, занятых на производственных объектах, и подрядных организаций, осуществляющих свою деятельность на производственных объектах;

ознакомления работников, занятых на производственных объектах, с результатами расследования аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма и планом профилактических мероприятий;

раскрытия информации об авариях, инцидентах, несчастных случаях и производственном травматизме на производственных объектах эксплуатирующей организации;

визуализации безопасных методов производства работ и последствий нарушения требований ПБ работникам, занятым на производственных объектах;

доступности использования федеральных норм и правил в области ПБ для лиц, ответственных за ПБ.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДАТТЕСТАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И РАБОТНИКОВ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

45. Предаттестационная подготовка и аттестация в области ПБ руководителей и работников эксплуатирующей организации осуществляется в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 г., регистрационный N 9133), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2007 г. N 450 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июля 2007 г., регистрационный N 9881), от 27 августа 2010 г. N 823 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 г., регистрационный N 18370), от 15 декабря 2011 г. N 714 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2012 г., регистрационный N 23166), от 19 декабря 2012 г. N 739 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2013 г., регистрационный N 28002), от 6 декабря 2013 г. N 591 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2014 г., регистрационный N 31601), от 30 июня 2015 г. N 251 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июля 2015 г., регистрационный N 38208).

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

46. Порядок проведения обучения и проверки знаний в области ПБ работников, занятых на производственных объектах, осуществляется в соответствии с Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 г., регистрационный N 9133), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2007 г. N 450 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июля 2007 г., регистрационный N 9881), от 27 августа 2010 г. N 823 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 г., регистрационный N 18370), от 15 декабря 2011 г. N 714 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2012 г., регистрационный N 23166), от 19 декабря 2012 г. N 739 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2013 г., регистрационный N 28002), от 6 декабря 2013 г. N 591 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2014 г., регистрационный N 31601), от 30 июня 2015 г. N 251 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июля 2015 г., регистрационный N 38208).

ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В РАМКАХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

47. На производственных объектах эксплуатирующей организации документационное обеспечение мероприятий, проводимых в рамках СУПБ, необходимо для самостоятельной оценки состояния ПБ производственных объектов и осуществления предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации контрольных функций.

48. Для организации документационного обеспечения на производственных объектах должны быть в наличии проектные, технические и технологические, учетно-контрольные и организационные виды документации.

Проектная, техническая и технологическая виды документации должны включать:

технико-экономические обоснования и рабочие проекты строительства производственных объектов, проекты, схемы, паспорта на производство и развитие в пределах горного отвода и земельного участка;

план развития с указанием последовательности и совмещения во времени горных работ по пластам, блокам, выемочным участкам, годовую программу по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), проведения горных выработок и (или) других работ на производственном объекте;

проектно-технологическую графическую документацию на проведение определенных видов работ;

комплекс мероприятий по обеспечению ПБ по всем основным направлениям деятельности производственного объекта;

план ликвидации аварий;

комплекс профилактических мероприятий с учетом потенциальной опасности, различных видов применяемых технологий на определенном производственном объекте.

ПОРЯДОК РАБОТЫ С ПОДРЯДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

49. При проведении совместной работы производственного объекта и привлекаемых подрядных организаций, осуществляющих свою деятельность на производственных объектах эксплуатирующих организаций, должны быть разработаны методы взаимодействия по обеспечению ПБ.

Требования к подрядным организациям, система проверки соответствия подрядной организации установленным требованиям ПБ, система допуска подрядных организаций, система контроля за деятельностью подрядных организаций на производственных объектах, должны предусматриваться в положении о порядке совместной работы производственного объекта и привлекаемых подрядных организаций, разрабатываемом и утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОПЫТНОГО ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ В СЛУЧАЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ"

50. Обеспечение безопасности опытного применения технических устройств на производственных объектах и формы оценки их соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

51. Технические устройства при проведении опытных испытаний должны иметь обозначение "Опытный" на заводской таблице и в технической документации завода-изготовителя.

52. Испытания технического устройства должно проводиться в условиях, аналогичных тем, в которых впоследствии будет эксплуатироваться данное техническое устройство, и при технических характеристиках и нагрузках, максимально приближенных к предельным.

53. Для проведения опытных испытаний технического устройства приказом эксплуатирующей организации определяется состав комиссии, в которую должны входить представители эксплуатирующей организации, производственного объекта, разработчика, завода-изготовителя и участка, на котором будут проводиться испытания, а также представитель организации, выдавший сертификат(ы) или проводивший экспертизу по ПБ на данное техническое устройство.

По решению технического руководителя в состав комиссии включаются представители территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

54. Контроль стабильности характеристик испытуемого технического устройства обеспечивает разработчик оборудования в соответствии с программой и методикой испытаний.

55. Результаты работы комиссии по проведению опытных испытаний технического устройства оформляются актом.

В акте по результатам испытаний технического устройства должны быть отражены вопросы обеспечения безопасности, наличия (или отсутствия) конструктивных недостатков и рекомендации по их устранению.

56. В течение 10 дней после оформления документов о проведении испытаний технического устройства разработчик должен направить копию акта организациям, представители которых принимали в них участие.

57. Возможность дальнейшей эксплуатации технических устройств, прошедших испытания, определяется в заключении комиссии, участвовавшей в опытных испытаниях.

ПОРЯДОК ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКОВ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИЙ

58. Идентификация опасностей и оценка рисков возникновения аварий на производственных объектах проводится в следующих случаях:

при выполнении работ, на которые не разработана техническая документация, изменении горно-геологических и горнотехнических условий;

при существенных изменениях в технологии производства работ;

при проведении работ по локализации и ликвидации последствий аварий.

Регулярный пересмотр идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий должен проводиться не реже одного раза в 3 года.

59. Процесс идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий состоит из следующих этапов:

разработка перечня всех существующих технологических процессов и производственных операций и расстановка приоритетов проведения идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий, по результатам чего формируется график проведения идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий;

утверждение руководителем эксплуатирующей организации графика проведения оценки рисков и оценки рисков возникновения аварий;

определение техническим руководителем состава комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков возникновения аварий на производственных объектах.

60. Внеплановая идентификация опасностей и оценка рисков возникновения аварий проводятся в следующих случаях:

замена технических устройств для производства работ;

проведение опытных испытаний технического устройства, если опасности и риски возникновения аварий не определены в технической документации данного технического устройства;

привлечение подрядных организаций, осуществляющих свою деятельность на производственных объектах эксплуатирующих организаций;

возникновение несчастного случая или производственного травматизма, если данная опасность не была определена при проведении специальной оценки условий труда;

возникновение аварии или инцидентов, если причиной послужила ранее не идентифицированная опасность.

61. На основании идентификации опасностей и по результатам оценки рисков возникновения аварий начальник участка разрабатывает мероприятия по снижению рисков до допустимого уровня, утверждаемые техническим руководителем. Начальник участка, на котором проводилась идентификация опасностей и оценка рисков, планирует работы исходя из необходимости выполнения корректирующих мероприятий по снижению рисков возникновения аварий.

III. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

62. ПК на производственных объектах эксплуатирующих организаций является составной частью СУПБ и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих производственных объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации последствий аварий.

63. Порядок организации и осуществления ПК на производственных объектах устанавливается в разделе II положения о СУПБиОТ эксплуатирующей организации в соответствии с пунктом 6 настоящего Типового положения и Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст. 1305; 2005, N 7, ст. 560; 2013, N 31, ст. 4214; 2014, N 32, ст. 4499; 2016, N 51, ст. 7390).

IV. CИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

64. Порядок организации и осуществления охраны труда на производственных объектах устанавливается в разделе III положения о СУПБиОТ эксплуатирующей организации в соответствии с пунктом 7 настоящего Типового положения и Типовым положением о системе управления охраной труда, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 438н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 октября 2016 г., регистрационный N 44037).

Приложение
к Типовому положению о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от "___" ________ 2017 г. N _______

(рекомендуемый образец)

УТВЕРЖДАЮ:
руководитель эксплуатирующей организации
__________________________
"___" _________ 20__ г.

ПЕРЕЧЕНЬ
производственных объектов, на которые распространяются действия системы управления промышленной безопасностью

Эксплуатирующая организация ________________________________________

N п/п	Наименование производственного объекта, класс опасности	Адрес местонахождения производственного объекта	Регистрационный N производственного объекта
1	2	3	4

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта