Проект Приказа МИД России, МВД России и ФСБ России "Об утверждении Положения о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации с целью проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" (подготовлен МИД России 01.09.2017)

Проект Приказа МИД России, МВД России и ФСБ России "Об утверждении Положения о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации с целью проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"
(подготовлен МИД России 01.09.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации статей 8, 10 и 15 Федерального закона от 15  августа 1996 г. N  114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию"*(1) и на основании абзаца третьего пункта  1.3 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30*(2), приказываем:

1.  Утвердить прилагаемое Положение о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с  Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации с целью проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и  отказ в оформлении (выдаче) основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - Положение).

2.  Признать не подлежащими применению приказы МИД России, МВД России, ФСБ России, ФМС России:

от 17 ноября 2008 г. N 8722/996/562/350 "Об утверждении Положения о  порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной миграционной службой с целью выявления наличия обстоятельств, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и  отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 26  декабря  2008 г., регистрационный N  13014);

от 23 января 2013 г. N 992/37/30/15 "О внесении изменений в  Положение о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной миграционной службой с целью выявления наличия обстоятельств, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и  служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденное приказом МИД России, МВД России, ФСБ России, ФМС России от 17 ноября 2008 г. N 8722/996/562/350" (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2013 г., регистрационный N 28145).

3. Руководителям уполномоченных структурных подразделений центрального аппарата МИД России и территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, руководителям (начальникам) структурных подразделений центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне, руководителям (начальникам) подразделений ФСБ  России и территориальных органов безопасности ознакомить с  настоящим приказом и Положением федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников (работников) в части, их касающейся, а  также обеспечить выполнение Положения.

4.  Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации и заместителя директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации по курируемым направлениям деятельности.

Министр иностранных дел Российской Федерации

С.ЛАВРОВ

Министр внутренних дел Российской Федерации

В.КОЛОКОЛЬЦЕВ

Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации

А.БОРТНИКОВ

Утверждено
приказом МИД России, МВД России и ФСБ России
от " ____ "  __________ 201 __ г. N  ____ / _____ / ____

Положение
о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации с целью проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

I. Общие положения

1.  Настоящее Положение определяет порядок информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации*(3) с  Министерством внутренних дел Российской Федерации*(4) и Федеральной службой безопасности Российской Федерации*(5) с целью проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации (далее - гражданин) на выезд из Российской Федерации и отказ в  соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон) в  оформлении (выдаче) МИД России, территориальными органами - представительствами МИД России на территории Российской Федерации (далее - представительства), а также дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации (далее - загранучреждения) основных документов, удостоверяющих личность гражданина за пределами территории Российской Федерации:

а) паспорта, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (далее - паспорт нового поколения);

б) паспорта, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт);

в) дипломатического паспорта или служебного паспорта, в том числе, содержащих электронный носитель информации, удостоверяющих личность гражданина за пределами территории Российской Федерации (далее - дипломатический паспорт или служебный паспорт).

II. Порядок информационного взаимодействия

2.  До принятия решения о выдаче гражданину паспорта нового поколения, паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта Консульский департамент МИД России (далее - Консульский департамент), загранучреждения, представительства проводят проверку наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации в соответствии со статьями 10 и 15 Федерального закона (далее - временное ограничение права гражданина).

3.  С целью проведения проверок наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, федеральные государственные гражданские служащие Консульского департамента, загранучреждений или представительств (далее - уполномоченные должностные лица Консульского департамента, загранучреждений, представительств) обеспечивают прием, подготовку и направление необходимых материалов на проверку в Управление регистрации и  архивных фондов ФСБ России (далее - УРАФ) или в соответствующее подразделение регистрации и архивных фондов территориальных органов безопасности (далее - соответствующее подразделение органов безопасности):

3.1.  В случае решения вопроса о выдаче паспорта нового поколения:

уполномоченные должностные лица Консульского департамента направляют в УРАФ файл, сформированный программно-аппаратным комплексом Консульского департамента ведомственного сегмента МИД России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность*(6) (далее - ведомственный сегмент МИД России системы "Мир"), на основании заявления о выдаче паспорта нового поколения, принятого Консульским департаментом или загранучреждением (далее - файл-запрос).

Уполномоченные должностные лица представительства в  г. Калининграде направляют в соответствующее подразделение органов безопасности заявление о выдаче паспорта нового поколения в бумажном виде.

3.2.  В случае решения вопроса о выдаче паспорта:

уполномоченные должностные лица Консульского департамента и  загранучреждений направляют в УРАФ, а представительства в  соответствующее подразделение органов безопасности заявление о выдаче паспорта, заверенное, соответственно, уполномоченным должностным лицом Консульского департамента, загранучреждения или представительства, без сопроводительного письма с приложением перечня направляемых документов с указанием в нем наименования направляющего органа, регистрационного номера заявления о выдаче паспорта и даты его приема. Из загранучреждений документы в УРАФ направляются через Консульский департамент.

3.3.  В случае решения вопроса о выдаче дипломатического паспорта или служебного паспорта:

уполномоченные должностные лица Консульского департамента направляют в УРАФ справки на получение дипломатического паспорта или служебного паспорта*(7) (далее - справка), заверенные уполномоченным должностным лицом Консульского департамента.

4.  Проверке в УРАФ или соответствующем подразделении органов безопасности не подлежат материалы в отношении граждан:

- не достигших 14-летнего возраста;

- являющихся военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти и  федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба (за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву), дополнительно представивших разрешение командования, предусмотренное статьей 19 Федерального закона;

- проживающих за пределами территории Российской Федерации, которые приобрели гражданство Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, - в течение трех месяцев с момента оформления гражданства Российской Федерации.

5.  В случае поступления файла-запроса, формат которого не соответствует формату обмена данными между ведомственным сегментом МИД России системы "Мир" и программно-техническим комплексом УРАФ, или заявления о выдаче паспорта нового поколения или заявления о выдаче паспорта либо справки, оформленных ненадлежащим образом, УРАФ или соответствующее подразделение органов безопасности возвращают их в  Консульский департамент или в представительство без исполнения с  указанием причины возврата.

6.  Для проверки достоверности сведений, указанных в заявлении о  выдаче паспорта нового поколения или заявлении о выдаче паспорта либо в  справке, УРАФ или соответствующее подразделение органов безопасности истребуют из Консульского департамента или представительства копии документов, удостоверяющих личность гражданина и подтверждающих сведения о его трудовой деятельности (паспорт нового поколения либо паспорт, военный билет, трудовая книжка либо выписка из нее, справка с  места работы либо справка из военного комиссариата), а также дополнительные сведения о нем, необходимые для проведения проверки.

7.  УРАФ или соответствующее подразделение органов безопасности в  соответствии с правовыми актами проводят проверку наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, в том числе по учетам федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФКУ "ГИАЦ МВД России"), по учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне по запросам, направленным на бумажных носителях или в электронном виде.

С этой целью УРАФ направляет запросы в ФКУ "ГИАЦ МВД России" и информационные центры территориальных органов МВД России на региональном уровне, соответствующие подразделения органов безопасности - в информационные центры территориальных органов МВД России на региональном уровне.

8.  ФКУ "ГИАЦ МВД России", информационные центры территориальных органов МВД России на региональном уровне исполняют поступившие запросы в течение 10 рабочих дней.

В случае необходимости получения дополнительных сведений (в том числе процессуальных и (или) судебных решений по уголовному делу, данных об освобождении из мест лишения свободы) срок исполнения запросов не должен превышать 20 дней со дня получения запроса.

9.  УРАФ или соответствующее подразделение органов безопасности сообщают в Консульский департамент или представительство об отсутствии или наличии оснований для временного ограничения права гражданина в не превышающий со дня поступления файла-запроса или заявления о выдаче паспорта нового поколения или заявления о выдаче паспорта срок:

20 дней - в случае обращения заявителя по месту жительства или в  загранучреждение;

70 дней - в случае обращения заявителя, имеющего (имевшего) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"*(8);

70 дней - в случае обращения заявителя по месту пребывания на территории Российской Федерации.

УРАФ со дня поступления справки сообщает в Консульский департамент об отсутствии или наличии оснований для временного ограничения права гражданина в срок, не превышающий 20 дней.

10.  Сообщение об отсутствии оснований для временного ограничения права гражданина направляется в форме файла-ответа либо в письменной форме или оформляется путем проставления на заявлении о выдаче паспорта нового поколения либо на заявлении о выдаче паспорта, либо на справке специального штампа о согласовании, подписанного уполномоченным должностным лицом УРАФ или соответствующего подразделения органов безопасности, без сопроводительного письма.

11.  При выявлении оснований для временного ограничения права гражданина:

11.1.  УРАФ направляет в Консульский департамент файл-ответ, содержащий реквизит "не согласовано" и письменное сообщение с  указанием основания для временного ограничения права гражданина в  ответ на поступивший файл-запрос, либо подписанное уполномоченным должностным лицом письменное сообщение с указанием основания для временного ограничения права гражданина в ответ на заявление о выдаче паспорта нового поколения или заявление о выдаче паспорта либо на справку. До загранучреждений такие сообщения, поступившие в ответ на заявление о выдаче паспорта нового поколения или заявление о выдаче паспорта, доводятся Консульским департаментом.

11.2.  Соответствующее подразделение органов безопасности направляет в представительство подписанное уполномоченным должностным лицом письменное сообщение с указанием основания для временного ограничения права гражданина в ответ на заявление о выдаче паспорта нового поколения или заявление о выдаче паспорта.

12.  В случаях проведения дополнительных проверочных мероприятий УРАФ или соответствующее подразделение органов безопасности по истечении 20 дней со дня поступления файла-запроса, заявления о выдаче паспорта нового поколения или заявления о выдаче паспорта либо справки направляет в Консульский департамент или представительство файл-ответ с  сообщением о проведении дополнительной проверки и/или соответствующее письмо.

13.  При получении из УРАФ файла-ответа либо письменного сообщения уполномоченное должностное лицо Консульского департамента обеспечивает:

ввод результата проведенной проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина (далее - результат согласования), в программно-аппаратный комплекс Консульского департамента ведомственного сегмента МИД России системы "Мир", если это не происходит в автоматическом режиме, либо в автоматизированную информационную систему "Загранпаспорт МИД" (далее - АИС "Загранпаспорт МИД")*(9);

направление в загранучреждение заверенной электронной подписью уполномоченного должностного лица Консульского департамента информации о результате согласования с использованием возможностей ведомственного сегмента МИД России системы "Мир" либо соответствующей информации на бумажном носителе.

14.  При получении письменного сообщения из соответствующего подразделения органов безопасности уполномоченное должностное лицо представительства обеспечивает ввод результата согласования в АИС "Загранпаспорт МИД". Уполномоченное должностное лицо представительства в г. Калининграде также обеспечивает ввод результатов согласования в программно-аппаратный комплекс представительства в  г. Калининграде ведомственного сегмента МИД России системы "Мир".

15.  При наличии оснований для временного ограничения права гражданина, предусмотренных пунктом 1  статьи 15 Федерального закона, УРАФ или соответствующее подразделение органов безопасности направляет в Консульский департамент или представительство подписанное уполномоченным должностным лицом письменное сообщение с указанием основания для временного ограничения права гражданина, срока временного ограничения права гражданина, даты и регистрационного номера решения о  временном ограничении права гражданина, полного наименования и  юридического адреса организации, принявшей на себя ответственность за временное ограничение права гражданина.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1998, N 4, ст. 531; N 30, ст. 3606; 1999, N 26, ст. 3175; 2003, N 2, ст. 159; N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 27, ст. 2877; N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 29; N 3, ст. 410; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6240; 2008, N 19, ст. 2094; N 20, ст. 2250; N 30, ст. 3583, ст. 3616; N 49, ст. 5735, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 30; N 7, ст. 772; N 26, ст. 3123; N 52, ст. 6407, ст. 6413, ст. 6450; 2010, N 11, ст. 1173; N 15, ст. 1740, ст. 1756; N 21, ст. 2524; N 30, ст. 4011; N 31, ст. 4196; N 52, ст. 7000; 2011, N 1, ст. 16, ст. 28, ст. 29; N 13, ст. 1689; N 15, ст. 2021; N 17, ст. 2321; N 50, ст. 7339, ст. 7340, ст. 7342; 2012, N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6398; N 53, ст. 7597, ст. 7628, ст. 7646; 2013, N 23, ст. 2866, ст. 2868; N 27, ст. 3470, ст. 3477; N 30, ст. 4036, ст. 4040, ст. 4057; N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6694; N 52, ст. 6954, ст. 6955; 2014, N 16, ст. 1828; N 19, ст. 2311; N 23, ст. 2930; N 49, ст. 6921; N 52, ст. 7557; 2015, N 1, ст. 29, ст. 36, ст. 57, ст. 75, ст. 77; N 12, ст. 1801; N 21, ст. 2981, ст. 2984; N 27, ст. 3945, ст. 3946; N 29, ст. 4339; N 48, ст. 6709; N 51, ст. 7246; 2016, N 1, ст. 58; N 28, ст. 4558; N 44, ст. 6195; 2017, N 11, ст. 1537; N 17, ст. 2460; N 24, ст. 3480; N 27, ст. 3928; N 31, ст. 4819.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852; N 14, ст. 1413; 2009, N 12, ст. 1429; N 25, ст. 3060; N 41, ст. 4790; N 49, ст. 5970; 2010, N 22, ст. 2776; N 40, ст. 5072; 2011, N 34, ст. 4986; N 35, ст. 5092; 2012, N 37, ст. 4996; N 38, ст. 5102; 2015, N 2, ст. 461; N 6, ст. 965; N 15, ст. 2281; 2017, N 29, ст. 4374.

*(3) МИД России.

*(4) МВД России.

*(5) ФСБ России.

*(6) Приказ МИД России от 16 января 2017 г. N 475 "Об утверждении Положения о ведомственном сегменте Министерства иностранных дел Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" (зарегистрирован Минюстом России 29 марта 2017 г., регистрационный N 46159).

*(7) Пункт 15 Порядка выдачи дипломатического паспорта и служебного паспорта, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, содержащих электронные носители информации, утвержденного приказом МИД России от 19 марта 2014 г. N 3743 (зарегистрирован Минюстом России 21 июля 2014 г., регистрационный N 33186), и пункт 16 Порядка выдачи дипломатического паспорта и служебного паспорта, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и  въезд в Российскую Федерацию, утвержденного приказом МИД России от 21 июля 2014 г. N 12457 (зарегистрирован Минюстом России 15 августа 2014 г., регистрационный N 33614).

*(8)  Российская газета, 1993, 21 сентября; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 15, ст. 1768; 1997, N 41, ст. 4673; 2002, N 52, ст. 5288; 2003, N 6 ст. 549; N 27, ст. 2700; N 46, ст. 4449; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2007, N 49, ст. 6055, ст. 6079; 2009, N 29, ст. 3617; 2010, N 47, ст. 6033; 2011, N 30, ст. 4590, ст. 4596; N 46, ст. 6407; 2013, N 51, ст. 6697; 2015, N 10, ст. 1393.

*(9) Создана с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3448; 2010, N 31, ст. 4196; 2011, N 15, ст. 2038; N 30, ст. 4600; 2012, N 31, ст. 4328; 2013, N 14, ст. 1658; N 23, ст. 2870; N 27, ст. 3479; N 52, ст. 6961, ст. 6963; 2014, N 19, ст. 2302; N 30, ст. 4223; N 48, ст. 6645; 2015, N 1, ст. 84; N 27, ст. 3979; N 29, ст. 4389, ст. 4390; 2016, N 26, ст. 3877; N 28, ст. 4558; N 52, ст. 7491; 2017, N 18, ст. 2664; N 24, ст. 3478; N 31, ст. 4825).