Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (подготовлен МЧС России 22.08.2017) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
(подготовлен МЧС России 22.08.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284, N 52 (Часть I), ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418; 2009, N 1, ст. 17, N 19, ст. 2274, N 48, ст. 5717; 2010, N 21, ст. 2529, N 31, ст. 4192; 2011, N 1, ст. 24, ст. 54; 2012, N 14, ст. 1549; 2013, N 7, ст. 610, N 27, ст. 3450, 3477; N 52, ст. 6969; 2014, N 30 (Часть I), ст. 4272, N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1408, N 18, ст. 2622, N 48 (Часть I), ст. 6723; 2016, N 1 (Часть I), ст. 68, N 7, ст. 919, N 26 (Часть I), ст. 3887) следующие изменения:

1) в статье 4:

а) в части второй слова "межрегиональном," исключить;

б) часть третью дополнить абзацем следующего содержания:

"разработка и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях единой государственной системы предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;";

2) в статье 4.1.:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на муниципальном уровне (в пределах муниципальных районов и городских округов) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.";

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, находящийся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями для обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления для обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

в организациях - дежурно-диспетчерские службы.";

в) подпункт "а" пункта 5 изложить в следующей редакции:

"а) на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, находящийся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;";

г) подпункт "б" пункта 5 изложить в следующей редакции:

"б) на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;";

д) пункт 5 дополнить подпунктом "в" следующего содержания:

"в) на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, создаваемые органами местного самоуправления в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.";

е) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации, при этом отсутствует угроза нарушения условий жизнедеятельности за пределами территории данной организации;

б) местный уровень реагирования:

решением главы муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;

решением главы городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа;

в) региональный уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

г) федеральный уровень реагирования - решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении чрезвычайной ситуации федерального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, либо сил и средств двух и более субъектов Российской Федерации.";

ж) в пункте 9 слова "сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе" исключить;

з) в пункте 10 после слов "орган государственной власти" дополнить словами ", координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

и) в статье 10 подпункт "о" исключить;

3) в пункте 1 статьи 11:

а) в подпунктах "а", "в", "д", "ж", "з", "р", "с" слова "межмуниципального и" исключить;

б) в подпункте "н" слова "(межмуниципальный)" исключить;

в) дополнить подпунктом "т" следующего содержания:

"т) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации.";

4) пункт 2 статьи 11:

а) дополнить подпунктом "о" следующего содержания:

"о) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований;";

б) дополнить подпунктом "п" следующего содержания:

"п) создают органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.";

5) статью 13 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают привлечение сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при возникновении чрезвычайных ситуаций федерального характера в соответствии с Федеральным планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.".

6) в наименовании статьи 17 после слов "органов внутренних дел Российской Федерации" дополнить словами ", войск национальной гвардии Российской Федерации";

7) в части первой статьи 17:

а) после слов "органов внутренних дел Российской Федерации" дополнить словами ", войск национальной гвардии Российской Федерации";

б) слова ", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации" исключить;

8) в пункте 1 статьи 24:

а) в абзацах втором и третьем слова "и межрегионального" исключить;

б) в абзаце четвертом слова "в границах (на территории) муниципального образования" заменить словами "муниципального характера".

9) часть первую статьи 25 слова "а также органами местного самоуправления" заменить словами "органами местного самоуправления, а также организациями".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2000, N 32, ст. 3341, N 33, ст. 3348. N 46, ст. 4537; 2003, N 46 (Часть I), ст. 4435; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377, N 49, ст. 4840; 2005, N 1 (Часть I), ст. 15, N 19, ст. 1752; 2008, N 18, ст. 1938; 2009, N 19, ст. 2274, N 48, ст. 5717; 2012, N 41, ст. 5525; 2013, N 27, ст. 3477; 2017, N 30, ст. 4447) следующие изменения:

1) абзац шестой пункта 1 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"участию в разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых и других территориях;";

2) в статье 13:

а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:

"в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями территориях, а также других территориях;"

б) абзац третий пункта 1 исключить;

в) абзац четвертый дополнить словами "на обслуживаемых объектах";

3) в пункте 2 статьи 14 слова "планами предупреждения" заменить словами "планами действий по предупреждению".

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта